税收能否优先于社会保险费

税收能否优先于社会保险费
			www.ctaxnews.com.cn 2010.03.15   冯健男 薛峰
			开栏的话： 　事儿不讲不清，理儿不辩不明。 　问题、难题，从何反映？ 　矛盾、冲突，如何化解？ 　正坤说税，以具体事例或案例报道因税收政策或征管原因导致企业面临的税务“疑难”，本着“排除工作困扰，解决实际急需”的服务精神，通过说税论法，为企业提供一个反映涉税诉求的平台，搭建一个税企沟通的桥梁。 　筹划专刊每周一第十版，正坤说税期待您的参与。 　 　 　 　■冯健男薛峰 　 　基本案情 　某冶金机械厂因资金困难，2008年度欠税15万余元，2009年1月又欠缴社会保险费5.2万元，市税务局按照法定程序分别采取强制执行措施，但不能全部执行完毕。该企业负责人得知情况后，要求税务局先执行企业所欠社保费，后执行欠税，但税务局没有采纳其意见，先执行了欠税。 　法理分析 　纳税人的要求是否合理？税务局的做法是否正确？问题的关键在于税收能否优先于社保费。从当前的法律来看，没有明确的规定，对此主要有以下三种观点。 　第一种观点，当期的社保费优先于当期的税收。其理由是，根据《税收征管法实施细则》第四十一条规定，纳税人有下列情形之一的，属于税收征管法第三十一条所称特殊困难。（一）因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的；（二）当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税收的。经税务机关审批可以延期缴纳税收。由此可见当期的社保费是优先当期税收的。但是这一观点存在一定的疑问，首先是该条的规定是企业延期纳税的情形，企业有选择先后缴纳的次序，但能否根据这条规定就能说明社保费优先税收？其次即使优先，也只能说明当期的社保费优先当期的税收，但不一定优先发生于之前的欠税。 　第二种观点，税收优先社保费。根据《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《破产法》）第八十二条规定，下列各类债权的债权人参加讨论重整计划草案的债权人会议，依照下列债权分类，分组对重整计划草案进行表决。（一）对债务人的特定财产享有担保权的债权；（二）债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；（三）债务人所欠税款；（四）普通债权。从这条规定可以看出债权分为四种，即有担保的债权、职工薪酬和费用、税收债权、普通债权。而根据《税收征管法》第四十五条规定，税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外。由此可以看出除了有担保的债权，对于其他两种债权，在法律没有规定的情况下，税收都有优先权。 　第三种观点，部分社保费优先于税收，在具体工作中要考虑“税费并重”的原则。因为根据《破产法》第一百一十三条规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；（三）普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。根据这条规定，在社保费中养老保险和医疗保险是优先于税收的。其他社保费如失业保险、工伤保险、生育保险等和税收则是在同一顺序里，需按比例分配。 　对上述三种观点，笔者认为，当期的社保费优先于当期的税收是有一定依据的，也是比较合理的，毕竟企业在既欠社保费又欠税的情况下，是可以在缴纳社保费后申请延期缴纳税款的。因此税务机关应当查明纳税人在欠税的当期是否有欠缴社保费，如果当期也有欠缴社保费的话，应该为纳税人办理延期缴纳税款的手续，如果没有办理手续，则对当期的欠税最好不要采取强制措施。至于社保费能否优先于之前发生的欠税，则没有法律规定。如案例中企业欠缴的社保费发生在2009年1月，而欠税则发生在2008年。按照《破产法》的规定，存在部分优先的原则，但也只适用于企业破产阶段，并不适用其他阶段。因此纳税人欠缴的税款发生在社保费之前的，可以根据《税收征管法》第四十五条的规定来行使特别优先权。所以案例中纳税人的要求是不合理的，税务局的做法是无可厚非的。 　问题建议 　根据《税收征管法》第四十五条规定，税收优先权的范围只限于四种，即无担保债权；发生于其后的抵押权、质权、留置权；罚款和没收违法所得。对于其他相关的费，如工会经费、社保费等，是否具有优先权并没有相关的规定，导致纳税人在提出相关要求后，税务部门难以操作。因此建议有关部门在修订《税收征管法》中予以重视，在保障纳税人合法权益以及保护民生的前提下，进一步扩大税收优先权的范围，明确规定税费之间的优先问题。 　税费之间的优先权问题，其实也是一个“费改税”的问题。当前社会保险费的征收还存在法律层次低、征收刚性不足、社会化程度不高、部门职能不清等问题，因此应加快费改税的步伐以及社会保障税的立法进程，及时制定配套法律，明确社会保障主体的权利和义务关系，确保社会保障体系合法有序。