新型农村社区思辨2010-06-15 03:51:00 来源: 大众日报(济南) 跟贴 0 条 手机看新闻本报记者齐淮东姜国乐 近年来，新型农村社区在山东大量涌现，呈现出城乡互动、一体化发展的特征。 新型农村社区建设，事关农村改革发展大局和千家万户的利益，工程宏大，涉及面广，同时因其是新生事物，人们的认识程度不尽相同。为此，本报记者多次赴各地调研，同时问计于专家学者，就读者关心的主要问题归纳梳理，以供参考借鉴。 新型农村社区新在哪儿？ 农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由聚居在一定地域范围内的农村居民所组成的社会生活共同体。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。 随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。新型农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。省委、省政府去年10月发布的《关于大力推进新型城镇化的意见》中明确提出：“以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖；以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平”；“逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化……” 农村社区建设，路子怎么走？ 我省的新型农村社区建设，在探索中主要形成了三种模式： 一是“诸城模式”，首先在社区中心村设立服务中心，为周边2公里村落的群众提供政府公共服务，2008年起又在208个中心村规划出集中居住区，出台优惠政策吸引社区居民前来聚居。市委书记邹庆忠说，争取用15到20年时间，让全市70%以上的农村居民聚集融合到包括乡镇、街道驻地的社区中心村。 二是“济宁模式”，主要是合村并点建社区，在集中新建住宅楼的同时，配套建设社区服务中心和医院、幼儿园、小学等服务设施。他们集中力量每年建成150个市级示范点，各县市区再着力抓好各自的重点社区建设，争取5到8年让50%以上的农民住进新型社区。 三是“德州模式”：先合村子，再选班子，后并居住。目前，全市原有的8319个行政村已合并为3259个农村社区（村），并将进一步规划合并为1592个社区，其中331个已开工建设。 无论哪种模式，让农民就近享受周到的公共服务，让有条件的农村居民尽快适度集中，住进环境优美、配套齐全的楼房，都是不可或缺的要素。 迁村并点加速农村面貌改变 在我省农村，普遍存在村多、村小、村散的问题，如平原县，2009年前有876个行政村，平均人口不足400人，最小的才二十几口人。县委书记董绍辉认为，如果“就村建村”，公共服务和基础设施建设成本过高，不现实也没必要；国家的扶持资金分散到各村，就像“撒芝麻盐”，收获甚微，会造成低水平重复建设和公共服务水平低下。省城市化工作领导小组办公室副主任陈岩松博士进一步指出，一处居民点如果少于3000人，就难以“养活”稍具规模和档次的市场化服务项目，如超市、美容美发、餐饮娱乐等。 合理规划农村社区，积极稳妥推进迁村并点，可以集约利用资源，尽快改善农村的公共服务和基础设施，改变农村面貌。济宁市加快推进新型农村社区建设后，将涉及农村路、水、电和治安、社保、医疗等“九配套”项目资金有机整合，去年整合捆绑此类资金1.16亿元，集中投向150个示范社区。同时市里设立专项资金，从2009年起连续3年每年列支不低于3亿元，县级适当配套，重点扶持合村并点、整村迁建项目。去年，济宁市共实施整村迁建项目191个，涉及村庄534个。如此年复一年，必将加速农村面貌改变。等待观望要不得 目前，我省大部分农村住房为建筑质量差、抗震能力低的砖木结构，还有65万户农民至今仍居住在破旧危房中；农村的基础设施仍然比较薄弱，村内道路多为泥土路、砂石路，路灯、排水、垃圾收集、污水处理等设施相对缺乏，绿化水平不高。省里和一些地方的调查都表明，改善住房条件和居住环境，成为广大农民群众最热切的期盼之一。 目前，我省推进新型农村社区建设的条件已基本成熟：一是农民收入水平和经济积累逐年稳步提高，二是当前国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大公共财政覆盖农村范围，持续实施一系列强农惠农政策。尤其是在农村住房建设方面，2009年，山东各级财政累计投入40亿元，让120万户农民住进了新房。这是我们面临的难得机遇。但是，目前仍有一些地方存在畏难发愁、等待观望思想，主要是愁资金、愁用地、怕惹事，对政策研究不够，工作中办法不多，个别地方至今没有进展或者少有进展。省领导明确表态：这项工作已不再是干与不干的问题，而是早干、快干、干好的问题，必须全力以赴、确保完成。 “第一桶金”从哪里来？ 新型农村社区建设需要启动资金，有了这“第一桶金”，建成“第一栋楼”，一来收回资金可以滚动发展，二来群众眼见为实，推动起来就会更顺利。 采访中记者了解到，许多财力厚实的开发区、城中村或富裕村由政府或集体先行投入建成楼房，扣除补助后低价卖给或“送”给农户。就多数市县而言，大多采取政府财政补助一点、农民预交一点、建筑商垫付一点、银行借贷一点的办法凑足启动资金，腾出土地后利用城乡建设用地增减挂钩政策，或出售结余用地指标，或自己上项目，收回资金再投入社区建设，形成良性循环。 从2009年起，我省连续三年以以奖代补的办法，从省财政设立部分专项资金用于新型农村社区建设，同时规定各级地方政府必须将相应补助(支持)资金纳入财政预算。淄博市设立农村住房建设与危房改造专项资金，通过市、县(区)两级政府先期垫付、项目土地出让收益等额返还等方式，筹集项目资金46亿元。经济欠发达的汶上县杨店乡，采取“五个法”破解资金难题：土地置换到项目、小额贷款到农户、奖扶资金到社区、自筹资金作补充、土地承包保运转。去年，全乡启动了三处农村社区建设，目前已有870户农民搬进新楼房，到2012年，杨店乡将全面完成新型社区建设。 新型社区需要新型组织 农村社区建设，使几个村的人住在了一起。随着逐步融入社区，在妥善解决好各村债权债务之后，围绕“同住”“住好”，成立新的超越村界的社区管理协调组织是当务之急。
济宁市在合村并点的基础上成立社区党总支，乡镇干部兼任总支书记，各合并进入的村支部书记任委员，使社区建设牢牢置于党委的坚强领导下，各村经济事务则暂时仍由各村负责。德州市在取消原村“两委”的基础上，成立社区党支部，选举产生“大村”村委会，“先成一家人，再进一个门”。潍坊市奎文区成立社区党委，在其领导下，建立健全了社区成员代表大会、社区委员会和社区监督委员会。潍坊、泰安、莱芜等市的一些地方在社区创建了民主共治性质的利益协商组织——发展协调委员会，在社区党组织的领导下开展工作，为协调多方利益、减少社区矛盾、促进和谐社区建设起着组织保障作用。 采访中记者也听到一些呼声：新型农村社区需要新型、合法的组织架构，而社区委员会和社区发展协调委员会缺乏一定法律地位，农村股份经济合作社不具备独立法人资格，如此等等，希望引起重视，并以法律法规的形式予以规范和完善。 （来源：大众日报） (本文来源：大众网-大众日报 ) |
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