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早在1982年到1986年期间，中央连续五年发布了关于“三农”问题的“一号文件”。从2003年到2006年，中央分别出台了一系列政策，明确了新世纪新阶段农业和农村工作的主要任务。我国农产品加工业尽管在“十一五”期间有了长足的发展，但和发达国家相比在产业结构的升级方面差距依然巨大，如何实施产业化、加速农业现代化建设迫在眉睫。 我国“十二五”发展规划将继续推进农业现代化的进程，加快社会主义新农村的建设。“十二五”的发展规划中的两个要点值得关注：一是产业结构的升级；二是消费规模的扩大。 全世界的农产品加工与食品产业以每年27000亿美元的销售额居行业之首，是全球经济的重要产业，也是全球最大的制造业。随着中国入世以来经济发展模式的转变，传统农业及农产加工模式越来越处于弱势的地位，对农业产业化升级的需求变的尤为突出。如何进行产业结构的升级？需要学习参考国际上一些发达国家的先进经验。 以占农产品加工业比重最大的食品加工为例，发达国家的食品加工企业注重食品加工过程中的研发和创新活动。其中，大型食品加工企业都比较注重研发投资，研发经费一般占销售额的2℅-3℅；同时，政府鼓励食品研发投资。有的国家还有专门的研发投资税收优惠政策。发达国家食品加工过程基本实现了计算机自动控制、检测和调整，食品加工技术革新体现在包装技术、产品形式、高级加工控制系统、自动分级系统以及新产品的不断推出中。许多发达国家的食品加工企业利用电子商务和因特网技术进行原材料采购和销售，帮助企业提高购买效率。美国50多家著名食品公司组成的TRANSORN网络市场就是一个企业的网上交易市场，其联合采购能力为4000亿美元。这个网络除了用来监控库存和管理工厂，还通过网络采购让食品公司在很大程度上节省了开支。发达国家完善的网络体系深入到每一个家庭，食品网上销售的数量不断增加，这些创新和做法都值得我国农产品加工行业学习和借鉴。 工业化国家的农产品加工业是近年来发展最快的产业之一。加工增值比例一般在2.0-3.7﹕1在国民经济中占有重要的地位。经济发达国家中服务于国民生活的第三产业占比都很大，其产值在GDP中占有较高的份额，除美国外，其他工业化国家的第三产业对GDP增长的贡献都超过第一、第二产业。 “十一五”以来，我国农产品加工业以年均20℅多的速度持续增长，农产品加工业产值与农业产值比达到1.5﹕1，呈现健康快速的发展势头。“十一五”期间，我国农产品加工业不断调整产业和产品结构，形成了以食品工业为主体的农产品加工业，食品工业产值占农产品加工产值的比重由2005年的40℅增加到2009年的47℅，同时产品结构呈现多样化趋势，方便食品、快餐食品、休闲食品、营养保健食品等发展迅速。农产品加工企业的品牌建设意识增强，无公害农产品、绿色食品和有机农产品、地理标志农产品数量不断增加，“三品一标”认证产品数达到7万多个，占全国农产品商品量的30℅。农产品加工业已经成为国民经济发展中总量最大，发展最快，对“三农”带动最大的支柱产业。 我国农产品加工业的技术创新和农业产业化升级旨在提高农产品加工行业的国际竞争力、加快农业现代化的进程以及提高农民收入，需要从以下几个角度着手： 一是有效整合分散在各部门的有限的农产品加工研究力量，在国家级农业科技系统中建立精干的国家农产品加工研究机构，其作为非营利性机构应统一纳入国家科技创新体系，给予重点支持。通过这一国家级的研究机构协调组织全国农产品加工研究力量，有针对性地进行攻关研究与示范，解决农产品加工业发展中的重大关键技术问题。企业自身要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子。而有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代化农业企业或企业集团。 二是加大国家对农产品加工业的技术创新的专项投入。国家应加强对农产品加工研究项目的支持，特别要对影响农产品加工业发展的一些关键问题给以专项支持，力争在较短时期内取得突破，在生产中发挥作用。政府应加强综合服务职能和协调职能，按照农业产业化发展的要求，消除旧体制障碍，弱化部门壁垒和管理职责，打破行业界限和条块分割，逐步走向管理的一体化。推进农业产业化是一项复杂的系统工程，牵涉面广、政策性强、工作量大，需要各级各有关部门加强协作，创造全方位的良好发展环境。 三是加强农产品质量与安全技术标准和措施的研究。要在加快农产品加工业发展的同时，特别重视农产品的质量和食品安全标准，确保农产品加工业健康发展。质量是企业的生命，科技创新是推动农业产业化发展的强大动力和重要支撑。龙头企业要在提高质量和科技进步方面走在前头。农业产业化龙头企业要率先执行国家的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。 四是建议国家根据全球市场变化，对国内一些农产品加工业进行结构调整，整合重组，特别是对一些有潜力小型独立农产品加工行业进行购并、合并，以避免被一些大型的全球性食品加工企业所吞并，形成具有民族特色的产品。对一些有实力的食品加工企业可以用出口退税、税收优惠等政策，鼓励和支持它们走出国门向国际市场扩张。 |
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