历时九年的公务员录用考试申论考试告诉我们：公务员录用考试申论测试是一种通过写作来展示考生综合素质和能力的活动。在写作训练中，科学地认识构思，机智地寻找快速构思的技巧，灵活地把握快速构思的方法，有助于考生潜能的充分发挥。“凡作文之道，构思为先”，这是古人写作经验的总结。公务员录用考试申论写作的构思，就是作者以抽象思维为主导，包括形象思维、潜意识思维和创新思维等，根据题目要求，在阅读、体验给定材料的基础上，抓住给定材料中最有价值的东西和自己独特的感悟点，提炼文章的主题，选择最佳表现方式来谋篇布局，并借助一定的技巧快速构思成文。下面着重谈谈申论写作构思的几种方法，以供应试者参考。
一、提纲构思法
公务员录用考试申论写作是考场作文，考生以虚拟的政务身份，在规定的时间、指定的地点、给定的材料范围和条件内以限定的篇幅进行写作。在阅读给定材料的基础上进行构思的时候，其思维往往犹如夏雨来临之前天空中滚滚跃动的浓云，上下翻腾，异常活跃。作者的思路必须经过一番思前索后、而张而驰、而缓而急的运动和跳跃，最后才趋向一个结果。也就是说，在题意的控制和指导之下，考生要先审定文章的虚拟身份、写作对象、体裁、取材范围、题旨中心、写作方法，然后再定下一个大致的框架——怎样开头，如何展开，分几个段落，写几个层次，怎样过渡，如何照应，怎样结尾等。在确定一篇文章的框架时，采用“提纲构思法”是考场作文的有效方法之一。提纲构思法的具体操作可按照下面六个步骤进行：
①拟标题（在试题未给标题的情况下）；
②用判断句式概述文章的基本观点或中心；
③全文应从哪几个方面、按什么顺序来阐述基本观点或中心，确定大的层次，布局全文的结构框架；
④逐个考虑大层次内的段落，写出段旨；
⑤依次考虑各段的安排，把准备的材料按照构思的顺序标上序号，排好队；
⑥全面检查提纲，作必要的增、删、调、补。
有时还要标识一下具体材料的使用方法，如大致标明说明文各部分该用什么说明方法（如作比较、分类别、列数据等）、议论文具体的论证方法（如演绎法、归纳法、对比法等）。这样构思下来，文章的骨架已经立起来了，有了明确通畅的思路，确定了清晰合理的布局，考生才有可能将那些各自游离、互不联系的内容有机统一起来，组成一篇完整的文章。通过提纲可以圆满解决“言之无序”的问题，考生可根据自己的提纲，从头至尾急就华章，思路明晰，畅通无阻。
这里笔者以2008年申论国考卷的第四题为例，谈谈这种方法在写作中的运用。题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。要求：1．结合给定材料，自选角度。2．符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3．总字数800—1000字。
写作提纲参考：
本文中心论点：协调经济发展与环境保护（水电开发）之间的关系，积极建设生态文明，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。
过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。
主体部分应该从以下几方面“说开去”：
一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度；坚持先规划后开发的原则；防止大规模或无序开发。
二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的同步发展；保持原有生态环境不遭到毁坏。
三是以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成自然景观、人造景观和谐一致的局面，带动旅游收入的快速增长。
从上面的分析中我们可以看出，提纲构思法有三个明显的优点：一是可以帮助作者搭建文章框架；二是能帮助作者始终保持畅通的思路；三是能避免观点和材料遗漏。
