学校发展规划制订的问题及对策

中国教育先锋网　 2007-07-16　 林忠     近年来，随着学校发展规划的理论与实践研究的不断深入，实施成效的逐渐凸现，“学校发展规划”项目已逐步在全国范围内推广，正深刻影响着学校管理理念和学校管理方式的变革。但综观西方教育发达国家和我国许多学校落实并推广SDP项目，客观上还存在着诸多不太令人满意的地方。因此，就学校发展规划制订的问题及对策进行探讨很有必要。     一、学校发展规划制订存在的问题     1、对学校发展规划认识模糊。由于未能准确理解和把握学校发展规划的概念内涵，往往把学校发展规划的制订等同于学校发展计划的制定，或者在未弄清学校发展规划的涵义和意义之前，凭着自己的经验理解和想象，去制订学校发展规划，使得学校发展规划对提高学校管理效能的优势不能显现出来。     2、未能发挥规划制订过程中各要素之间协作整合作用。有专家对各个学校制订的规划进行研究，发现有四种类型：     (1)是“缺乏发展起点的规划”，这种规划往往不能从学校发展问题着手，或找不出学校发展问题症结所在，脱离学校实际而制订的，不是“基于学校”，缺乏针对性和操作性，学校教师对这种规划没有基本的认同感，甚至于感到失望和无所适从。     (2)是“校长个人的规划”，这种规划往往出自于学校几个主要领导尤其是校长的手笔，校长是认同的，无奈教师不认同，学校其他成员不认同，校长很难实施规划；     (3)是“分工制订的规划”，把规划分成各个部分，由各个部门制定自己的规划，可能一部分教师和校长对这种规划有认同感，但这部分教师往往局限在中层管理人员和一些资深教师上，另外一些教师没有机会知道规划，更加没有机会参与规划活动。这一规划的弊端在于各个部门的目标可能不一样，整合在一起比较困难，有时候各部门制定的规划像过去的工作计划，离SDP项目要求的规划存在一定的距离；     (4)是“协同整合的规划”，这种规划由学校共同体所有成员一起讨论制订，尽管各个部门的规划目标也有差异，但是与学校的使命、愿景和培育目标一致，教师对这种规划有高度的认同感，校长容易推进这种规划。无异，这种规划是最理想的规划。但在教育发达国家这种高水准的规划不多，在我国可能更加少。     3、规划制订的繁琐化现象。这一现象在西方国家有，在我国更是多见。主要表现在规划的内容确定上，一是言辞华丽而缺乏实质性内容；二是规划内容繁多而且琐碎，也就是说太注重细枝末节，缺少整体整理和突出重点；三是规划内容缺乏创新，特色不明显，规划有低水平重复现象。英国有专家提出，SDP项目务必记住KISS法则——尽量使其简单，这一点值得我们深思。     4、规划制订后实施的力度不强。这里原因是多方面的，其中一个重要原因是评价标准没有到位，未能把质的评价和量的评价结合在一起，未能把规划实施的过程价值和结果价值并重。     由以上提到的问题，我们对学校发展规划制订的研究，可以从学校发展规划制订的涵义及其特征、学校发展规划的制订内容、学校发展规划的制订程序等方面深入进行。     二、如何进行学校发展规划的制订     （一）明确学校发展规划制订的涵义     尽管许多教育管理专家和教育人士，对学校发展规划的理解及定义表述的角度和方式不同，但对学校发展规划本质属性的揭示还是一致的。学校发展规划是一种对“合理需求的规划”，规划本身应是对社会和社区发展需求、教育改革需求、教师学生成长需求及学校自身发展需求的积极应答；学校发展规划是一种对“动态过程的规划”，规划应是基于学校自身发展历史和现状的、以学校自身教育理想和价值取向为导向的自我变革、自我完善、自我实现和自我超越的动态过程；学校发展规划是一种对“共同愿景的规划”，规划应是集群体智慧通过协调整合形成共同愿景的表征，而非某个人或一部分人员愿望的体现；学校发展规划是一种对“特色建设的规划”，规划应是对学校中现有构成要素及其相互关系的分析与研究，并在此基础上进行创造性的专项规划与设计，在很大程度上可以说，这样的专项规划与设计决定了学校是否能形成自己的特色，能否形成自己的办学个性。     由此可见，学校发展规划的制订，就是在充分分析时代背景和社区环境以及学校历史的、现实的问题及优先发展项目的基础上，为满足社会、学校、教师、学生等发展的合理需求，通过群体智慧的协调整合，为实现学校的培养目标，形成具有学校个性和特色的、得到学校全体人员认同，而进行创制拟定的可以实现的愿景。     （二）把握好学校发展规划制订的程序     作为一种过程的学校发展规划，在其制订中必须考虑以下四个程序：     1、充分分析学校现今状况——明确学校目前在什么地方     每所学校发展都不是从零开始的，都有自己的历史，在自己以往发展的过程中，都会形成自己的传统和优势，也都有自己的缺陷和劣势。即使是新办学校，也不是从零开始，学校建设过程中蕴涵的文化因素，学校组成人员的经历和文化背景，都会对学校产生影响。因此，在制订规划前，对以下几方面的分析与把握显得非常重要和必要。     (1)分析与把握目前学校与时代背景、教育改革趋势的契合度。2006年10月，中国将在加入世贸组织后，实行所有方面的开放，这将必然带来制度和观念更加多元和嬗变。在这一背景下，教育的性质、任务、方针、目标、课程、管理等等，就会相应发生变革。如果不对这一时代背景与学校目前状况的关系认真分析与把握，学校发展无疑将会受到严重影响；还有，今天的课程改革，正是教育改革的总体趋势和动向，是十多年素质教育发展的新课题、新任务，是素质教育能否取得突破性进展、取得决定性胜利的核心和关键。如果学校发展不以课程改革为中心，十有八九要走弯路，甚至会误入歧途。分析与把握时代背景、教育改革趋势与学校发展的契合程度，能使我们的视野开阔，高屋建瓴，更全面、更清晰地审视自己的发展战略。     (2)分析与把握目前学校与社区环境的融合度。学校所在社区的人文环境、经济环境、自然环境等因素，既对学校育人提出相应要求，也会影响学校发展的方向与进程。学校只有分析与把握与社区环境的融合程度，制订出自己的规划方案，才能最大限度地争取到社区在物质上和精神上的支持，也才能使规划的实施得到可靠的保证。     (3)分析与把握目前学校内部各种因素之间的磨合度。我们制订学校发展规划，虽是指向学校未来的，但却要牢牢地立足于现实基础之上。必须要对学校的人力、物力、生源、师资、领导班子、校舍环境、办学理念、办学成绩和问题等诸多因素及这些因素之间的磨合程度，进行认真地分析研究，审时度势，权衡利弊，不好高务远，也不因循守旧，做到扬长避短，与时俱进。     2、确定学校的发展目标——希望学校能到达什么地方     学校发展目标包括学校发展总体目标、板块发展目标和阶段完成目标三种类型。学校发展目标的确定除了要以国家教育方针、政策和学校目前状况为依据外，还要考虑以下几个要素，才能保证发展方向的准确和目标的落实。     (1)学生和教师发展的需要是确定学校发展目标的基本依据。以前确定学校的发展方向和育人目标，是自上而下式的、缺少校本化和具体化的内容，给人以空洞和流于形式的感觉，这说明从根本上就缺乏了对学生和教师发展需求的充分关注，以致于很难被教师和学生所认同。因此，深入调查研究教师和学生的发展需求，以及家长对学生发展的需求，是至关重要的。     (2)学校优势是确定学校发展目标的基础。一段时间里，我们一直有这样的一个逻辑思考：学校要发展，需要找到发展中的问题，解决存在的问题，又产生新的问题，再解决……问题解决的过程就是学校发展的过程。事实上，我们在寻找问题时常常陷入问题的泥潭。因为有许多问题和缺点是没有意义的，只有那些与学校发展目标有关的问题才有意义，而这些问题准确的表述是“与学校发展目标的差距”。要缩短与学校发展目标的差距，除了要考虑教师和学生的需要外，还应考虑学校的优势。“需要”决定目标的必要性，“优势”决定目标实现的可能性。因此，多角度的分析学校显在、直接、现实的和潜在、间接、未来的优势，对学校发展目标的确定是很关键的。     (3)学校本土资源是确定学校发展目标的前提。学校本土资源包括学校的物质资源和学校制度、文化及精神资源。这些本土资源中孕育着学校发展的希求和机遇，我们往往习惯看重物质资源，而忽略文化及精神资源。殊不知学校中的组织文化和精神，以及组织中人们的生活方式才是学校生命之流的河床。因此，尊重并深入、全面地研究学校的本土资源是确定学校发展目标的前提。     3、学校发展规划内容的具体制订——怎样到达学校发展目标所在地     学校发展规划内容的研究涉及的面很广，如学校办学理念的设计、学校基本制度建设、学校人力资源开发与管理、课程改革及发展规划、学校布局与建筑环境规划、学校形象设计等。如何把这些内容协调统整，进行目标和措施的规划，我们可以从以下几方面来具体制订。     (1)学校简介和学校发展思路简述     学校简介主要介绍学校历史传统、文化特征、物质环境、现具规模、师资状况、学生特点、办学特色、学校面临的挑战和学校的需求等；学校发展思路简述主要是找准并提出学校发展中的真实问题，以此为起点，通过何种抓手与何种策略进行解决，最终促进学生全面发展和提高。简述中既要体现根据校情确定的基本要求，又要体现根据社会发展确定的理想追求，通过简洁明了的阐述，使全体教职员工能明确并认同学校发展的方向、路径及努力的结果。     (2)对学校原有的优先发展项目进行剖析和重新确定     实践证明，每所学校在其办学的过程中，都会形成自己的优先发展项目。但不同的学校有不同的成因，或是政策优势、或是地理优势、或是人员优势等等，我们要认真仔细的剖析自己学校优先发展项目的成因、现状及其对整体提升学校发展水平的作用，然后综合各种因素（特别是学校将来发展的需求），重新确定未来几年内学校的优先发展项目，并对完成这些优先发展项目需要什么条件和多长时间进行规划。     (3)制定优先发展项目的行动计划     各个部门根据优先发展项目制定行动计划是落实规划的关键，。有必要指出，对优先发展项目制订行动计划应该要分年度和分阶段的，它一般强调以下几个方面的内容：(1)如何进行新课程开发和对原有课程的维持；(2)学校组织和管理系统如何跟进；(3)如何促进教职员工专业发展；(4)需要怎样的材料和设备的支持；(5)如何发挥学校共同体的作用；(6)进行必要的成本核算和经费筹措计划。同时，行动计划还应当考虑监控和评价工作。行动计划必须考虑负责实施行动的部门或具体人员，具体监控和评价的部门或人员。行动计划的时限必须明确：什么时候这项活动应当计划、实施和总结，什么时候应当监控，什么时候应当评价。因为教育变化速度很快，行动计划应当允许经常修改，不要强求一成不变。     4、学校发展规划达标评估体系的确立——怎么知道已经到达目标所在地     如何描述、评价一所学校发展规划目标的达成，将直接影响到学校发展规划的质量。如果我们关注学生的数量、学校占地的面积、特级或高级教师的数量、获奖人数等这些量化的指标，虽然这本身也是种发展的重要内涵，但这只是一种外延的发展，要关注内涵的发展，即质的内在结构的发展，必须将内涵外显化。我们可作如下思考：     (1)进行客观的民意调查。根据相应的项目设置民意调查表，分满意、较满意、一般、不满意、不清楚等四个意向，面向本校教师、学生及其家长，社会人士、高一级学校的行政人员和教师员工进行调查，旨在了解学校发展的一般情况。     (2)结合教育行政部门的三至五年规划中期、终期考核工作，从行政部门和教育专家的眼中来了解学校发展规划的实施效果。     (3)从校本发展的角度，把学校专业发展水平视为学校发展规划达标所追求的核心内容。所谓的学校专业水平是指学校组织的团队精神，即组织文化和组织的专业水平。它能针对学校优先发展项目进行自我有效检核，具体表现在：     (a)学生能得到相应发展。◇学校是否有专门的知识和工具来了解学生的发展需要？◇学校是否采取了有效鼓励学生发展的措施？◇学生的学业成绩与学习态度、做人做事、学习方式是否有进步？     (b)教师能得到相应发展。◇学校是否有专门的知识和工具来了解教师的发展需要？◇学校是否为教师发展提供了足够的机会？◇学校是否采取有效鼓措施励教师发展？◇学校是否为教师进步不断创造机会？     (c)学校有效管理的形成。◇学校是否形成了大家认同的办学目标？◇学校的组织部门和规章制度是否有效？◇学校上下关系是否协调？◇学校健康的组织文化是否形成？     (d) 学校自己专业知识库的形成。◇学校层面专业知识库的是否形成？◇学科层面的专业知识库是否建设？     (e) 学校进行有效的人力资源开发。◇学校管理人员的配备与发展情况如何？◇教师的专业发展情况怎样？◇学校的学生及其家长参与学校管理的能力提高情况怎样？     (f)学校具有的良好的社会资本。主要表现在学校为集体的认可度、社会信誉及在教育和社会中的作用等。     总之，从学校层面来说，制订和实施学校发展规划是促进其主动发展的核心内容，通过这方面的理论与实践的引导，学校制订出切合实际的规划文本并加以贯彻落实，使之获得预期发展，正是我们研究的价值所在。     参考文献：     ①王文科著：《教育计划中教育发展策略之研究》，台湾文景出版社，1977年版。     ②梁朝辉著：《TOP策划学经典教程》，北京出版社，1998年版。     ③张春曙著：《教育规划理论与方法》，高等教育出版社，2000版。     ④陈丽：《试析中小学学校发展策划的内涵》，《教育科学研究》（京），2004.1。     ⑤张景中：《SDP项目简介及对我们的启示》，上海教育出版社，2004年版。     ⑥金沙：《有心与无意》，江苏人民出版社，2004年版。     ⑦陈如平：《学校发展规划的理论与实践研究方案》，中央教科所网站，2005年。     ⑧韩涛：《学校发展规划的过程价值》，《人民教育》，2005.4。