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长沙市纪委在全市案件检查工作会议上的讲话
:长沙市纪委 ◇市纪委常委 黄静安
同志们：
这次会议主要是回顾总结2007年案件检查工作，表彰先进，交流经验，部署和安排2008年案件检查工
作。等下，国凡书记还要作讲话，市委常委、市纪委书记袁观清同志要作重要指示。根据会议安排，我就
2007年案件检查工作和2008年工作任务作个发言。
一、2007年的案件检查工作
2007年，全市各级纪检监察机关共立案630件，比上年略有上升，涉及县（处）级干部9人，乡（科）
级干部95人，共向司法机关移送涉嫌犯罪人员69人。在630件案件中，失职渎职案件88件，占13.97%；贪污
贿赂案件123件，占19.52%；妨害社会管理秩序案件265件，占42.06%。50万元以上案件21件。有影响的大
要案件有：市本级查处了市电业局原总工程师倪军等人系列违纪违法案。倪军等人系列违纪违法案情节特
别严重，涉案金额特别巨大，涉案人员多达100余人。涉及人员中，县处级干部5人，乡（科）级干部14人
，移送司法机关处理的34人。还有市卫生学校原校长黄厚坤受贿案，望城县教育局原局长李新华等人系列
违纪违法案，浏阳“五·四”交通事故案，长沙市财政局投资评审中心阮军等人经济违纪违法案，长沙市
市政建设周鸿翔等人经济违纪违法案。区县（市）有影响的案件有：长沙县查处了县农业综合开发办公室
原主任陈来清违纪违法案、跳马乡金屏村原村主任李春林等人违纪违法案；望城县查处了含浦镇原党委书
记陈建萍等人贪污受贿系列案；浏阳市查处了国土局原党组书记、副书记聂卫国受贿案；宁乡县查处了县
电力局经济违纪案、老粮仓卫生院计生违纪案；芙蓉区查处了区发改局原局长陈建立贪污受贿等；天心区
查处了区园林局原局长易晓明受贿案；岳麓区查处了岳麓街道国土所原所长、城建办主任肖友明等人贪污
受贿案；开福区查处了原市政管理局局长石建平经济违纪案；雨花区查处了左家塘街道干部周德纯侵占集
体资金案。2007年，是我们案件线全体同志开拓进取，务实创新的一年，也是我们案件线全体同志们重拳
出击，成果丰硕的一年。
纵观全市案件检查工作，主要有以下四个特点：
一是广开案源。全市各级纪检监察机关加强组织协调，与公安、检察、法院、审计、计生等部门实现
线索、信息、证据、资源“四共享”，通过共享得到了一批有效案源。在全市630件案件中，超过三分之一
左右的案件是资源共享成案的，违反人口与计划生育法规案件，全市共有73件，公检法移送案件有159件；
建立健全初核制度，坚持“七分初核、三分调查”，通过初核查出了一批案源。芙蓉区在查处区发改局原
局长陈建立贪污受贿案以前，初核时间长达一个多月；对具体个案进行深入分析，顺藤摸瓜，通过深挖发
掘了一批案源。如对廖策英案的深挖，查处了市电力局倪军等人系列经济违纪违法案。宁乡县严格按照《
疏管漏查和案件线索不按规定及时移送责任追究办法》，与公检法等单位建立了“按月报送案件线索名册
的工作制度”，开辟了一条有效的案源渠道。据了解，部分区县（市）实施了联席会议制度，对开拓案源
产生了比较好的效果。
二是严格管理。2007年，我们认真落实中纪委、省纪委的有关要求，完善了《关于案件检查工作的暂
行规定》，案件受理、初核、调查、移送等工作逐步走上了规范化、制度化的轨道；出台了14项具体规定
，“两规”工作做到了严格审批把关、严格控制时间、严格陪护人员管理、严格工作督查，确保了办案工
作百分之百的安全；起草了《案件检查（调查）工作责任制度》、《案件检查工作人员资格认证和主办检
查员工作制度》、《错案责任追究暂行办法》、《案后回访制度》等一系列内部监督制度，规范了办案人
员的行为，办案质量有比较大的提高。
三是深入治本。我们充分利用惩处手段和反面典型教育广大党员领导干部，进一步加强反腐倡廉制度
建设，把查办案件的过程变成了教育引导、整改规范的过程。坚持查办一起案件，提交一份分析报告、一
份整改建议书、一份整改情况报告书、召开一个座谈会。从发案单位和发案系统的实施情况看，教育效果
是比较突出的。市本级先后在市电业局、市公用事业局、望城县教育系统召开座谈会，通报案件情况，开
展警示教育，提出整改建议。同时，区、县（市）把查办案件的过程变成了查找漏洞、整章建制的过程，
有针对性地建立健全了相关制度。望城县教育系统部分干部违纪违法案件发生后，县纪委组织相关单位落
实整改了学校的财务管理制度、教师队伍管理制度。雷锋学校系列案查结半年后，通过整章建制，学校面
貌焕然一新，教学工作以高分通过了省级督导评估专家的认定。在案件查处工作中我们体会到，查办违纪
违法案件特别是大要案件，是显示党委政府反腐决心、树立纪检监察机关反腐权威、增强人民群众反腐信
心的重要手段，也是查漏补缺、整章建制、深入治本，从源头上进一步铲除腐败现象产生的土壤的重要举
措。
四是打苍蝇又抓老虎。2007年是案件查处工作卓有成效的一年，其中的一个主要特点就是大。我们在
认真查处一般党员干部违纪违法案件的同时，加大了查处大要案件的查处力度。宁乡县查处的150件案子中
，大要案件占了三分之一。岳麓区查处的肖友明等人贪污受贿系列案，大要案件涉及到9人。市本级查处了
市电力局原总工程师倪军等人系列经济违纪违法案、教育系统李新华、李迪军、吴泽中、黄厚坤等部分县
处级领导违纪违法案。特别是全市案件线的同志们，充分体现了大局意识和协作精神，和区县（市）纪委
、发案的市直机关单位纪委（纪检组）通力合作，顶住压力，查办了多起大要案件。
回顾一年的工作情况和特点，我们主要有以下几点体会：
1、各级领导思想认识进一步提高，办案工作摆到了应有的位置。案件检查工作所以能取得较好的成绩
，主要是大多数单位领导能够正确处理惩处与预防的关系，充分认识查办案件对于树立机关形象、维护党
纪政纪权威的重要作用，能够主动将案件检查工作作为党风廉政建设的重要内容，认真研究，统筹部署，
才使得案件检查工作有地位、有作为。特别是去年换届选举以后，大多数区、县（市）纪委都把办案工作
提到重要议事日程来抓。如天心区纪委解决了困扰该区多年的办案人员和车辆不足问题，办案工作取得了
近几年来的最好成绩。邓林、胡杰夫、李建章、丁文等区、县纪委书记亲临办案一线听取汇报、分析案情
、组织协调。芙蓉区、岳麓区、长沙县、开福区等区、县从人、财、物等多方面向办案工作倾斜。市直机
关工委纪检组、市教育局、市公用事业局等单位领导重视，查办案件工作取得了积极效果。正是因为各级
领导的高度重视和支持，区各、县（市）的办案工作最大限度地减少了换届后人员变动、业务不熟悉带来
的负面影响。
2、依纪依法办案意识进一步增强，案件质量有了较大提高。根据中央《关于依纪依法办案的实施意见
》和“两规”工作最新精神，市纪委监察局修改了有关工作制度，出台了“两规”工作向省纪委备案的暂
行办法，修订和完善了办案和案管工作制度，从制度上为依纪依法办案打下了良好基础。同时，切实抓好
办案干部的政治和业务学习，针对换届选举后办案人员变动较大的情况进行了案件检查工作业务培训，增
强了办案人员实战能力。全面规范“两规”工作，加大督查力度，确保了办案安全。2007年，全市对60名
党员领导干部进行“两规”，没有发生一起安全责任事故。
3、标本兼治力度进一步加大，办案作用得到了充分发挥。围绕经济建设中心、服务和谐发展大局一直
是我们查办案件工作的重点。在查办长沙电业局倪军等人系列违纪违法案中，我们很好地把握了这一点。
当案件查处正处于关键时期时，正值高温酷暑，为了维护稳定，确保全市用电安全，我们果断采取了相应
措施，实现了政治、经济、社会效果的“三统一”；为了惩处少数腐败分子、教育大多数干部，我们采取
宽严相济策略，经市委同意后，公布了“4条”措施，对扩大办案成果、稳定电业队伍起到了积极作用。不
仅如此，在查办案件程序结束后，各级纪检监察机关充分发挥办案的治本功能，普遍开展了“四个一”活
动。市纪委在案发单位召开了交流会，通报案情，进行警示教育；向发案单位发出了整改建议书；发案单
位按照办案组的建议，认真开展自查自纠，积极进行整改。工作中我们注意举一反三，充分运用办案成果
，针对一些新情况、新问题进行分析研究，严明纪律，堵塞漏洞。望城县在查办含浦镇系列案件后，开展
了“一查两析三改”（查问题发生的根源、分析思想动机和管理漏洞、改正错误改变作风和改良民主议事
规程），提高了发案单位干部职工的廉政意识。浏阳市纪委监察局在全市召开聂卫国案件剖析教育会，运
用反面典型对全市党员干部开展警示教育，反响强烈。这种办案思路和方法的开拓创新，取得了良好的收
效。发案单位的领导普遍认为，纪检监察的办案工作不仅仅只是简单地查处干部，而是积极帮助、教育、
保护干部，既合法合纪，又合情合理；既惩处了违纪，又教育了大多数。
2007年的工作虽然取得了比较突出的成绩，但也存在着明显的差距和不足。主要表现在：一是工作欠
平衡。区县（市）之间案件查处工作存在不平衡，包括人财物的倾斜力度不够，业务能力有待提高；市直
机关案件查处工作仍然是“软肋”；市本级查处的县处级领导干部相对去年数量偏少。二是办案能力欠强
。有的办案程序执行不够到位，案件综合运用能力还不够，自主办案能力较弱，办案文书欠规范，组织协
调还比较薄弱等等。还有我们与公安、电信、银行等等单位协调不够，沟通不力；掌握和运用现代化工具
的能力还比较弱，办案中的科技含量较少。三是查办案件的环境欠优。有的案子一查就有说情的，一查就
有打招呼的，一查就有涉案对象逃跑的，办案干部的压力比较大。特别值得提出的是，极个别办案干警政
治立场不坚定、组织纪律观念极差，执纪违纪、执法犯法，办案过程之中也有我们值得总结教训的地方。
同时，我们的办案工作环境有待改善。以上这些问题必须引起我们的高度重视。
二、2008年案件检查工作的主要任务
2008年，我市案件检查工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习
贯彻党的十七大精神、十七届中央纪委二次全会精神和全省反腐败工作会议精神，正确处理好查案与发展
、查案与和谐、惩治与预防、惩治与保护的关系，坚持服务市委市政府中心工作和改革发展稳定的大局，
坚持两手抓、两手都要硬，坚持有案必查，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，始终保持惩治腐
败的强劲势头，对腐败分子决不放过、决不姑息，为全面落实科学发展观，为又好又快、率先发展提供坚
强有力的纪律保障。
2008年，我市案件查处工作的重点是：以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办
官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开
发、国有企业、金融、司法等领域的案件，严肃查办严重违反人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿
、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。加大治理商业贿赂工作力度，既要严厉惩处受贿行为，又
要严厉惩处行贿行为。
1、认清形势，加强领导，始终保持办案工作的强劲势头。反腐倡廉工作取得了新进展、新成效，但形
势依然严峻。就案件查办工作来说，主要表现在：被查处的党员干部人数居高不下，涉案金额越来越大，
违纪违法的处级以上干部明显增多，大案、串案、窝案严重，作案手段越来越隐蔽，腐败分子与黑恶势力
的勾结越来越多，顶风作案相当突出，“一把手”违法违纪仍然占较大比重。同时，腐败案件也出现了新
情况、新特点。一是少数领导干部以集体决策的形式侵占、挪用、挤占公共资产或人民群众的切身利益，
使之变成小团体私有资产或个人资产；二是腐败现象“期权化”；三是变相受贿或者变相让投资商资助子
女出国留学，或者以借为名长期占用住房、汽车；四是利用自己政治上的影响为配偶子女经商办企业提供
便利，或者与他人合伙经营，从中谋取私利，使腐败呈现合伙化特点；五是腐败现象的多元化。腐败现象
已经从经济领域向政治领域蔓延，从一般的行政管理部门向组织人事部门、司法机关、党政领导机关蔓延
，从通常运用权力摄取财物，向用财物操纵权力、得到权力发展，从对生活资料的侵蚀不断向对生产要素
的侵占发展，从对资金的积累向对资本的积累发展。
案件查处的严峻形势和腐败现象的新情况新特点，正是对案件检查工作的新挑战，也是锻炼队伍的大
好机遇。一要进一步提高认识。胡锦涛总书记明确指示，要始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处各类
违纪违法案件。纪检监察机关要准确理解反腐倡廉的战略方针，摆正案件检查工作的位置，不折不扣地履
行自己的职责。二要切实加强办案工作的组织领导。根据党风廉政建设责任制考核办法，各区、县纪委
2008年办案数应不低于2007年的总体水平，立案准确率达到100%，大案件数要达到一定比例，案管工作要
上一个新台阶。特别是要广开案源，加强和公检法司安等执纪执法部门、计生、银行、电信部门的联系和
沟通，坚持有案必查的基本原则，保持查办案件工作的强劲势头。对于有案不查、瞒案不报以及执纪执法
失之于宽、失之于软等问题，必须坚决纠正。对于有些单位查办案件较少的问题，要深入分析原因，认真
整改。各区县（市）纪委特别是分管领导要拿出一定精力，注重抓好案件查办过程中的组织协调、案件移
送过程中的组织协调和案件移送后的组织协调，注重大要案件的研究，把解决问题、总结经验、探索规律
结合起来，逐步形成较为成熟的工作路数，牢牢把握办案工作的主动权。三要在突出重点、服务大局的同
时，积极查办一批有影响的大要案件。要注重查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件，注
重查办严重损害群众利益的案件，注重查办违反作风纪律的案件。围绕党委、政府的中心工作、坚持服务
经济建设大局，是案件查处必须坚持的一个重要指导思想，这一点任何时候都不能变。2007年，我们在查
办案件过程中处理得比较好，2008年要进一步认清查办案件与促进经济发展的关系，把查办案件与推进社
会和谐、把惩治与预防的关系处理好。
2、依纪依规，强化监督，不断提高案件检查工作质量。一是要加强对依纪依法办案的思想认识。纪律
是党的生命线，纪律是案件检查工作的生命线，纪律是纪检监察机关的生命线。从事案件检查工作的全体
同志务必树立纪律至上意识，严守办案纪律，坚持依纪依法办案。二是要严格办案程序。要始终坚持党委
的统一领导，健全和落实办案工作责任制，严格遵守查办案件工作的各项程序性规定。案件三室要切实履
行自己的职责，把好案件查处的程序关，进一步抓好案件查处工作的协调。纪委内部要协调，其他相关单
位也要搞好协调，特别是涉及到人大、政协单位的案件，协调工作要跟得上，绝对不能出纰漏。三是要抓
好案件的监督管理。要认真开展案件线索集中管理和集体排查这一基础性工作，慎用、用好“两规”措施
，把好证据关，切实加强内部管理，保障党员合法权利，提高依纪依法办案水平。特别要抓好后勤服务和
安全管理，保证以人为本，安全办案。
3、惩防并举，标本兼治，进一步巩固扩大案件检查工作成果。查办案件，既要从严惩治，有效遏制腐
败分子的猖獗活动，为预防和治本工作创造前提条件，又要发挥其治本功能，使其与教育、制度、监督、
改革等统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，相互配套，相互促进。我市在发挥办案治本功能方面
有良好的工作基础，2008年要认真总结工作经验，进一步推进“四个一”工作。各区县（市）可以结合实
际，通过案件通报会、违纪违法人员“现身说法”、组织领导干部旁听腐败案件庭审等方式，真正做到查
处一个案件，教育一批干部，堵塞一些漏洞，确保一方发展。有条件的市直机关也要开展横向联合的方式
，由三室协调，开展“四个一”活动，最大限度地发挥案件查处的治本功能。
4、苦练内功，严格管理，进一步加强办案队伍自身建设。一支过硬的办案队伍是抓好案件检查工作的
决定性因素，因此我们必须高度重视队伍建设，全面加强办案队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风
和生活作风建设，培养一支政治上可靠、业务上过硬的办案铁军。一是加强学习。过去我们讲学习，主要
指学什么，点一点学习内容。2008年，案件线全体同志在学习上要有创新、求突破，具体目标就是能写会
用。能写，就是要充分利用省市纪委提供的平台，各区县（市）、市纪委一二室全年要完成一篇省级以上
发表的案例分析报告，市纪委三室全年要协助完成3篇省级以上公开发表的理论研究文章。这一条要纳入
2008年度目标管理考核责任制；会用，案件线全体同志要学会使用照像、摄像、录音、电脑等现代化办公
用品，不断提高办案过程的高科技含量。能写会用，要求不高，是案件线同志的成长的重要途径。二是搞
好培训。全市办案队伍要开展岗位培训。各单位要采取一切切实可行的措施，培养业务能手。要善于总结
，每办好一个大要案或一段办案时间以后，办案线的同志要挤出时间静下心来回顾总结，在实践中学习，
在实践中提高，举一反三，不断提高业务水平。三是确保安全文明办案。要继续坚持不懈地做好“两规”
工作，总结过去“两规”工作中的好的经验和做法并加以发扬。严格“两规”工作纪律，教育办案干部时
刻绷紧安全办案这根弦，加强对“两规”陪护人员的教育和管理，加强巡查、督查，发现苗头和问题及时
纠正和整改，同时有意识地建立“两规”工作应急处理机制，杜绝一切安全事故的发生。四是严肃纪律，
加强对办案干部的教育和管理。在抓好办案干部业务能力培养的同时，要加强对办案干部的理想信念教育
，引导办案干部自觉学习并遵守领导干部廉洁自律的有关规定，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。
各级组织对办案干部既要政治上关心，生活上照顾，但也不能溺爱纵容，发现不良苗头要早敲警钟，防微
杜渐，对于那些无视党纪国法，办人情案、关系案的害群之马一经查实必须严肃认真处理，用铁的纪律和
手段确保办案队伍的纯洁性。五是要改善办案条件，提高一线办案人员的待遇。办案经费要纳入财政预算
，要保证必要的办案装备。对办案人员除了政治上、工作上严格要求外，精神上要给予关爱，物质上要适
度倾斜，家庭生活上要适当照顾，提拔交流上要在同等条件下优先考虑，真正让他们积极投身一线工作。
同志们，反腐败工作任重道远，使命光荣，让我们以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，
深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动贯彻落实党的十七大精神。
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