|
《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出，要“在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上，基本
实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室”。中央财政为此安排专项资金40亿元，支持各地新建和扩
建2.67万个农村乡镇综合文化站。然而，不久前发生在安徽省界首市的一起文化站干部起诉当地政府的案
件让人深思：好的规划如何才能落到实处？如果没有了人才保障，建好的乡镇综合文化站又将如何发挥作
用？
基层文化工作者的晴天霹雳
1999年5月，已经在安徽省界首市靳寨乡文化站工作了10余年的聂华俊突然接到当地政府的口头通知
：停止工作、停发工资、交出公章。理由是因人员严重超编，界首市政府决定对事业单位聘用人员进行“
清退”。接到类似通知的，还有其他乡镇的十几个文化站干部。突如其来的“通牒”，让文化站干部们无
法理解，他们向有关方面反映情况，得到的答复是：等候通知。没想到，这一等就是9年。
“2007年之前，由于有关方面没有给个明确说法，我们还乐观地认为这件事是暂时的，仍期望他们能
收回成命。但去年乡政府通知我们去领钱。这笔钱说是一次性支付的经济补偿，实际上就是遣散费。工龄
长的有1万多块，短的3000多块，我自己有8000多块。我们知道事情已经无法挽回，所以在拒绝领取这笔
钱的同时决定通过法律武器来维护我们的权益。”聂华俊说。
2008年7月，聂华俊等10位文化站干部向界首市法院提起诉讼，状告包括界首市政府在内的9家市、乡
镇政府，要求恢复工作并获得相应待遇。
无“编制”导致被“清退”
从1984年开始，界首市由乡镇政府、文化局、人事局联合推荐考核，选拔招聘了一批文化站专职干部
。1984年至1993年，他们的工资待遇由市财政拨付。1993年界首市人事局、文化局对这批招聘干部进行了
考核整顿，重新定员定级，确定了他们的工资从所在乡、镇、办事处财政所领取，并享受乡、镇、办事处
同级干部待遇，聂华俊就是这些干部中的一员。“我们应聘时也提到过编制问题。当时负责招聘的领导说
，编制不重要，关键是要把工作做好，我们签的合同也是具有长期效力的。所以我们也就没有多想。”聂
华俊说。
到了1999年，情况却发生了变化。魏灿是界首市文化局主持工作的副局长，今年刚刚上任。他在解释
事情起因时说：“当时全国开展乡镇机构改革，界首市有编制的人员分流了80%，不在编的人员自然是‘
一刀切’，全部清退。18个乡镇只保留了3个文化广播站，其他15个乡镇的文化站都合并到了社会事务服
务站里。”
得知文化站专职干部被“清退”后，界首市文化局于1999年5月17日致函界首市机构人员精减领导小
组，指出“基层文化站工作者不应被列为清退对象”。1999年8月29日、2000年5月26日和2003年1月6日，
界首市文化局又3次致函市委、市政府，指出“10多年来，这些文化站干部辛勤工作，取得了显著成绩，
为界首市农村文化事业的繁荣和发展做出了重大贡献。他们由于没有办理入编手续而被全部清退，直接影
响到农村文化工作的开展”，并请求“为被解聘清退的文化站干部恢复工作，并纳入编制”。
然而，界首市文化局的数次呼吁并没有使问题得到解决。最终，文化站干部与政府“对簿公堂”。作
为文化局现任领导，魏灿说：“上诉是文化站干部的权利，但也说明他们不能正确理解当时的政策。文化
局当年向市委、市政府打的这几个报告，出发点虽然是好的，但从某种意义上说，和当时的机构改革政策
也是不相符的。”
9年之后仍在等待
2008年9月25日，界首市法院开庭审理此案，原、被告双方辩论激烈。被告认为，界首市政府依据阜
阳市政府的有关文件精神（界首市属阜阳市管辖），出台了清聘辞退有关事业单位人员的文件，对所有不
在编人员实行“一刀切”，在通知其辞退时就已经解除了劳动关系。原告则认为，原、被告之间的聘用关
系是劳动关系，应当适用劳动法的有关规定处理。被告依据相关政府文件实行所谓的“一刀切”，没有法
律依据且不符合法定程序，是无效行为。所以，虽然被告口头通知原告暂时停止工作、停发工资、交出公
章、等候通知，但劳动关系并未因此而解除。
尽管案件至今尚未宣判，但已经引起了安徽省有关方面的重视。10月下旬，安徽省委宣传部和省文化
厅、人事厅、编制委员会组成调查组来到界首市，了解相关情况。调查组的一位工作人员告诉记者，他们
已经向有关方面提交了调查报告，但上面尚未下达什么处理意见。
“各方都还没有给个说法，我们已经等了9年，现在还要继续等待。我19岁就开始从事文化工作，今
年已经40岁。在文化站工作期间，我经常获得阜阳市和界首市的先进文化工作者称号，还得过安徽省文化
工作先进个人称号。我们热爱文化工作，不明白政府为什么要放弃我们。”聂华俊说。9年的等待中，聂
华俊一直没有固定工作，一家四口生活压力很大。
不过在魏灿看来，现在这些文化站干部其实生活得还可以。“我和他们都接触过。像原东城办事处文
化站干部华标，现在承包着鱼塘，还揽一些建筑方面的活儿，每年能挣十几万元；聂华俊帮忙组织一些活
动，每个月也能挣2000多块。” 魏灿说，“对他们的家庭情况我们做过调查，真有困难的我们会帮助解
决。”
魏灿还说，虽然乡镇文化站少了，但通过采取“政府支持，发挥民间团体积极性，充分挖掘群众潜力
”的办法，界首市的文化工作搞得还是“不错的”。今年，界首市还投入1000多万元，兴建集文化馆、图
书馆和博物馆于一体的文化活动中心。不过，当记者问到界首市打算怎样落实“到2010年，乡乡建成文化
站”这项任务时，魏灿的回答让人颇感无奈：“我们正在调研，比较现实的办法是争取在社会事务服务站
里指定一个人，专门负责文化工作。”
|
