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1 总 则 1.0.1 为保证建设工程施工组织设计编写的科学化、规范化，避免编写过程中出现形式主义，提高工作效率，降低成本，制定本规范。 1.0.2 本规范适用于深圳市建设工程各阶段施工组织设计的编写。 1.0.3 本规范依据国家标准《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2001的基本原则，结合实际情况和工程实践经验编制。 1.0.4 编写施工组织设计除执行本规范外，尚应符合国家现行有关法律、法规和强执性标准的规定。 2 术 语 2.0.1 施工组织设计 construction organization plan 以施工项目为对象进行编制，用以指导其建设全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。 2.0.2 项目管理规划大纲 planning outline for construction project management 由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签定合同要求的文件。 2.0.3项目管理实施规划 execution planning for construction project management 在开工之前由项目经理主持编写的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。 2.0.4 招标文件 document of inviting public bidding 作为建筑产品需求者的建设单位向可能的生产供给者（承包商）详细阐明购买意图的一系列文件，也是投标单位编制投标书的主要客观依据。 2.0.5 施工方案 working scheme 以单项施工项目或其中的某一个分部分项工程为对象进行编制，用以指导其施工全过程并重点考虑施工方法，机械设备利用，劳动力和材料安排的具体文件。 2.0.6 质量管理体系 quality management system 企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持质量方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 2.0.7 环境管理体系 environment management system 企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 2.0.8 职业健康安全管理体系 occupational health and safety management system 企业管理体系的一部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 2.0.9 施工工艺标准 construction technology operating specification 施工企业为达到不低于国家标准所规定的质量指标，依据企业自身积累的施 工经验而编制并在企业内部强制使用的施工操作说明书。 2.0.10 横道图 program bar chart 将一项工程分解成若干项工序（或工作），每项工序（或工作）用一横线表示，并将横线置于时间坐标之上，用以表示整个计划中各项工序（或工作）的起始时间和持续时间的工序流程图。 2.0.11 网络图 program network diagram 一种由一系列箭杆和圆圈（节点）所组成的网状图形，用以表示整个计划中各项工序（或工作）的先后次序所需要时间的逻辑关系的工序流程图。 2.0.12 资源需求计划 resource distribution plan 施工项目所需求的资源包含劳动力、建筑材料、预制加工品、施工机具、生产工艺设备及施工设施共六种。 1劳动力需要量计划：根据施工方案、施工进度和施工预算，依次确定专业工种、进场时间、劳动量和工人数，然后汇集成表格形式，作为现场劳动力调配的依据。 2 建筑材料需要量计划：根据施工预算工料分析和施工进度，依次确定材料名称、规格、数量和进场时间，并汇集成表格，作为备料、确定堆场和仓库面积以及组织运输的依据。 3 预制加工品需要量计划：根据施工预算和施工进度计划而编制，作为预制品加工订货、确定堆场面积和组织运输的依据。 4 施工机具需要量计划：根据施工方案和施工进度计划而编制，作为落实施工机具进场的依据。 5 生产工艺设备需要量计划：根据生产工艺布置图和设备安装进度而编制，作为生产设备订货、组织运输和进场后存放的依据。 6 施工设施需要量计划：指根据项目施工需要，确定相应施工设施，通常包括施工安全设施、施工环保设施、施工用房屋、施工运输设施、施工通讯设施、施工供水设施、施工供电设施和其他设施。 2.0.13 施工现场平面布置project layout plan 在施工场地范围内，以紧凑合理、尽量减少施工用地为原则，合理布置各类施工机械、规划施工道路、确定各施工区域位置和场地面积、确定办公及生活设施的位置和面积、确定施工用水电管网位置。 2.0.14 工程质量目标 construction quality abject 根据建设项目施工图纸和工程承包合同要求，确定建设项目施工质量应达到的水平。常见的质量目标为：合同范围内全部工程施工质量达到国家施工质量验收规范的要求。业主亦可与承包商通过协商，确定质量目标为达到市优工程、省优工程、国家优质工程等。 2.0.15 成本控制措施 construction cost control 项目经理部在项目成本形成的过程中，为控制人、机、料消耗和费用支出，降低工程成本，达到预期的项目成本目标，所进行的成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料和编制成本报告等一系列活动。 2.0.16 项目施工风险 project construction risk 通过调查、分析、论证，预测可能使施工方产生损失的不确定因素发生的发生概率及其后果。 2.0.17 施工风险防范 construction risk prevention in project 承包商在对施工项目进行风险识别和衡量之后，根据风险的性质、发生概率和损失程度，以及承包商自身的状态和外部环境，针对各种风险采取不同的防范策略。常用的防范风险策略有回避风险、转移风险、自留风险、利用风险等。 3 基本规定 3.0.1 施工组织设计根据不同的编制阶段，可分为投标施工组织设计和实施性施工组织设计。 3.0.2 对于大型建设项目或建筑群,施工组织设计可分解为施工组织总设计和单位工程施工组织设计。 3.0.3 施工组织设计必须在工程项目开工前进行编制，严禁边施工边编制或施工完毕补编制。 3.0.4 投标施工组织设计的编制原则上应符合《建设工程项目管理规范》GB/T50326中项目管理规划大纲的要求，实施性施工组织设计的编制原则上应符合《建设工程项目管理规范》GB/T50326中项目管理实施规划的要求。 3.0.5 对于企业施工工艺标准中有的内容，施工组织设计可不编写，但应注明引用的企业施工工艺标准的相应章节题目。 3.0.6 对于通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证的企业，可用三项管理体系文件代替施工组织设计中相关章节内容。 3.0.7 施工组织设计编制前应熟悉、掌握招标文件和施工图纸，到现场进行实地调研并搜集有关施工资料。 3.0.8 施工组织设计的编制应遵循下列指导思想： 1 根据实际情况制定合理科学的施工方案和施工工艺； 2 采用现代建筑管理原理、流水施工方法和网络计划技术，组织有节奏、均衡和连续地施工； 3 认真编制各项实施计划，严格控制工程质量、工程进度、工程成本，确保安全生产和文明施工，作好环境和历史文物保护； 4 充分利用施工机械和设备，提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率； 5 科学安排台风、雨季、夏季高温施工，保证施工生产的均衡性和连续性； 6 扩大预制装配范围，提高建筑工业化程度； 7 尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，科学地规划施工总平面，努力减少施工设施建造量和施工用地； 8 优化现场物资储存量，确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。 3.0.9 施工组织设计中的施工方案、进度计划和现场平面布置宜在多种方案的基础上，经过比较，从中择优。 3.0.10 编制分部分项工程施工方法时，应有侧重点，对于工艺简单的分部分项工程仅可概括说明。 3.0.11 施工组织设计编制的依据和借用的素材应是现行有效的，不得引用国家废止的文件和标准。严禁在施工组织设计中使用国家、省、市明令淘汰和禁止的建筑材料和施工工艺。 3.0.12 施工组织设计的编制程序和人员资格应符合下列规定： 1 编制人、审核人、审批人应具备施工经验和管理经验； 2 投标施工组织设计应由企业经营部门和技术管理部门负责编制和审核，企业技术负责人审批； 3 实施性施工组织设计应由项目技术负责人组织编制，项目经理和企业技术管理部门审核，企业技术负责人审批； 4 分包单位的施工组织设计应由分包单位编制和审核，并报总包单位审批； 5 施工组织设计应盖企业法定图章，分包单位施工组织设计应加盖分包单位法定图章。 3.0.13 施工组织设计内容的表述方式宜符合下列规定： 1 文字用词规范，语言表述标准，概念逻辑清晰； 2 依据的法律、法规、文件和标准应写出全称、文件号和发布日期； 3 图表设计合理、清晰，格式全文统一； 4 用文件或标准的有关内容替代施工组织设计的相关内容时，应注明该内容在文件或标准中的位置（页码）。 3.0.14 施工组织设计的版式风格宜符合下列规定： 1 投标施工组织设计的版式风格和装订要求应符合招标文件和政府相关文件的规定； 2 封面 封面内容应包括工程名称，编制人、审核人和审批人签字，企业名称，编制日期。封面样式可参照附录A。 3 纸张 文字部分宜用A4纸，横道图、网络图和其它图形部分宜采用A4、A3或A3加长纸。 4 A4纸的页面边距 上、下、左、右侧页边距宜为25㎜；装订线应在左侧，其距离宜为8㎜；页眉边距宜为15㎜，页脚边距宜为17.5㎜。 5 字体、字号、字符间距和段落间距 正文部分的字体宜采用小四宋体常规字形；正文部分的标题字体宜采用四号宋体常规加粗字型；正文部分的字符间距宜采用标准值；正文部分的段落间距宜采用固定值26磅。 6 页眉、页脚 页眉宜标识出工程名称和章节名称，页脚宜标识出施工企业名称和页码，页眉和页脚中的字体宜采用5号宋体常规字形。 7 页码 除证书复印件外的A4纸页码宜连续编排，页码位置宜位于页脚右侧；A3纸可不编排页码。 8 章节条款编排顺序 施工组织设计一般分成多个章节，每章的第一页可分开，打上该章节的名称；章、节题目宜居中，文章中的各种小标题应醒目。标题层次和格式可参照附录A。 9 表格的位置 表格宜放置在靠近相关正文的地方。表格需有表名和表序号，表名宜居中，表序号宜写在表名前；表内文字可比正文小一号，表号宜按章、节编号，续表号应在放在表的右上角。表格样式风格可参照附录A。 10 插图位置和绘图 插图宜放置在靠近相关正文的地方。插图应有图名和编号，图号和图名应写在图下居中，图号在图名前面，字号可比正文小一号。图号应按章、节编号。插图样式风格可参照附录A。 施工组织设计中的绘图可采用CAD进行绘制，绘图标准应参照国家相关制图标准的要求进行绘制。 4 施工组织设计的内容 4.1 一 般 规 定 4.1.1 施工组织设计的内容应具有真实性，能够客观反映实际情况。 4.1.2 施工组织设计的内容应涵盖项目的施工全过程，作到技术先进、部署合理、工艺成熟，针对性、指导性、可操作性强。 4.1.3 施工组织设计中分部分项工程施工方法应在实施阶段细化，必要时可单独编制。 4.1.4 施工组织设计中大型施工方案的可行性在投标阶段应经过初步论证，在实施阶段应进行细化并审慎详细论证。 4.1.5 施工组织设计涉及的新技术、新工艺、新材料和新设备应用，应通过有关部门组织的鉴定。 4.1.6 施工组织设计的内容应包括常规内容和施工方法，同时根据工程实际情况和企业素质，可增设附加内容。 4.2 常 规 内 容 4.2.1 施工组织设计的常规内容应包括下列各方面： 1 编制依据及说明； 2 工程概况； 3 施工准备工作； 4 施工管理组织机构； 5 施工部署； 6 施工现场平面布置与管理； 7 施工进度计划； 8 资源需求计划； 9 工程质量保证措施； 10 安全生产保证措施； 11 文明施工、环境保护保证措施； 12 雨季、台风及夏季高温季节的施工保证措施。 4.2.2 工程概况宜包括下列内容： 1 工程构成状况； 2 各专业工程设计概况； 3 建设项目的现场条件。 4.2.3 施工准备工作宜包括下列内容： 1 需要业主完成的施工准备工作； 2 施工单位的准备工作。 4.2.4 施工管理组织机构宜应包括下列内容： 1 施工管理组织机构设置； 2 项目经理部决策层岗位职责和各管理部门职责； 3 项目主要管理人员的简历及证书复印件。 4.2.5 施工部署宜包括下列内容： 1 工程总体目标； 2 工程总体施工方案。 4.2.6 施工现场平面布置与管理宜包括下列内容： 1 施工现场各个不同阶段的平面布置； 2 施工临时用水； 3 施工临时用电； 4 施工现场平面管理规划。 4.2.7 施工进度计划宜包括下列内容： 1 工期控制目标； 2 施工进度计划； 3 工期保证措施。 4.2.8 资源需求计划宜包括下列内容： 1 劳动力需求计划； 2 主要材料和预制品需求计划； 3 机械设备、大型工具、器具需求计划； 4 生产工艺设备需求计划； 5 施工设施需求计划。 4.2.9 工程质量保证措施宜包括下列内容： 1 质量管理组织机构； 2 保证质量的技术管理措施； 3 工程计量管理措施； 4 材料检验制度； 5 工程技术档案管理措施； 6 工程质量的保修计划。 4.2.10 安全生产保证措施宜包括下列内容： 1 安全生产管理组织机构； 2 保证安全生产的技术管理措施。 4.2.11 文明施工、环境保护保证措施宜包括下列内容： 1 文明施工及环境保护管理组织机构； 2 文明施工及环境保护措施。 4.2.12 雨季、台风及夏季高温季节的施工保证措施应根据下列因素综合考虑： 1 深圳的气候特点； 2 场地位置； 3 现场条件； 4 雨季、台风及夏季高温时的施工特点。 4.3 施 工 方 法 4.3.1 施工组织设计内容应包括分部分项工程施工方法。分部分项工程施工方法应涵盖工程项目的各个专业。同时，可根据工程特点和企业自身水平，将工程施工的重点和难点单列一章进行编写。 4.3.2 分部分项工程施工方法宜包括下列内容： 1 施工准备； 2 材料构件； 3 机具设备； 4 工艺流程； 5 操作要点； 6 检验检测； 7 质量控制； 8 安全环保； 9 成品保护。 4.3.3 工程施工的重点和难点宜根据下列因素综合考虑： 1 企业和项目经理部自身的施工经验； 2 场地和气候的特点； 3 机械设备和人员素质能力； 4 工程的复杂程度和技术要求。 4.4 附 加 内 容 4.4.1 下列专题宜作为施工组织设计的附加内容： 1 新技术、新工艺、新材料和新设备应用； 2 成本控制措施； 3 施工风险防范； 4 总承包管理与协调； 5 工程创优计划及保证措施； 4.4.2 结合工程的实际情况，应推广应用新技术、新工艺、新材料和新设备。当采用“四新”技术时，施工组织设计宜包括下列内容： 1 “四新”技术名称和简介； 2 应用部位和范围； 3 注意事项及采取措施； 4 社会效益和经济效益。 4.4.3 成本控制措施宜包括下列内容： 1 成本控制目标； 2 降低成本的措施。 4.4.4 项目施工风险应根据施工经验、社会发展、国际环境、工程特点和施工周期等因素进行综合预测。施工风险防范宜包括下列内容： 1 项目施工风险； 2风险管理重点； 3风险防范对策； 4风险管理责任。 4.4.5 当工程采用总承包方式时，宜编制下列内容： 1 总承包管理工作内容； 2 总承包管理计划； 3 对各分包单位的管理措施； 4 与各分包单位的协调配合措施。 4.4.6 当有创优目标时，宜编制下列内容： 1 工程创优计划； 2 创优组织机构； 3 创优保证措施。 5 投标施工组织设计的编写 5.0.1 投标施工组织设计应从技术上、组织上和管理上论证工期、质量、安全、文明施工、环境保护、投标报价六大目标的合理性和可行性。 5.0.2 投标施工组织设计应符合招标文件的规定，对招标文件提出的要求做出明确、具体的承诺。 5.0.3 投标施工组织设计的编写内容应重点突出、核心部分深入、篇幅合理、图文并茂。 5.0.4 投标施工组织设计的编制依据应包括下列内容： 1 项目招标文件及其解释资料； 2 发包人提供的信息及资料； 3 招标工程现场实际情况； 4 有关项目投标竞争信息； 5 企业管理层对招标文件的分析研究结果； 6 企业决策层对投标的决策意见； 7 现行的相关国家标准、行业标准、地方标准及企业施工工艺标准； 8 企业的质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系文件； 9 企业的技术力量、施工能力、施工经验、机械设备状况和自有的技术资料。 5.0.5 投标单位应根据招标文件规定的评审规则，按照下列要求编制不同种类的投标施工组织设计： 1 对投标施工组织设计仅做符合性评价时（评审结果为合格或不合格），编制简化类； 2 对投标施工组织设计采用评分方法时（评审结果用分数表示），编制基本类。 5.0.6 简化类和基本类投标施工组织设计的编写应符合表5.0.6的要求： 表5.0.6 投标施工组织设计的编写
续表 5.0.6
5.0.7 招标文件中应明确评审规则和投标施工组织设计的编制类别。招标人根据工程的实际情况还可提出投标设计应编写的重点内容。 6 实施性施工组织设计的编写 6.0.1 实施性施工组织设计应满足招标文件的要求，在投标施工组织设计的基础上进行充实和完善，其主题不得脱离投标施工组织设计。 6.0.2 实施性施工组织设计应满足指导建设全过程各项施工活动的要求，每项措施都应具有可操作性。 6.0.3 实施性施工组织设计的编写在文字表述上应具体直观、浅显易懂，满足项目部各阶层相关人员的阅读要求。 6.0.4 实施性施工组织设计的编制依据应包括下列内容： 1 项目招标文件及工程承包合同文件； 2 工程全部施工图纸及其标准图集； 3 工程地质勘察报告、地形图和工程测量控制网； 4 气象、水文资料及流行病调查资料； 5 工程建设法律、法规和有关规定文件； 6 企业类似施工项目经验资料； 7 现行的相关国家标准、行业标准、地方标准及企业施工工艺标准； 8 企业质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系文件。 6.0.5 编制实施性施工组织设计时，应将招标阶段招标小组提出的合理化建议融入其中。 6.0.6 下列部位应在施工前编制专项施工方案： 1 结构复杂； 2 容易出现质量安全问题； 3 施工难度大； 4 技术含量高。 6.0.7 工程开工前，项目总监理工程师应组织有关部门人员对实施性施工组织设计进行会审，编制人员应根据会审结论对实施性施工组织设计进行修订。 6.0.8 实施性施工组织设计及专项施工方案应经项目总监理工程师确认和审批。 6.0.9 符合下列情况之一，应对实施性施工组织设计进行修改或调整： 1 工程变更； 2 施工条件变化； 3 法规变化； 4 发包人提出缩短工期或延长工期； 5 发包人提出对质量及特征要求的变更； 6 各种原因造成工程停工； 7 发包人违反合同约定； 8 发生不可抗拒事件。 6.0.10 实施性施工组织设计修改或调整应按照实施性施工组织设计的编写、审核、审批的相同程序进行。 6.0.11 实施性施工组织设计的编写宜符合表6.0.11的要求： 表6.0.11 实施性施工组织设计的编写
续表 6.0.10
附录A 施工组织设计版面样式 A.0.1 施工组织设计封面样式
A.0.2 施工组织设计中的章节条款层次样式 1 ××××………………(居中)占一行(章) 1.1 ××××……………(居中)占一行(节) 1.1.1 ××××……………………………………占一行(条) 1.1.1.1 ××××…………………………占一行或接排(款) (1) ×××××× ×××……………………………………………接排或不接排 1) ×××× ×××………………………………………………………接排 A) ×××× ×××………………………………………………………接排 A.0.3 施工组织设计中的表格样式 表×.×.× 名称××××× (与正文同字号)
续表 ×.×.×
条文说明 1 总 则 1.0.1 建设工程施工是一项复杂的活动，需要综合考虑人力和物力、时间和空间、技术和组织各方面的安排和协调。工程项目开工前，必须编制施工组织设计，用以指导施工全过程。这已经成为我国建设领域一项重要的技术管理制度。通过施工组织设计，使施工人员对承建项目事先有一个通盘的考虑，对施工活动的各种条件、各种生产要素和施工过程进行精心安排，周密计划，对施工全过程进行规范化的科学的管理。通过施工组织设计，可以大体估计到施工中可能发生的种种情况，预先做好各项准备，创造有利条件最经济最合理解决问题。通过施工组织设计，可以将设计与施工、技术与经济、前方与后方有机地结合起来，把整个施工单位的施工安排和具体项目施工组织得更好。施工组织设计也是投标文件的重要组成部分，既是工程预算的编制依据，又是向业主展示对投标项目组织实施施工能力的手段。编制施工组织设计的重要性已被普遍接受。 但是，从现状看，施工组织设计的编制存在很多问题。 1 内容不统一。一项拟建工程的施工组织设计到底应编写哪些内容，编制者存在分歧。有些认为应概而全，有些则简单扼要，有必要将编制内容进行罗列和分类，将与施工相关的要素系统地归纳总结，针对不同特点的工程项目规定编制相关的内容。 2 招标施工组织设计形式化。投标单位为了中标，担心在评审时被扣分，编制的施工组织设计篇幅很大，面面俱到，不漏掉一点内容，细到极至，比施工手册还全面。有的在上、中、下分册中还有小册，真是煞费苦心。但是中标单位只有一家，对于没中标的单位可谓是白费心机。对于这种做法，各界早有异议，甚至评审专家。如此篇幅的施工组织设计，花费半天或一、二天时间怎能阅读完毕，何况还要思考、总结、评比、打分。没有统一格式和内容的标书，使评审的标准和尺度难以统一，实际操作过程中往往引发主观偏好，使评审工作缺乏公正性和科学性，以至最终不能选择真正最佳中标单位。 3 不重视实施性施工组织设计。中标后，承建单位往往将这份全面指导施工准备和组织施工的技术经济纲领性文件放在一边，束之高阁。既没有根据施工组织设计的计划安排，对各种施工生产要素进行落实与管理，也没有按照施工组织设计的要求，对施工进度、技术成本、质量安全进行控制。变成文字上写一套，做的全凭经验。造成这种现象的一个重要原因是，实施性施工组织设计缺乏针对性，不能反映客观实际，片面追求形式主义。因此,有必要对实施性施工组织设计的内容作出统一规定，并要求企业在施工管理上下功夫，切实认真贯彻符合实际且质量优良的施工组织设计。 本规范作为我国第一本施工组织设计编写方面的标准，是一种有益的尝试，目的就是为了解决实际问题，保证施工组织设计编写的科学化和规范化，避免形式主义，降低技术成本，提高工作效率和施工管理水平。 1.0.2 本条为本规范适用范围。 1 建设工程指新建、扩建、改建的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。本规范重点内容为建筑工程、市政工程和设备安装工程，其它建设工程施工组织设计的编制亦适用于本规范。 2 按照工程规模和编制内容来分，施工组织设计可分为施工组织规划设计，施工组织总设计，单位工程施工组织设计和分部、分项工程施工组织设计（即施工方案）。施工组织规划设计是在初步设计阶段编制的，其目的是论证拟建工程在指定地点和规定期限内进行建设的经济合理性和技术可能性，为审批设计文件提供参考和依据。施工组织总设计是以一个建设项目或建筑群为对象编制的，其目的是对整个建设项目或建筑群的施工进行战略部署，其内容范围比较广，亦比较概括。单位工程施工组织设计是在施工图完成后，以一个单位工程为对象编制的，其目的是直接指导施工全过程。分部、分项工程施工组织设计是对施工难度大，或技术复杂分部分项工程的施工进一步细化，是专项工程的具体施工文件。 本规范以单位工程施工组织设计为主要内容，并融合了施工组织总设计和分部分项工程施工组织设计内容。 3 从编制时间来分，施工组织设计可分为投标（标前）施工组织设计和实施性（标后）施工组织设计。本规范适用于这两类施工组织设计。 1.0.3 施工组织设计是计划经济时代产物，作为职能单一的技术性文件能够满足对施工控制的要求。随着我国社会主义市场经济体系的建立和逐步完善，施工组织设计相应地改变自己的角度，现在已经成为一个指导项目投标、进行施工准备和组织施工的全面的技术经济管理文件。编制和实施施工组织设计，是我国建设领域一项重要的技术管理制度。 但是，国际惯例是项目管理。为使我国建筑市场与国际建筑市场接轨，我国的施工企业应推行施工项目管理制度。施工项目管理是项目管理学科的一个分支，即企业运用系统的观点，理性和科学地对施工项目的计划、组织、监督、控制、协调等进行全过程管理。我国1982年引进工程项目管理，1988年在全国试点，1993年正式推广。经过十年多的实践，编制了国家推荐性标准《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2001。 根据《建设工程项目管理规范》，项目管理的第一步就是编制“项目管理规划大纲”和“项目管理实施规划”。项目管理规划大纲是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据，满足招标文件要求及签订合同要求的文件。项目管理实施规划是在工程开工之前由项目经理主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。由此可见，项目管理规划大纲相当于投标施工组织设计，项目管理实施规划相当于实施性施工组织设计。规范规定，当承包人以施工组织设计代替项目管理规划时，施工组织设计应满足项目管理规划的要求。这就明确告诉我们，项目管理规划大纲将会取代投标施工组织设计，项目管理实施规划将会取代实施性施工组织设计。 《建设工程项目管理规范》明确规定了项目管理规划大纲和项目管理实施规划应包括的内容。为了与国际惯例接轨，投标施工组织设计的编制原则上应符合项目管理规划大纲的要求，实施性施工组织设计的编制原则上应符合项目管理实施规划的要求。 1.0.4 施工组织设计的内容应符合国家所有法律、法规和强制性技术标准的规定，编制的格式、文字和图表应满足相关标准规范的要求。 2 术 语 (略) 3 基本规定 3.0.1 投标施工组织设计在工程投标阶段编制，实施性施工组织设计在工程中标后到工程开工前阶段编制。两者的应用目的不同、编制深度不同、编制条件不同，企业在编制施工组织设计时应注意区分其各自特点。 3.0.2 本规范施工组织设计已经融合了施工组织总设计和单位工程施工组织设计的内容，在编制施工组织设计时应根据工程的规模和特性，可同时编制施工组织总设计和单位工程施工组织设计，也可两者合一。但不管如何编制，其内容应符合本规范第四章内容的要求。 3.0.3 建设工程施工应遵循先计划后施工的原则，鉴于目前建筑市场存在边施工边编制施工组织设计或施工完补编施工组织设计的现象，所以有必要编写本条，避免发生无组织、无计划而进行盲目施工的情况。 3.0.4 国家推广建设工程项目管理法的目的，是为了使我国施工项目管理适应市场经济发展的需要，与国际惯例接轨。但项目管理的基本原理、内容和方法应结合我国的实际情况，考虑到施工组织设计是我国目前仍在广泛应用的一项管理制度，《建设工程项目管理规范》规定承包人可以编制施工组织设计代替项目管理规划，但施工组织设计应满足项目管理规划的要求。 3.0.5 国家要求企业编制施工工艺标准。必要时，投标施工组织设计引用企业工艺标准可提供给专家审查，企业施工工艺标准应配合实施性施工组织设计同时使用。 3.0.6 鼓励企业通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系的认证。投标施工组织设计可用通过权威机构认证的三项管理体系文件替代其中相关章节中的内容。如：替代时仅提供认证证书复印件和管理体系的章节名称。三项管理体系文件应配合实施性施工组织设计同时使用。 3.0.7 只有掌握了招标文件的要求、熟悉施工图纸，了解工程的实地情况和资料，就可以具体进行分析，制定出切实可行的施工方案并进行优选，编写出来的施工组织设计在投标时才有说服力，在实施阶段才有可操作性。 3.0.8 施工组织设计编制遵循1～8款指导思想，可使编制出的施工组织设计具备科学性、合理性，为工程项目达到预期目标提供可靠的保障。 3.0.9 列出的这几项内容，从不同的角度和出发点能编制出不同的施工方案，宜通过比选，选取最优方案。 3.0.10 施工组织设计中的各分部分项工程施工方法应作为编写各专项方案或技术交底的指导性文件，各专项方案或技术交底的内容应全面，编写深度应满足操作要求。对于简单的施工工艺，不必进行详细叙述，概括其要点即可；对于复杂方案或大型方案，应详细叙述。当企业经验不足时应广泛听取各方面专家意见，以保证编制的方案切实可行。 3.0.11企业应注意收集国家发布、更新、废止的法规和文件等信息，便于指导编写施工组织设计。 3.0.12 鉴于施工组织设计的严肃性和重要性，为保证其编制水平，对编制人员的素质应有一定的要求。同时为了使编制的施工组织设计少出错误、精益求精，必须严格执行审核、审批程序，层层把关。尽量提高其水平，更好的服务于工程建设。投标阶段，分包单位的施工组织设计内容应融合在总包单位一起；实施阶段，分包单位的施工组织设计内容宜单独装订成册。 3.0.13 施工组织设计内容的表述应让读者明确其含义，不至于引起误解或多解，各种表述全篇应统一、规范。 3.0.14 招标文件对施工组织设计的版式风格不应另提具体要求。本款的目的是考虑到招标文件要求投标施工组织设计为暗标或取消一些相关信息时适用。当招标文件对施工组织设计的版式风格没有另提具体要求时，各类施工组织设计的版式风格宜满足2～10款要求，以做到标准统一。 第10款中施工组织设计绘图标准应参照的现行国家相关制图标准包括：房屋建筑制图统一标准（GB/T50001-2001）、总图制图标准（GB/T50103-2001）、建筑制图标准（GB/T50104-2001）、建筑结构制图标准（GB/T50105-2001）、给水排水制图标准（GB/T50106-2001）、暖通空调制图标准（GB/T50114-2001）。 4 施工组织设计的内容 4.1.1 施工组织设计应该能够反映客观实际，能符合国家有关文件和标准的要求，并且通过认真的贯彻执行能够使施工有条不紊地进行，使施工组织和管理工作经常处于主动地位，能取得好、快、省、安全的效果。 4.1.2 施工组织设计既是招标文件的重要组成部分，又是组织施工的一个纲领性文件。一方面是为投标服务，为工程预算的编制提供依据，向业主展示对投标项目的整体策划及技术组织工作，为最终中标打下坚实基础；其二为施工服务，为工程项目最终能达到预期目标提供可靠的施工保障。 4.1.3 各分部分项工程施工方法应作为编写各专项方案或技术交底的指导性文件。在投标阶段可简述其要点；在实施阶段，应全面叙述各专项方案或技术交底的内容，编写深度应满足操作要求。 4.1.4 大型方案或复杂方案是相对于企业施工经验而言的，对于复杂方案或大型方案，当企业经验不足时应广泛听取各方面专家意见，以保证编制的方案切实可行。 4.1.5 国家鼓励企业推广应用四新技术。本条所指的“四新”技术是企业自身创造或革新的。其中，对本行业影响较大的“四新”技术应通过有关部门组织的鉴定；仅适合本企业内部的“四新”技术也应有企业技术管理人员进行评定或者有类似成功的实例和实践经验。 4.1.6 本规范施工组织设计的编写内容包括下列三个方面： 1 建设工程中各专业如建筑、市政、安装等施工组织设计的编写内容； 2 投标前和投标后的施工组织设计的编写内容； 3 施工组织总设计、单位工程施工组织设计的编写内容。 本章的施工方法是指各类建设工程中建筑、市政、安装等专业工程的分部分项工程的施工方法；附加内容是根据工程实际情况，由企业结合自身素质，有选择性进行编制，当招标文件或中标后业主有具体要求时，企业必须编制；除施工方法和附加内容以外的其他内容，本规范中称之为常规内容。 4.2.2 工程概况是对整个工程情况的概括说明，工程构成状况应是指工程名称、性质、建造地点、建设规模、项目建设单位、设计单位和监理单位等；专业工程设计概况是指建筑、市政、设备安装等其中各专业，如建筑工程中的建筑设计概况、结构设计概况等；工程现场条件应是指施工场地状况、三通一平状况、水电供应能力和是否具有前期已完工的项目等。 4.2.3需要业主完成的施工准备工作是指提供施工图、施工场地、水电供应、业主提供的材料设备、业主应办理的报批手续，组织图纸会审，提供现场的坐标和高程，提供工程已施工项目的验收证明文件，及时组织由业主分包的工程承包单位进场等； 施工单位的准备工作应是指技术准备工作、资源准备工作、施工现场准备工作和施工场外协调工作。 技术准备工作应从熟悉和审查施工图纸、自然条件和技术经济条件调查分析、编制施工图预算和施工预算、编制实施性施工组织设计、制定专项方案和技术交底的编制计划、有针对性进行工人上岗前的技术培训等几方面进行准备； 资源准备工作应从编制资源需求计划、制定保证资源顺利供应的各项措施两个方面进行准备； 施工现场准备工作应从施工现场控制网测量、做好“三通一平”及消防栓的设置、按计划建造各项施工设施、按计划组织各项资源进场等几方面进行准备； 施工场外协调工作是指选定分包单位并签订分包合同。 4.2.4 项目经理部机构的设置应根据项目的规模、特点、复杂程度、目标控制和管理的需要来成立相应的专业职能部门。根据工程规模大小和特点的不同，各项目部设立的专业职能部门可能不同，但应明确对于工程项目的管理职责；项目经理部决策层岗位职责是指项目经理职责、项目技术负责人职责；项目主要管理人员的简历及证书复印件是指项目经理、项目副经理、项目技术负责人、质检员、安全员的简历及证书复印件。 4.2.5 施工部署的各项内容应能综合反映施工阶段的划分与衔接，施工任务的划分与协调，施工进度的安排与资源供应。对于整个工程项目如何组织施工具有系统性、指导性和实用性。 1 工程总体目标应包含工程的工期、质量、安全、文明施工和环境保护目标； 2 工程总体施工方案应包含施工区段的划分、施工程序、施工方案（法）的选择、主要施工机械及施工队伍的配备。 4.2.6 承包人宜用计算机绘制“施工现场平面布置图”，以满足规范化要求和便于进行动态调整。施工现场平面布置应合理，能满足施工生产的需要。施工现场平面布置方法参考下列内容： 1 施工平面布置原则 1) 在满足施工需要前提下，尽量减少施工用地，施工现场布置要紧凑合理； 2) 合理布置起重机械和各项施工设施，科学规划施工道路，尽量降低运输费用； 3) 科学确定施工区域和场地面积，尽量减少专业工种之间交作业； 4) 尽量利用永久性建筑物、构筑物或现有设施为施工服务，降低施工设施建造费用，尽量采用装配式施工设施，提高其安装速度； 5) 各项施工设施布置都要满足：有利生产、方便生活、安全防火和环境保护的要求。 2 施工平面布置内容 1) 建设项目施工用地范围内陆上、地下已有和拟建的建筑物、构筑物及其它设施位置和形状； 2) 为整个建设项目施工服务的施工设施布置，它包括生产性施工设施和生活性施工设施两类； 3）建设项目施工必备的安全、防火和环境保护设施布置； 4）建筑工程类施工平面布置宜分为：地下结构施工阶段总平面布置、地上结构施工阶段总平面布置、装修阶段总平面布置； 5）市政工程类除需要施工平面布置外，在必要的情况下还应考虑交通组织或交通疏解平面布置图。 3 施工总平面管理规划应明确各区域的功能和作用，相互之间的协调和配合，以及相应地管理措施。 4.2.7工期控制目标应以实现或提前实现招标文件要求的或施工合同约定的竣工日期为最终目标。施工工期目标可分为总目标、阶段性工期目标，亦可按年、季、月、旬、周等分解为时间目标。 施工进度计划应根据工期控制目标、施工部署、资源投入量及供应能力进行编制，施工进度计划的编制应内容全面、安排合理、科学实用，在进度计划中应反映出各施工区段或各工序之间的搭接关系、施工期限和开、竣工日期。根据工程规模的大小、复杂程度和编制阶段的不同，施工进度计划可分为总进度计划及次级进度计划。 工期保证措施可从技术措施、组织措施、经济措施等几方面进行有针对性的编制。 4.2.8 资源需求计划应根据施工部署和施工进度计划进行确定，资源需求计划是组织建设工程所需各种资源进退场的依据，科学合理的资源需求计划既可保证工程建设的顺利进行，又可降低工程成本。 4.2.9～4.2.11 为保证质量、安全、文明施工和环境保护目标实现所采取的技术组织措施应具有针对性。 4.2.12详细分析季节施工的各种影响因素，预测可能造成的危害，针对这些特点制定相应地保证措施，防患于未然。 4.3.1 列举各种施工方法所采用的机械设备、工具和工艺，施工措施和所依据的技术标准。 4.3.2 分部分项工程施工方法应作为编写各专项方案或技术交底的指导性文件，各专项方案或技术交底的内容应全面，编写深度应满足操作要求。 4.3.3 重点、难点对于不同工程和不同企业具有一定的相对性，但重点、难点施工方法仍是施工组织设计编写中的核心部分。 4.4.2 “四新”技术是指有关部门认可并推广应用。企业自身创新的新技术、新工艺、新材料和新设备在使用前应按照本章4.1.5条的要求。 4.4.3 成本控制是一项全面系统的管理过程，应由成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料、编制成本报告等一系列活动构成，其活动贯穿于整个工程建设的全过程。针对成本控制总目标，成本控制措施应包含技术措施、组织措施两方面内容。 4.4.4 风险管理水平是衡量企业素质的重要标准，风险具有的客观存在、事件发生的不确定、后果的不确定三个方面特性，这决定了施工风险防范是一项复杂、动态的管理过程。施工风险防范应根据工程内、外部条件和企业自身素质综合考虑，从不同的角度进行分析，可将风险因素分解成若干个不同的类型及事件。如： 1 去年深圳和全国建材市场上材料价格上涨，这虽然是一个普遍现象，但我们在项目签定施工合同时就应该有所警觉，在某些条款上就应该留有余地，这样一来就可以避免或减少由此带来经济损失； 2 去年我省爆发的SARS疫情，在项目管理上应该制定好施工场地环境卫生、保障职工健康的相应措施，减少职工感染的机会。这也可为项目减少损失，保证工程的正常施工。 表4.4.4中提供的风险因素识别和防范措施仅供参考。 表4.4.4 风险因素识别和防范措施
4.4.5 总承包管理内容中应明确对分包单位质量、进度、安全、文明施工及环保的要求。 4.4.6 根据工程施工合同或企业自身的要求，确定符合实际的创优目标，并应有为达到目标而采取的针对性措施。 5 投标施工组织设计的编写 5.0.1 投标施工组织设计是评标、定标的重要因素，是投标单位整体实力、技术水平和管理水平的具体体现。它既是投标过程中展示企业素质的手段，也是中标后编制实施性施工组织设计的依据，更重要的是编制投标报价的依据。投标施工组织设计中工期确定、资源投入、施工方案选择等，都依赖于工程报价所提供的基础数据。而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。当施工组织设计中采用非常规的施工方法或措施时，将导致工程费用的增减，这是投标报价所必须考虑的，所以投标施工组织设计与工程报价有着密切的关系。同时为确保工期、质量、安全、文明施工、环境保护目标的实现所采取的各项保证措施必须合理、可靠。 5.0.2 编制投标施工组织设计的目的是为了中标，因而其编制内容应严格满足招标文件的要求，以避免被视为废标。应根据评标的要求逐一给予满意的答复。 5.0.3 投标施工组织设计并非用于指导操作，因而不宜对各项内容均进行细致全面地编写，应根据建设工程具体情况，对各章节内容进行有针对性的编写，对重点、难点内容应进行深入编写，力争做到繁简得当。 5.0.5 在投标评审中，招标单位对施工组织设计可采用定性或定量的评审原则。对于定性评审，编写施工组织设计时可简略一些，按简化类的要求编写；对于定量评审，编写施工组织设计时应要求详细地分析工程特点，突出重点，编制单位还应根据其本身特点和编写人员的经验充分发挥优势,力争取得最佳的实效。 5.0.6 投标施工组织设计的编写要求 1 编制依据及说明 本章5.0.4条已明确了编制依据，基本类只要求写明依据的名称，如企业工艺标准、通过认证的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等。 2 工程概况 简化类：要求通过简单叙述，能反映出工程的基本情况，可以使阅读者对工程有一个基本的了解； 基本类除满足简单类要求外，还应通过具体调查分析，指出工程的施工特点和关键问题。使评标者能完整地了解所要评的工程的相关建筑、结构、地质、环境条件及施工中的重点、难点。 3 施工准备工作 基本类仅要求简述。技术准备是指专项施工方案的编制计划，试验工作计划，技术培训和交底工作计划等；生产准备是指施工场地临时水电设计、施工现场平面布置图、有关证件、原材料进场计划、机械设备进场计划、主要项目工程量、主要劳动力计划、选定分包单位并签订施工合同等。 4 施工管理组织机构 简化类：要求提供证书证明包括项目经理资质证书、职称证书； 基本类：要求提供项目组织管理机构及其职能部门之间的关系，主要管理人员是指项目经理、项目技术负责人、质检员、安全员等。 5 通过对单位工程的特点及难点分析，制定出针对单位工程的各项目标，并以此目标为准则，从时间、空间、工艺、资源等方面围绕单位工程作出具体的计划安排。基本类要求在根据施工阶段的不同目标和特点进行部署时，简要说明相关专业在各阶段的如何协作配合，劳动力投入、大型机械设备进出场与工程进度的关系。 6 施工现场平面布置与管理 简化类：要求包括现场施工条件、现场施工三通一平的要求、表明现场临时建筑物、围墙、机械工棚及仓库布置，以及临时用水、用电的布置方案； 基本类：所要求的各个阶段是指工程部署的各个阶段，管理措施是指平面布置中各区域的管理要求及相互协调关系。 7 施工进度计划 简化类：根据招标文件及施工季节、节假日情况，综合人、机械、材料、环境等编制科学合理的总进度计划； 基本类：在编制总进度计划的基础上，还应编制次级进度计划，用次级进度计划论证总进度计划的合理性，同时各次级进度计划本身要论证其合理性，阐述实现进度计划的保证措施。 8 资源需求计划 基本类：根据施工进度计划，在确定资源种类及数量的基础上，用表格的形式反映出各阶段的主要资源需求数量及其进退场时间。 9 工程质量保证措施、安全生产保证措施、文明施工和环境保护保证措施 三项管理体系是指通过认证质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系。 没有通过认证或认证不全的部分，仍要对其要点进行针对性编写。 10 深圳地区的气候特点主要表现在雨季、台风和夏季，因此仅需对此特点进行针对性编写。如：雨季应做到设备防潮，管线防锈、防腐蚀，土建装修防浸泡、防冲刷，施工中防触电，防雷击，并制定相应的排水防汛措施。 11 分部分项工程施工方法 投标施工组织设计中，各分部分项工程的施工方法皆要写出。 1) 对于有企业工艺标准的施工企业，施工组织设计内容中各专业工程的常规施 工方法可用企业工艺标准中相关内容替代； 2) 对于没有企业工艺标准或企业工艺标准中没有的内容，仍需对其要点进行针 对性的编写； 3) 对于复杂或特殊的施工工艺，要在施工组织设计中进行详细地、有针对性的 编写，必要时请有关方面的专家进行论证。 12 工程施工的重点和难点 根据工程特点和企业本身素质，通过分析研究列出重点、难点部分，其编制应突出要点、深入细致，必要时还应组织专家进行论证。 13 新技术、新工艺、新材料和新设备应用 国家推广应用的“四新”技术。在基本类的编写中，应根据工程的特点预估对工程产生的效益及应用中的注意事项。 14 成本控制措施 简化类：成本控制总目标是指项目的责任目标成本控制和计划目标成本控制； 基本类：写出围绕成本控制总目标所采取的相应措施进行分析论证及相应的动态调整计划。 15 施工风险防范 要从各种不同的角度进行分析可能发生的风险，可从自然和环境、政治、法律、经济、合同、技术人员、材料、设备、资金、质量和安全、组织协调等因素考虑，针对不同的风险因素采取相应的防范措施。 16 总承包管理和协调 管理措施中内容应明确对分包单位质量、进度、安全、文明施工及环保的要求。 17 工程创优计划及保证措施 根据施工合同或企业自身的要求，确定工程切合实际的创优目标，并应有为达到目标而采取的针对性措施。 5.0.7 明确了投标评审原则，投标单位也就相应地确定了编写施工组织设计的类别，按照其编写要求进行编写。如：当工程项目有下列之一内容时，招标人可明确要求在投标施工组织设计中对其进行重点编制： 1 转换结构构件为转换板或转换桁架或高度2.5米及以上的转换梁； 2 设置加强层的结构； 3 屋盖及楼盖单跨跨度36米及以上的结构； 4 设置空中走廊的结构； 5 要求无缝施工的长度超过100米的超长结构； 6 深度超过35米的大直径灌注桩工程； 7 深度超过11米的基坑工程； 8 单跨跨度30米以上的预应力工程； 9 劲钢（管）砼结构工程； 10 网架和索膜结构工程； 11 单项工程造价200万元以上的防水工程； 12 单项工程造价1200万元以上的装饰工程； 13 跨度超过33米或总重量超过1200吨的钢结构工程； 14 边长超过80m的网架工程； 15 高度100米及以上或总面积超过15000平方米的幕墙工程。 6 实施性施工组织设计的编写 6.0.1 投标施工组织设计是投标文件的的一个重要组成部分，亦是投标人承诺的主要体现，在中标后，其应在实施性施工组织设计中得到实质性的延续，两者内容原则上应保持一致。 6.0.7～6.0.8 监理工程师应组织进行施工组织设计审查，对于监理单位、建设单位及其它有关单位提出的有关问题，施工单位要进行认真修改（这里修订是针对指小问题或毛病而言），修改后经总监理工程师签字确认后方可实施。 6.0.9～6.0.10 实施性施工组织设计的调整或修改是指改动比较大方面，应该按照其编写的程序，经过相关部门的审核、审批。修改或调整后经总监理工程师签字确认后方可实施。 6.0.11 工程概况：通过对工程概况的介绍，使阅读人能对工程的总体情况有个全面的了解。建筑工程中的工程规模主要指建筑面积、高度等，市政工程中工程规模主要指土石方量、路（桥）的长度、宽度，建筑设备安装工程中的工程规模主要指工程造价、大型设备的参数等，各专业设计概况应简明扼要，如建筑工程只需介绍抗震设防程度，砼等级，填充墙材料要求，内外装饰情况等。 施工准备工作：技术准备包括罗列出需编制专项方案的名称、样板间施工计划、职工培训计划，向业主索取已施工项目的验收证明文件。生产准备包括现场道、水、电来源及其引入方案，机械设备的来源，各种临时设施的布置，劳动力的来源及有关证件的办理。 施工管理组织机构：对一个工程项目，首先要给予一个组织保障。以项目经理为核心，各种专业人员配备齐全，完善项目管理网络，合理配置各职能部门及岗位，建立健全岗位责任制，项目管理组织结构图可以系统图的形式体现，也可以表格的形式注明职能配置、人员分工、人名、职称情况及每个人的职责范围。 施工现场平面布置与管理：施工现场平面布置图中应明示现场各种临时设施、围墙、机械、搅拌点、材料堆放场地、钢筋及模板加工场地、临时施工用水电、临时道路（特别是消防通道）等的布置，在平面管理规划中应对各阶段施工现场的平面布置从时间安排管理措施方面简明扼要地进行说明。施工现场平面布置图宜用计算机编制，以备查询和实施过程的持续改进。 施工进度计划：施工总进度计划可以用横道图表示，也可以用网络图表示。由于施工总进度只是起控制性作用，因此不必过细。单位工程施工进度计划应能体现和落实建设项目总体进度计划的目标控制要求。各级进度计划本身要论证其合理性，同时通过编制次级进度计划进而论证总进度计划的合理性；次级进度计划根据项目具体情况可分为月进度计划、周进度计划、日进度计划等。 资源需求计划：各种资源需求计划应根据施工进度计划确定具体的计划总量及进场时间，应保存有“资源需求计划”编制的依据和基础数据，以备查询和满足施工过程中持续改进的需要。 雨季、台风和夏季高温季节的施工保证措施：根据深圳的实际气候特点，只需针对雨季、台风和夏季高温三类气候情况提出具有针对性的施工措施。 分部分项工程施工方法：在编写各分部分项工程施工方法时，应重点突出针对性强、对常规做法和工人熟悉的项目，不必详细阐述，只要提出具体要求。 工程施工的重点和难点：某些重点、难点的施工方法可能已通过权威部门论证成为企业工法，在此情况下，企业可直接引用工法，但应配合工法使用。 新技术、新工艺、新材料和新设备应用：为响应建设部有关建设领域大力推广应用“四新”技术的号召，特作此要求。如在商品砼中掺加粉煤灰，可减少水泥用量，改善砼的和易性，废物得到利用，从而减少对环境的污染。 |
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