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对加强党的基层组织执政能力建设的几点思考
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。县、区一级党委的执政能力建设，是加强党的基层组织建设，体现党的执政能力和执政成效的关键环节，其执政能力的高低，直接关乎我们党是否坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系等一系列重大问题。因此，我认为加强县区一级党委的执政能力建设，必须自觉处理好以下几个方面的关系： 一、加强执政能力建设与提高干部素质的关系
党的十六届四中全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，一个关键的因素就是全面提高干部队伍的整体素质。党的各级领导干部都是从基层组织中一步步选拔上来的，如果党在基层组织的干部队伍整体素质不高，就很难选拔出具有实际工作能力而又能够驾驭一方全局的领导干部，这是一个主要的关键环节。目前，党的基层干部队伍建设状况，从总体而言是与中央的要求相适应的，但是，也要看到，在基层干部队伍中，确有一部分同志与不断提高党的领导水平和执政能力的要求还有差距。主要是：一些干部和领导班子的思想政治水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题比较突出；一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还不同程度地存在。这些情况必须引起我们的高度重视。正是基于对国内外条件、历史责任以及干部队伍素质现状的清醒认识，我们党才把建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，作为加强党的执政能力建设的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）一项刻不容缓的战略举措提到全党的面前。只有抓好这一关键，我们党才能够不断提高五种能力，成为始终站在时代前列带领人民团结奋进的坚强领导核心。 二、加强执政能力建设与基层组织制度建设的关系 建设一支高素质的基层干部队伍，一靠持之以恒的思想政治教育，二靠比较完善的各项组织制度的规范和约束，无论是科学决策还是依法行政都必须有与之相配套的程序化的制度作保证。基层党组织要针对加强执政能力建设中存在的问题和薄弱环节，坚持党管干部的原则，积极探索进一步深化干部人事制度改革的新方式，建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，不断拓展在新的历史条件下党管干部的有效途径和方法。用好的制度来选人用人，其中也涵盖了用好的制度规范人约束人。当前，在基层党组织中，用好的制度规范人、约束人是个薄弱环节。具体讲，就是没有把党管干部的原则很好地落实在具体的工作中，没有结合本部门本单位的特点制定切实可行的制度，或者把上级党组织已经出台的改革举措和相应的制度，大而化之，束之高阁，或者挂在墙上，写在纸上，没有真正落实在行动上。说到底，还是一个求真务实的作风树得不牢的问题。党管干部的原则是制度建设的根本保障，任人唯贤、公道正派是组织干部工作的生命线。作为党的基层领导干部就必须坚持任人唯贤，就要反对任人唯亲，以人划线；坚持公道正派，就要秉公办事，“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”，体现公平、公正、公开。制度建设的落脚点在于始终立党为公、执政为民，始终做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。身处基层的广大党员干部肩负着把党的亲民爱民为民政策，落实到千家万户的重任，人民群众正是从党员、干部身上来看待我们这个执政党的。因此，用好的制度规范和约束基层干部队伍的言行，自觉接受人民群众的监督，是不断提高党的执政水平，巩固党的执政基础，不可或缺的重要环节，也是加强基层组织建设所刻不容缓的现实要求。 三、加强执政能力建设与健全基层职能打牢执政基础的关系 基层领导班子建设对提高党的执政能力起着重要作用。《决定》指出“按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤正廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。”这体现了对领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设各方面的完整要求，为新时期全面加强领导班子建设指明了方向。为此，按照中央要求，在切实加强基层领导班子思想政治建设，切实增强领导班子的整体合力和解决自身问题的能力，切实优化领导班子结构，切实发挥党政主要领导干部在加强基层领导班子建设中的重要作用等方面下功夫的同时，也要在健全基层党组织的职能上做文章，来更好地落实中央的要求。基层党组织的职能建设，主要体现在管好人、用好人两个方面，管人用人又在于总揽全局，协调各方，而不是以党代政，包办代替一切事情。健全基层党组织的职能，必须紧紧抓住用好的制度选人，用好的作风选作风好的人这个关键所在，切实把民主集中制作为根本组织制度、领导制度和工作制度贯穿于民主决策、科学决策和落实决策的全过程。当前，就是要切实抓好农村基层党组织、城市社区基层党组织、非公有制企业党组织和社会团体、社会中介组织中党组织的建设工作，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断扩大党的工作的覆盖面，为基层党组织发挥职能创造一切有利条件。还要善于处理各种复杂的利益关系，广泛联系各方，团结一切力量，发挥好在新时期每个基层党组织的战斗堡垒作用，不断巩固和壮大党的执政基础。 总之，加强党的基层组织执政能力建设，是加强党的基层组织建设的核心内容，是确保党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的客观必然。我们要坚定不移地站在新世纪新阶段进一步加强党的执政能力建设的高度，进一步深化对党的基层组织建设规律的认识，真正把党的基层组织建设成为始终保持党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。 |
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