乡镇干部:困扰与期盼

乡镇干部:困扰与期盼 作者：周志鹏   08-21 10:02:52

上面千条线，下面一针穿，平时无闲日，身上百事缠。这是对乡镇干部的真实勾勒。有人说，乡镇干部是践行“三个代表”的孺子牛；有人说，乡镇干部是新农村建设的拓荒者；也有人说，乡镇干部是“百事通”，很多都是“多面手”；有人说，乡镇干部既是老百姓的“贴心人”，又是老百姓的“出气筒”，老百姓提出的，他们要想方设法，苦口婆心地解答；老百姓所盼的，他们要去努力争取和诉求。 　　面临发展中的困难和矛盾，乡镇干部承担着较大的责任和压力。在调查中发现，乡镇干部“抱怨”农村工作难做，不是主观上怕苦、怕累、懒惰，而是从国情到乡情的现实条件决定了很难有奏效的灵丹妙药。作为“兵头将尾”，期盼相关部门听听这些声音，乡镇干部盼些啥？ 　　一盼简政放权。一些本应市场调节、由农民自己做主的生产经营活动，上级部门要放权,否则，往往是出力不讨好，导致乡镇干部的手脚被捆住，失去了自主权，抑制了创造力。因此，要本着“放心、放权、放手”的原则，大力支持乡镇干部依法行使职权，要敢于和善于放权，放手让基层干，不要一竿子插到底，也不要搞“一刀切”。 　　二盼去臃瘦身。本着精干、高效的原则，乡镇党委委员和乡镇政府副职可以交叉兼职,党委书记和乡镇长可以一肩挑，这样职数至少可减少一半左右；对乡镇机关的其他岗位，也要压缩编制，一人多岗，兼职使用，精简人员。为此，应建立一套行之有效的录用、晋升和辞退制度，营造一个优胜劣汰的用人机制，对优秀的乡镇干部要及时表彰使用，对不称职的乡镇干部及时进行辞退，缺编人员公开向社会招聘，从而形成一种“能上能下、能进能出、生动活泼”的用人机制。 　　三盼量体裁衣。行政管理上讲究财权事权对称，置身于乡镇这一级，受职能、体制的制约在实际工作中“对上无奈，对下无奈”。如乡镇“七站八所”只承担技术性、服务性工作，应与行政性工作脱钩，但他们把主要精力放在了政府安排的行政性工作上，常感自己“两头受气”，使得“条块”管理未能有机结合；对利国利民的好事情，因操之过急和对农民的富裕程度、接受程度估计过高，超过群众的承受能力，而往往欲速则不达。期盼财权事权匹配，科学厘定职能，理顺机制体制。 　　四盼有米下锅。许多乡镇财政运转十分困难，下拨的转移支付资金难以弥补。有财才有政，上级要在优惠政策上多倾斜，资金物力上多支持，技术人才上多帮助，特别是运用财政调控政策，使贫困乡镇有基本的公共支出能力。期待尽快清理乡镇债务，完善财政体制，足额及时进行转移支付，加强乡镇工农业基础，让乡镇政府有事干、干得了。 　　五盼减负降压。乡镇这一级上面对着县里几十个委办局，下面对着数万群众。一年365天，乡镇干部少有双休日，更愁的是节假日抓稳控，“白+黑和5+2”习以为常；一个乡镇工作人员往往对着县里一个或多个部门，每个部门一年视察一次，那得有多少次？何况平时还有数不清的督导、评比、检查、达标及调研……乡镇这一级整天忙于应酬，耗时耗力耗财。期盼县级机关改进领导方式和工作方法，给乡镇一级“减负降压”。 　　六盼遏制应酬。有些部门片面强调自身工作的重要，超出乡镇的承受能力，使乡镇干部疲于应付。上级部门要减少一些华而不实的空头指标，在压担子的同时，要多给乡镇出点子、想办法、找路子。期待相关部门对考核制度、考核方法深入研究，对名目繁多的各种考核进行清理、规范。 　　七盼待遇优厚。乡镇工作人员收入偏低是不争的事实，实际工作中产生的交通、通讯等费用多由个人负担，待遇偏低关乎“吃饭”问题，也关乎发展问题。由于编制，其工资没有全部纳入财政统发，工资难以按时到位；社会保险并未落实到位，后顾之忧大；政治待遇低，提拔重用难。期待相关部门正视基层待遇偏低的问题，缩小地区间、县乡间差距，特别是为一些服务性、技术性岗位早日解决编制和待遇问题。对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优抚政策，对表现优秀、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副职领导干部理顺主任科员待遇。 　　八盼条件改善。很多乡镇干部异地工作，给生活带来诸多困难，条件好的乡镇能够为一般干部的饮食起居提供固定的场所和便利，但如果条件较差的话，就只能“打游击”了。再说工作环境和条件，个别干部甚至没有固定的办公地点，大部分干部的办公条件委实艰难，让人担忧。 　　九盼留住人才。乡镇每年都招录几名大学生，但好景不长，大学生在乡镇刚练成“熟手”，就纷纷被县里“好心借走”，但往往“黄鹤一去不复返”，期盼乡镇机构不再是“培训基地”。 　　十盼一视同仁。现在党委与政府、部门与块块、上级与下级、主管领导与分管领导之间，基本上没有一个集中的、统一的、权威的、规范的原则和规定，管出多门，政出多门，导致政策相互打架、相互矛盾，使政策达不到领导工作要求，达不到预期目的。如，医疗事故赔偿，农村和城市相差悬殊，常使农村医疗纠纷难以处理，引发上访和过激行为，类似还有不少，使基层干部在处理问题时左右为难。期盼政令统一、法律和谐，政策法规配套完善，避免政策打架。