许建华：做好业委会监管推进和谐社区建设

 

 

 

 

 

许建华：做好业委会监管推进和谐社区建设

 

构建和谐社区，增强社会和谐基础，是构建社会主义和谐社会的具体体现，是各级政府和社会各界的共同任务。物业管理作为与人民群众居住生活息息相关的行业，对于建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优良、文明祥和的现代化社区具有十分重要的作用。因此，如何发挥街道办事处以及居民委员会作用，配合房产行政主管部门做好业主委员会的监管工作，实现物业管理与社区建设互动，共同促进和谐社区建设，成为摆在我们面前的一项新任务和课题。

近几年，哈尔滨市逐渐摸索出一套自己的业委会监管办法：

发挥街道办事处在业主委员会选举工作中的组织和指导作用

成立业主大会和选举产生业主委员会是维护业主共同合法权益，实现业主自我管理、自我约束的根本途径。但在实际工作中，从成立筹备工作组到选举出一套“合格”的业主委员会班子可以说是困难重重。经常遇到建设单位不积极参加、业主不积极参与、物业管理企业不积极配合、选举程序不公正、没有筹备费用等问题，从而导致选举工作搁置，无法进行。

街道办事处作为基层政府机构，具有“区域熟、人员熟、情况熟”的特点，由街道办事处具体指导和组织业主委员会选举工作，具有显著的优势。为发挥这种优势，配合房产行政主管部门共同做好业主大会成立和业主委员会选举指导工作，我们在2004年8月1日实施的《哈尔滨市物业管理规定》中，明确了由街道办事处会同房产行政主管部门组织业主代表成立筹备工作组，具体做好有关筹备工作。从哈尔滨市实际操作情况看，房产行政主管部门制定了一系列的指导文件和工作程序，侧重于在法规政策方面予以指导；街道办事处指派工作人员进入筹备组，侧重于具体组织运作，取得了良好的效果。其原因有三：一是通过街道办事处在群众中的公信力，最大限度地调动了业主的积极性，保证了参会业主的人数；二是通过街道办事处的协调作用，争取建设单位的参与、物业管理企业的配合，及时处理出现的问题，保证了筹备工作的顺利进行；三是通过街道办事处的依法组织运作，保证了选举工作的公开、公正，使那些热心公益事业、责任心强、公正廉洁、具有一定组织能力和工作能力的业主进入业主委员会，得到了广大业主的肯定与认可，为今后业主委员会正常履行职责，实现业主自我管理奠定了良好基础。

强化居民委员会对业委会的日常监督力度，维护广大业主的合法权益

业主委员会作为业主大会的执行机构，其所做出的每个决定都直接关系到业主的共同利益，如果决定不当，将会使业主的合法权益受到侵害。目前，由于对业主委员会缺乏必要的监管措施，导致一些业主委员会行为很不规范。如：有的业主委员会纠缠于开发建设遗留问题，强迫物业管理企业为开发建设问题“埋单”；有的业主委员会成员出于个人目的，在表决事项时“误导”业主；有的业主委员会对于重大事项不依法履行业主大会程序，超越职责擅自做出决定，损害了相关业主或全体业主的合法利益等等。

《物业管理条例》赋予了居民委员会对业主委员会的指导和监督职能。如何充分发挥居民委员会作用，协助房产行政主管部门，强化对业主委员会的日常监管，引导业主委员会在充分尊重全体业主意愿的基础上，依法做出决定，防止其做出侵害业主合法权益的不当行为。哈尔滨市就此也进行了积极的研究与探索。一方面，行政主管部门正在研究制定业主委员会行为指导规范，进一步明确和细化居民委员会对业主委员会的日常监管职责，规范业主委员会行为；另一方面，在日常工作中，密切居民委员会同业主委员会、物业管理企业的联系，建立起有效的工作协商机制和监管机制，充分发挥居民委员会的建议权和监督权。如：哈尔滨市科大小区的居民委员会、业主委员会、物业管理公司、派出所密切合作，建立了每月工作例会制度，共同协商物业管理和社区建设事宜，确保业主委员会做出的每项决定都符合广大居民的共同利益。同时，相互配合，一起做好小区困难群体帮扶、环境美化绿化、公共秩序维护、文化娱乐活动等工作，共同推进和谐社区建设，赢得了业主们的广泛好评。

实现物业管理与社区建设互动，共同推进和谐社区建设

物业管理与社区建设相辅相成，其根本目的都是为广大人民群众创造舒适、安全、文明、和谐的生活环境。因此，街道办事处、居民委员会、业主委员会、物业管理企业等有关各方应当建立起团结合作、互促互进的良好关系，以物业管理推动社区建设，以社区建设带动物业管理，实现物业管理与社区建设互动，共同推进和谐社区建设。一方面，街道办事处作为政府的基层派出机构，居民委员会作为群众自治组织，能够有力协调业主委员会与物业管理企业之间、物业管理企业与相关部门之间、物业管理企业与业主之间、业主与业主之间的关系，及时化解物业管理中发生的矛盾和纠纷，有利于保障居民的正常生活，维护物业管理区域的稳定。另一方面，物业管理作为综合性公共服务产业，可以发挥其人员、技术、资金等方面的优势，对于推进居民自治、深化社区服务、繁荣社区文化、扩大社区就业、健全社区保障、倡导社区文明等社区建设各项工作，具有十分积极的作用。

从哈尔滨市的情况来看，几年来，在房产行政主管部门组织开展的环境卫生专项整治、“两亮一安全”工程、“果树进家园”、创建“平安家园”等一系列旨在为百姓创造安居环境的重大活动中，街道办事处、居民委员会和业主委员会积极参与，帮助物业管理企业做好有关工作，使人民群众的居住环境得到了明显改善。与之同时，广大物业管理企业也积极支持和配合街道办事处、居民委员会和业主委员会的工作，在开展“爱国卫生运动”、居民宣传教育、帮扶困难弱势群体、安置下岗职工和失业人员再就业等工作中，提供人力和物力上的帮助，并充分利用小区各类文化娱乐设施，开展灵活多样的文化娱乐活动，在极大地丰富了居民文化生活的同时，也增进了人与人之间的交流，形成了和谐友善的邻里关系，为推进和谐社区建设做出了贡献。◇

作者系哈尔滨市房产住宅局物业管理处处长