实行农村集体财务“双代理”制 创新村级集体资产管理模式[发布时间]：2010-05-05 15:53:11 [作者]：平湖市副市长 潘川弟 [点击量]：112
农村集体财务"双代理"，是指不改变村集体经济组织独立核算单位，资金的所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权的前提下，经村社员代表大会同意，由村集经济组织与镇（街道）农村会计服务部签订委托代理协议书，实行村级资金、账务委托镇（街道）会计服务部代理的一种农村集体财务管理模式。我市以党的十七届三中全会精神和"科学发展观"为指导，围绕建设社会主义新农村和科学发展观实践活动，积极探索农村财务管理监督新机制，全面实行村级集体财务"双代理"制度，创新村级集体资产管理模式。 一、统一思想，认识开展农村集体财务"双代理"的重要意义 农村财务管理与农业和农村经济发展紧密相关，直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益，关系农村改革、发展和稳定大局。如何加强农村财务监管，有效发挥农村财务在促进农业发展、农民增收和农村稳定中的作用。一是各级党委、政府高度关注和致力解决的一个重要问题。近年来，我市在加强村级财务管理方面进行了许多积极的探索，取得了一定的成效。但是一些村财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题仍比较突出，不仅影响了村集体资产和国家涉农专项资金的安全、有效使用，而且影响了党群、干群关系，影响了农村经济发展和社会的和谐稳定。为此，坚持用发展的思路和改革的方法，从创新农村财务管理机制入手，加大从源头上解决农村财务管理混乱的问题已成为当务之急。实践证明，实行"农村财务委托代理服务制"是从根本上规范村级财务管理的治本之策是提高财务公开水平的有效载体是改善党群、干群关系的重要举措，也是践行"三个代表"重要思想的具体体现。首先，推进"农村集体财务"双代理"工作有利于提高财务管理水平，促进农村经济更快更好发展。随着农村产业结构、新农村建设和农村多元经济的快速发展、国家"惠农"政策的落实和农村综合改革的推行等，都对农村财务管理水平提出了更高要求。从我市农村基层财务管理的实际情况看，普遍存在机构残缺，年龄偏大、素质较低的问题，实行"农村集体财务"双代理"后，村级只设一名报账员，由镇、街道一名代理会计和出纳可负责5～8个村的帐务精简了人员，减少了村级管理费用，推行"双代理"，不仅能够提高财务管理过程中成本核算和财务分析的准确性和科学性，大大提高农村财务管理的质量，为集体经济发展提供真实可靠的财务依据，还可以有效的减少由于应收款、借贷款引发的呆帐、坏帐和村级的非生产性开支，使更多的资金投到农村集体经济的扩大再生产上，保证农村集体合法、合理、科学使用资金增强农村集体经济的滚动发展能力，促进农村经济更快更好发展。 其次，推行"双代理"，是创新农村财务监督机制，加大从源头上防治腐败力度的重要举措，随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，农村干部经济违纪违法行为多发态势得到了有效遏制，但应当清醒地看到，由于监督机制不健全，损害集体利益的问题时有发生，个别村的一些问题还比较严重，严重影响党群干群关系。近年来，通过审计发现，在一些村挪用、挥霍、侵占农村集体资产和涉农专项资金等违纪违法现象，已成为农民群众反映强烈的突出问题，推行"双代理"后，做到关口前移，有效对村级各种违反财经纪律的行为进行有效监督和抵制这就提高了会计监督的客观性、准确性和专业性，对规范村干部的工作行为杜绝贪污挪用集体资产、公款私存、坐收坐支、白条抵库、不记帐等问题，都将起到积极的防范作用，从深层面来看，实行"双代理"，加强对财务和资金的管理，进一步完善了民主理财、民主监督的机制，加大了多层次、全过程的监督力度，营造了公开透明、公开使用的环境，是当前从财务管理源头预防和解决农村干部腐败问题的一项治本措施。由此可见，推进农村集体财务"双代理"为核心内容的财务管理规范化建设，对深化农村改革，加速经济发展，维护农村稳定，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。 二、强化责任意识，促进村级集体财务"双代理"工作规范化 在"双代理"制度中，各镇、街道农村会计服务部为本辖区内村级账务、资金"双代理"责任主体。为此，各镇、街道要明确责任主体，根据工作需要设置农村会计服务部主任、副主任，按若干村配备代理会计和出纳，明确责任，加强责任意识。市农经局是全市村级财务管理工作的主管部门，市农经总站负责日常工作的指导、协调、监督和管理。镇、街道负责本辖区内村级财务管理的领导工作；镇、街道农经部门负责农村会计服务部的业务指导和监督工作；农村会计服务部负责村级账务、资金的核算和监督工作；村负责本村财务凭证的审批、报账等工作。在明确责任主体的同时，镇、街道农村集体财务"双代理"中心一是必须牢固树立"以人为本"的思想,强化服务意识,把全心全意为人民服务，贯穿于"双代理"工作的始终，二是端正思想，摆正位置，建立健全各项规章制度将为民、便民和服务基层的措施落到实处；三是建立"首问责任制"、"公开承诺制"等制度，保证工作人员认真履行职责；四是搭建便民平台，将办事程序、内容、要求上墙，按照"提质、提速"要求,提高办事效率为村级集体理好财、服好务，促进农村经济发展。五是坚持原则，强化监督，健全监督制约机制。要把村级民主决策与民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，着力健全一套便利、可行、有约束力的监督制约机制，进一步落实村务公开、财务公开制度，保障群众对农村财务的民主监督权利，充分发挥村务监督委员会、村纪检小组和村民主理财小组的作用,加强对村集体财务和经济活动的检查审核。镇、街道农村会计服务部要按照市农村财务规范化管理的意见，对农村集体财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并向村财务监督委员会、村纪检小组和民主理财小组反馈情况。对违纪违法问题，要及时向上级主管部门反映。同时要主动接受村财务监督委员会、纪检小组和民主理财小组的监督；市、镇（街道）农村经营管理部门要认真履行监管职责，加强对农村会计服务部的指导和监督，确保农村财务管理各项制度的落实。同时要强化职能部门的监督，各级财政、审计、监察等部门，要按照职责，加强对农村财务管理工作的监督检查，严肃查处贪污、侵占、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为，并按照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，依法、依规进行通报批评；构成违纪的，党员按《中国共产党纪律处分条例》处理，公务员按《行政机关公务员处分条例》处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 三、加强领导，确保全市推行农村集体财务"双代理"工作取得实效 实施农村集体财务"双代理"工作是深化农村改革，加强农村财务规范管理的一项重要内容，涉及面广，政策性强。各镇、街道党委、政府对这项工作一定要高度重视，纳入重要议事日程，精心组织、周密部署确保工作积极稳妥、健康有序的推进。 （一）强化组织领导。为促进我市农村财务"双代理"工作顺利开展，各镇、街道把农村集体财务"双代理"工作纳入当前农村工作的重要议事日程，把这项工作当作农村工作和农村稳定的头等大事来抓，并实行主要领导亲自抓、负总责。市成立农村集体财务"双代理"工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农经总站，切实加强对镇、街道工作的指导。要按照农村财务"双代理"的要求予以规范，通过民主程序及时办理委托代理协议，促进我市实行农村财务"双代理"工作高标准、高起点，规范化运作。 （二）明确工作任务。平湖经济开发区在全市率先实行了村级集体财务"双代理"工作，从而拉开了我市全面开展农村集体财务"双代理"工作的序幕，为全市开展这项工作提供了经验，市委、市政府要求各镇、街道在12月底保质保量完成村级集体财务的"双代理"工作。各镇、街道要进行认真的研究，根据本镇、街道的实际，制订农村集体财务"双代理"工作方案，认真做好宣传发动、清帐理财、委托代理、财务移交等前期准备工作。同时各镇、街道要关心代理会计和出纳的工作、生活，改善"双代"工作办公条件，做到人、财、物以及办公经费"四落实"，提高他们的工作积极性。"双代理"工作人员要有较强业务技能，熟悉农村政策和较强的工作能力，才能切实履行起"双代理"工作的职责，认真履行"六统一"工作服务机制，即统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一电算化规程、统一财务公开、统一档案管理，才能确保全市村级集体财务"双代理"工作取得实效。 （三）加强教育引导，完善制度机制。中央"十一五"发展规划建议，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务这是加速实现农村全面小康的重大战略部署。建设社会主义新农村农村基层干部特别是村支部书记、村委会主任发挥着不可替代的重要作用，而一旦把握不住自己，在廉洁自律上出了问题，一害自己二害事业，追悔莫及，这方面的事例不胜枚举。各镇、街道要加强对村干部的教育和引导，从农经部门审计反映的问题看，个别村问题不是一般的问题，大家要深刻自省反思，坚决杜绝各种职务犯罪行为决不步其后尘，做出遗憾终生的傻事蠢事。我们要根据农村基层党风廉政建设要求，建立健全惩治和预防腐败体系的需要，坚持教育、制度、监督并重，加强教育、制度、监督三位一体防范体系建设。如果说推进村级财务"双代理"工作是着眼于从健全制度上预防腐败，那么，通过这一工作机制能更有效地遏制腐败现象发生，这既有利于保护和爱护好广大村干部更有益于促进农村各项事业健康发展。□ |
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