|
郴州市提出建设 “湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市” 的战略性目标，作为郴州市两个城区之一的北湖区，顺应时机地提出强力打造郴州乃至湘粤赣省际区域的核心城区，打造商贸中心、物流中心和休闲旅游中心的发展目标。并根据区域性特点正朝着新型城市化建设目标迈进。
新型城市化是在贯彻落实科学发展观、推进“两型社会”建设的大背景下提出的新命题，是针对中国的特殊情况提出来的。城市化可以说是农村人口转为城市居民的过程，本质上是转变人民生活方式、提高人民生活质量，这就决定了城市化建设必须以人为本，必须强调人与自然的和谐，它要求一切社会和个体的活动都要尊重自然规律，在环境可承载能力的基础上进行开发和建设，努力建设一个自我平衡的城市生态系统。
北湖区在推进城市化进程中，一定要高度重视环境保护工作，这是促进城市化高质量、高品位、高水平发展的一个重要保障。目前，北湖区仍还存在着工业结构性污染突出：局部区域和流域污染严重；城市环境质量水平不高；城市环境功能布局不尽合理；城市生态环境相对脆弱；城市环境基础设施建设滞后等问题，具体而言：城市周边以粗放型资源开采型为主的有色金属采选冶炼、煤炭（石墨）开采加工等行业的环境污染和生态破坏现象还很严重；一些地方的冶炼废渣对水体和粗铅冶炼对环境空气的污染严重；污染项目，违法建设，违法排污，对当地环境的污染时有发生；中心城区宾馆及餐饮业的油烟污染、文化娱乐噪声污染、机动车尾气及城区建设工地粉尘污染给居民的生活带来影响；乡镇生活污水处理和垃圾无害化处置能力弱，生活污水和垃圾污染问题日益突出。这些问题都严重影响了北湖区人居环境的和谐和城市的可持续发展。
因此，我们在推进北湖城市化建设进程中要想有效解决这些环境问题，把环境问题消化在城市化进程中，就需要从以下六个方面着力：
一、要牢固树立科学发展观，推动协调发展。
城市化现是衡量一个地区现代化程度的指标，而生态环境质量又是衡量一个城市发展水平和生活质量的重要标志，它是关系到人们长治久安的重要保障。这就要求我们区政府要牢固树立科学发展观，充分认识环境保护在城市建设中的重要作用。要以建设生态城市为目标，推动城市协调发展，建立和完善环境与发展综合决策机制，在制定区域规划、城市发展规划，调整产业结构和生产力布局时，以及在组织重大资源开发或建设项目之前，都要进行环境承载能力论证和评价。实行传统性的经济开发向现代化的生态建设转变，充分发挥城市的环境品牌效应，以优美的环境来提高城市的身价，促进城市资产的不断增值。积极创建国家环境保护模范城市和环境优美城镇，实现社会效益、经济效益与环境效益的统一，在把北湖区“做强、做大、做优、做美”中，实施可持续发展的战略，努力实现“基础设施现代化，城市环境生态化，产业结构合理化，生活质量文明化”。
二、要明确城市环境保护目标，做到科学规划。
随着城市迅速地向周围拓展和延伸，新开发的区域要按照生态城市的总体格局来搞好规划和建设，明确环境保护目标，提出产业导向、布局和流域污染整治措施。在新区建设和旧城改造中，要坚持“环保重于开发，绿地重于房屋，管理重于建设”。在城市规划和建设中，要防止一些经济开发商为利益所驱动，过多地开发利用环境资源，造成因建筑密度过大的环境污染和生态破坏，规定建筑物之间必须达到应有的间距，形成具有一定面积比例的广场、绿地、水域等环境功能区，使环境容量与发展规模相适应，以满足人们对环境生存空间的基本要求。建立重大建设项目部门联合会审制度，协调解决开发区建设、城市新区建设和旧城改造中的有关问题，避免因布局不合理出现企业搬迁等类似问题，从决策源头避免经济损失和产生新的环境问题。城市进行大规模的区域开发及道路两侧的项目建设，应开展区域环境影响评价，避免城市建设和公路两侧开发造成环境污染和生态破坏。必须强调科学规划、合理布局，要对城市各个区域按照环境功能要求进行区划，制定相应的环境质量标准，并要求在规定的时间内“达标”。
三、要着力调整产业结构。搞好工业布局。
加快城市化进程为调整产业结构。搞好工业布局提供了良好的机遇。要抓住城市化发展契机，转变经济增长方式，把发展第三产业作为推进城市化的一项重要内容来抓，坚持以高新技术为先导，大力发展金融、商贸、科教、文化、旅游等为主的第三产业。从城市环境容量出发，严格执行环境政策，控制环境污染，严格控制新上耗能高、耗水多、污染重的项目，淘汰一批高消耗、高污染、低效益的落后生产能力、工艺和产品，依法取缔“十五小”。调整好工业布局，把工业的重心移向工业园区和开发区。比如，对新建的工业企业，要求要集中于工业园区，并对其所排放的污染物尽可能做到集中处理；对建于市区的老企业，则要求限期搬迁，远离商业区和居民区，减少污染危害。同时，在城市上风向、水源地、旅游风景区和环境脆弱地带，严禁开工兴建工业项目，从源头上把住污染。
四、要加快环境基础设施建设。加强绿化工程。
城市环境基础设施是城市可持续发展的基础，在城市化的进程中应处在先行的地位。因此，要加强城市污水处理厂、垃圾处理场、绿化美化、道路桥梁建设，提升城市功能。鼓励区域共建共享基础设施。做好城市环境基础设施的立项、报批、资金争取、建设工作，完善排水体系，配套建设雨污分流系统和截污系统，完善垃圾收集系统和垃圾无害化、资源化处理设施，增强对城市垃圾的综合处理能力。建立政府主导，各方参与，多元化的投资体系，逐步形成环境基础设施建设的市场化、社会化、产业化机制。开发清洁能源，提高城区工业气化率，对新被划入城区的农村要提高气化率，以解决分散的大气生活面源污染，进一步改善城市空气质量。
要加强绿化建设，切实保证绿化用地，合理划定绿化用地，科学安排绿化布局。要以公园为点，以道路绿化带为线，以公共绿地、住宅绿地、生产绿化为面，以组团绿化隔离带、风景带、环城绿化带为环，构建绿化网络，争取形成四季花香、五彩缤纷的园林城市特色。同时，综合考虑地形和气象等因素，科学规划建设城区的“生态走廊”，形成城市机体畅通的循环系统，创造良好的人居环境。
五、要重视城市环境综合整治，打击违法行为。
要以水环境治理、大气环境治理、固体废物处置、绿化建设和重点工业区环境综合整治等五个方面为重点，加大环境保护和建设的力度。进一步做好烟尘控制区、噪声达标区、规范化饮用水源保护区建设和城市内河污染整治，重视机动车尾气、噪声污染治理，加强对建筑施工和拆迁、市政工地的扬尘和噪声管理，改善城市人居环境。要改善水环境质量，严格执行“三同时”和“环境影响评价”制度，对生产过程中产生的废水、废气、固体废物及其他污染物严格控制，促进环境资源的合理配置和污染物排放总量削减。要集中整治采选、冶炼、化工等行业突出存在的水环境问题，依法关闭取缔不符合国家产业政策和环境准入条件、采用国家明令淘汰落后生产力、工艺和产品严重污染环境的企业。要抓好重点流域的环境污染整治。集中整治市郊乡海泉、四清湖周边的非法采选企业及环境污染问题。要加强对重点排污物排放和重点减排治污工程进展情况的督查。重点对饮用水源保护区上游、危险化学品等隐患点进行全面排查。要建立预警预报制
度，定期组织开展减排专项检查和监察行动，严肃查处各种环境违法行为。
六、要提高公众环境保护意识，形成共同关注。
要加大环保宣传力度，充分利用各种宣传工具，开展多渠道、多形式、多层次的宣传活动，进一步提高公众环境意识，树立起全民保护环境，爱护家园的自觉性。大力开展生态系列创建工作，通过生态区、绿色社区、绿色学校、环境优美乡镇、生态示范村的创建，把环保理念、环保管理、环保行为、环保教育和生态环境溶入到每个公民的心中，让全体公民树立科学、文明、健康的生活习惯，为创建绿色家园、生态城市、和谐人居环境奠定坚实的基础。要建立便捷的社会公众与环境保护决策者、管理者相互沟通的渠道，形成“党政领导、部门负责、企业治理、环保监督、公众参与”的环境保护工作机制，以民心、民资、民力推动环境保护的产业化，全面推进环保事业发展，实现北湖山川秀美、经济社会可持续发展。
新型城市化建设与环境保护工作，是一项社会系统工程，我们相信只有做到认识到位、领导到位、措施到位和公众参与到位，在城市建设中把城市规划设计与环境保护相结合，把城市设施建设与环境保护相配套，形成一个相互依赖、相互发展的整体，就能卓有成效地推进北湖新型城市化建设，把北湖真正建设成为一个现代化的生态环保城市。
|
