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怎样制定学校发展规划 ——由听戚业国教授的报告引发的思考（四） 郑飞卡
制定学校发展规划，事关学校的前途与命运，是校长实现学校领导、学校实现健康、可持续发展的先决性、基础性工作。然而，我发现在身边的许多学校，尤其是公办类学校中，校长并没有认识到规划的重要意义，他们觉得规划不如变化快，规划是空洞的，做才是实在的。因此，不重视，也没真正学会怎样做规划。即便做了规划，也是为了应付评估和上交，写在纸面的和实际做的往往是两码事。对于学校将来要往何处去？学校在现阶段有什么不适应社会变化的因素？学校潜在实力是什么？学校潜伏危机又是什么？学校有否偏离教育本源与教育规律的要求？并不重视。校长和老师大多忙碌于今天的繁重的事务工作之中，没有意识、没有时间抬起头看看方向，更加没有意识到学校的发展需要蓝图。因为这样，有些学校的校长老师不知道为什么突然开始走下坡路了。 戚教授的讲座，引起我对发展规划的高度重视，同时让我反思了之前在做学校规划时一些违背规律的想法与做法。 一、怎样理解学校发展规划 戚教授指出，现实中对学校发展规划的理解有两种，一种是计划经济思维框架下的理解，是为了落实指令与完成任务，将做规划本身理解成是一项被动应对的工作任务。另一种是基于使命与理想的，从被动管理到主动发展，为了学校的发展和教育追求，为了改进学校的技术方法，为了调动发展的内驱力，目的在于用“自律”换取“自由”和“自主”，实现自主发展。规划过程中，学校主动去了解教育局、家长、教师及学生的需求，主动适应需求，改变办学思路和方法。后者将学校发展规划看作是实现学校发展的途径与方法，是实现学校发展的管理手段。事实上，通过提高教师与学生对学校发展设计的参与程度，是提高教师对学校忠诚度的最好办法。校长指望通过硬性考核去管理教师的时代已经过去，让老师主动参与，才是管理教师、调动教师积极性创造性的重要的手段。学校发展规划推动学校发展，正是通过教师参与而发生的。 的确，在许多人的固有认识中，规划是上头的工作，是校长的事，是从上而下的，教师只是规划的执行者。并没有充分利用制定规划的过程来调动和发挥教师的积极性与创造性，没有将规划过程变成一种管理手段。 二、校长在编制规划中应扮演的角色与制定规划的一般程序 戚教授认为，校长是制定学校发展规划的“总导演”。首先要“自上而下”地引领学校发展，以调动群众为根本目的，发动群众广泛参与，取得共识；再者，就是要与社会各界沟通交流，在参与中凝聚学校发展的支持力量，认识“公共教育”的本质，包括与上级主管部门的沟通交流，充分理解“政府办学”，取得理解与支持，争取学校发展的条件；还有是以目标与愿景营造士气、引领学校精神。校长千万不能在规划中当演员，只当导演。怎样当导演？老师水平低是正常，教师肯定不不如校长的眼光和视野，怎么办？一定要做好准备工作，做足教师培训，才能开展规划工作。校长要不断给教师讲先进理念、外界信息、发展潮流动态，当教师有了认识和触动之后，立即组织讨论，六至八人一组，限定问题、限定时间，每个组将讨论写在纸上，一起公布交流，连续做几次，最终将老师意见汇总，每个老师的意见都上来，归纳成一份文稿，最后由文笔较好的教师将其变成学校发展规划。 在现实中，编制学校发展规划，要么是校长亲自操刀，要么是请专家帮忙，要么由学校办公室或某位干部完成。在流程上，最为欠缺的是教师的参与，自下而上的程序。我想，这或许这正是规划不如变化快、规划难以落到实践的主要原因。 三、怎样做学校发展分析与诊断 戚教授告诉我们，分析有两种方法： 一是基于竞争的分析，即SWOT分析法，对优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）等因素进行梳理分析。 二是基于发展性的分析，从社会需要、历史轨迹、学生状况、条件资源等方面进行分析和诊断。需要做大量的调查与分析，例如利益关系人调查与分析；特色与风气、地方文化与传统的调查分析；学生心理、品德、家庭、学业基础的调查分析；教师教学思想、教学行为、情绪、学科实力的调查与分析；设备设施、经费投入的调查分析，等等。充分的调查与分析是做好规划的基础。 我觉得，我们常常凭借固有的认识和经验来做未来的规划，所以，规划要改进的要素与实际需要存在一定偏差，这样的规划难以带给学校更大的效益。 四、怎样确定和表述学校发展目标 戚教授认为目标确立与目标表述事关规划质量。他认为学校目标确定要考虑以下因素：一是社会需要，具体是教育使命与理想，地方教育发展；二是家长期望，规划中的目标要略高于家长的现实期望；三是学生实际，目标要引导发挥学生的最大潜力，并考虑学生差异；四是学校条件，即校舍、设备、经费的限制，时间与空间许可条件。学校发展目标最终要包括：学校发展的总体目标；学校发展总体目标的内涵界定；学校发展的阶段目标；目标是预期的行动结果。 戚教授还提醒，在对目标的表述上，要注意不能用行为表述的语言；要最终直接体现在受教育者的变化；应当是清晰的，不能产生歧义。学校发展的目标最终体现在把学生培养成什么样的人、把学校办成什么样的学校。语言模式大概是：“以……为指导，坚持 ……，通过……，为学生提供……的教育或者使学生成为……，把学校建设成为……”。 五、学校发展七项战略措施 戚教授说，战略措施是规划的重要部分，一般要涉及到七个方面： 1、坚持德育核心，创新育人模式（德育引领育人模式创新）； 2、积极推动课程教学改革，提高教育有效性（课程的校本化，提供适合的教育，有效课堂的研究）； 3、优化学校组织体系，提高运行成效（有效做事，扁平化管理，班级管理的制度创新）； 4、推动教师专业发展，实现有效教学（围绕教学实现教师专业发展，从校本研修到校级研修）； 5、注重学生激励，努力实现有效学习（调动学生，发展动机）； 6、加强学校教育科研，用智慧创造成绩（高考研究、学生研究、课型研究、评价研究等）； 7、推动政府、社区、家长合作，建设立体的育人环境。 六、怎样确保学校规划的实施 戚教授指出，学校规划要建立保障体系，包括资源保障、制度保障、机制保障、组织保障、文化保障。规划需要中期调整和检验，在学校规划的实施过程中，要不断调整改进，围绕规划实施学校战略管理，定期对学校发展规划实施进行总结与评估。 现实中，我们往往缺乏对规划实施的调整与跟进意识，规划成文之后，没有制度确保它的实践和改进。 七、学校发展规划完整文本的基本要素 戚教授说，规划文本的语言可以多元表述，但以下五个要素不可或缺： 1、制定学校规划的起因； 2、学校环境分析（包括历史、资源与竞争等）； 3、学校发展目标及其说明（总目标、目标内涵界定、阶段目标等）； 4、实现学校发展目标的战略措施； 5、学校发展规划的保障体系。 八、关于学校规划的附件 戚教授提醒，规划文本需注意精炼，正文篇幅不能过长，建议高中学校的规划文本正文一般在1万5千字左右，小学和初中不超过1千2字为好。用附件办法体现分规划，分规划不限文字，越详细越好，按需要添加附件。 我觉得，编制学校规划就是描绘学校蓝图，是一项专业性工作，需要专家引领，更需要校长的智慧。（2013年11月10日于华东师范大学） |
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