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付修俐委员：
您提出的关于“建立唐王都市现代农业观光园”的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
近年来，我市围绕发挥省城优势、发展现代农业提出了“远郊抓特色品牌基地、近郊抓都市农业园区”的“两型”现代农业发展思路，分类指导，协同推进，加快构建具有省会特色的现代农业发展新格局。城郊型农业抓基地，重点围绕粮、棉、瓜、菜、菌、药、渔、种八大产业，按照“十有”标准，着力建设30处特色品牌基地。都市型农业抓园区，按照市政府《关于加快发展都市型现代农业的意见》精神，实施一圈、一带、三区、200个示范园区的“1132”工程。“一圈”即围绕主城区，在绕城高速两侧着力培植环城都市型现代农业圈；“一带”即沿黄河两岸着力打造滨河都市农业风情带；“三区”即突出抓好南控都市农业景观区、临港都市农业示范区、园博都市农业开发区。围绕一圈、一带、三区，着力打造200个生态景观型、体验参与型、旅游度假型、特色精品型、物流会展型等各具特色的示范园区。2009年选择了30处都市型现代农业示范园区进行率先打造，规划总规模近7万亩，其中1000亩以上占到一半以上，园区建设总投入达2亿元以上。涌现出一批规划好、起点高、投资多、规模大、技术强的都市农业示范园区。历城区唐王镇作为我市的蔬菜主产区，近年来我们进行了重点打造，2008年列入全市第一批蔬菜特色品牌基地，09年又列入全市第一批都市农业示范园区，无论从基地建设还是园区打造，都已经取得了明显成效。
二、存在问题
应该清醒地看到，尽管我们在“两型”农业发展上取得了一定突破，但离省会城市现代农业的发展要求还有很大差距。就拿唐王镇来说，至少离您提出的“高标准策划、高质量建设、高水平经营”“三高”目标要求还有一段距离。从各方面分析，制约我市都市农业园区建设的主要因素有：
一是发展理念不够新。各级存在认识不到位问题，以农为本、促进农民就业增收的理念不强，统筹城乡发展、推进城乡一体化创新意识不高，对自身优势和市场分析不足，创新不够，特色不鲜明，产业不突出。各地缺乏总体规划和部署，在园区建设上存在着随意性、无序性和无助性。
二是园区功能不完善。项目和功能单一，发展不协调，园区规模发展不够大、生活功能档次水平不够高、服务功能不完备、示范带动能力不够强。农业综合生产能力不强，现代化物质装备不精，土地流转和有效利用还存在很大障碍，缺乏先进技术集成整合，生产科技含量不高。
三是发展机制不够活。部分园区经营主体法人投资能力不足，经营素质和管理水平有待提高，农民参与园区建设的积极性和收益不高，企业引领、农民参与的发展机制还没有很好建立。农业和旅游业有机结合不够好，产业化经营水平不够高，还没有形成良好的企业化运作模式，农旅结合、产业化经营的运行机制还没有形成。
四是支撑体系不够强。一些地方重视程度还不够，组织领导不够强，管理体系不够理顺，没有强有力的配套扶持政策，政府投入不足，项目整合力度不够。
三、发展思路
（一）立足本地实际，找准功能定位高起点规划
各地要结合城市总体规划和农村现代化、城市化规划，各地要制订本区域内前瞻性、创新性、实效性、科学性的近期和中长期总体规划，同时高标准、高质量做好每个园区的专业规划，避免建设的盲目性。规划中要正确实行区域定位、功能定位、形象定位和收益定位。
首先，确立规划区域定位。各地要立足区位优势和资源优势，研究确定各自优势产业，以市场需求为导向，进一步调整和优化农业产业布局和结构，加快优势产业向优势区域集中，制定区域产业发展规划，发展有地方特色的都市农业。通盘规划，尽量与名胜景点连成片，构建都市农业专线或专带，搭配不同季节的品种，尽量延长可观赏期，合理解决农产品的季节生产与全年观光经营的矛盾。在科学构筑空间布局上，在近郊、远郊和南部山区形成具有不同区域特色、不同功能定位、不同规模的都市农业区，构成点、线、面结合的立体格局。都市近郊地区（包括南部山区）重点发展以科技、精品、观光为特色的都市农业，建设模式以市民农园、农业公园、观光农园、森林公园、休闲农场、花卉公园、民俗观光园等为市民体验农耕和休闲娱乐提供场所的观光型农业为主。
其次，明确产业功能定位。都市农业的发展应突出产业、产品和经营竞争力的提升，强调产业带动和专业化服务。深化都市农业的经济功能，逐步开发文化、教育功能，拓展生态功能，突出示范、辐射带动功能。把农业特色产业作为都市农业园区的支撑，同时向生活、生态功能多样性拓展。要根据客源市场，确定都市农业发展的功能和规模，注意开发农业对市民，特别是青少年的教育功能，开发农村民俗文化，形成具有不同区域布局、不同产业特色、不同规模层次的发展格局。
第三，策划好形象定位。要把园区特色作为发展的生命力，既要借鉴先进地区的经验，更要有自己独特风格，注重品牌，强调品味，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵，做到“人无我有，人有我新，人新我特”。
第四，策划好收益定位。把园区效益作为长久发展的重点，也是衡量园区建设成败的关键。每个园区都要找准一个效益支撑点，可以是设施农业生产，可以是农产品采摘，可以是观光休闲，也可以是特色餐饮。
（二）加大农业招商引资，增添都市农业发展活力。都市农业需要大投入，大投入需要大项目，大项目需要大招商。一是扩大农业招商引资领域。确立全方位、宽领域招商的理念，坚持内外商齐招、内资外资并引、贸工农一体化发展的思路，把都市农业园区、观光休闲农业作为招商引资的重要载体，在鼓励投资农业生产、农产品加工业的同时，积极引导外资、工商资本、民营资本等投向农业服务业。二是明确农业招商引资主体。紧盯大集团、大企业招商，带动我市都市农业实现跨越式发展。三是拓展农业招商引资方式。通过开展会展招商、专题招商、媒体招商、网络招商等招商引资活动，加强与招商中介、招商经纪人的沟通，把我市优势资源、好的招商项目、好的政策环境宣传推介出去。
（三）积极稳妥推进土地流转，建立都市农业发展机制。对都市农业园区、观光休闲农业等项目在基础设施用地方面，要视同于农业用地，积极营造良好的农业投资环境。一是牢牢把握土地流转的原则，在坚持“依法、自愿、有偿”和“三个不得”的前提下，充分尊重农民主体地位和合法收益，依法引导土地流转。二是积极探索创新，鼓励、支持农民采取转包、转让、互换、出租、股份合作等多种形式进行土地流转，支持龙头企业、合作社承接或连片开发经营农民流转的土地，鼓励农户以土地承包经营权入股进行合作。鼓励支持集体经济实力较强的村，通过多种形式进行土地集中经营或统一流转。鼓励各类企事业单位、个人、民间团体、科研机构等投资开发农业。鼓励大胆尝试，积极探索农户自愿联合流转、农户委托流转、土地股份合作社等多种土地流转方式。三是加快培育土地流转市场。建立市、县两级土地流转档案及信息库、村级信息联络员队伍，扩大乡镇土地流转服务中心建设试点范围。充分发挥济南市土地流转信息服务平台的作用，及时发布土地流转供求信息。
（四）加大投入，建立多元化投入机制。进一步加大投入力度，制定相关扶持政策，在土地流转、农业招商引资、都市农业园区和观光休闲农业等建设方面加大扶持。积极鼓励社会各界以各种方式投资，建立国家、集体、企业个人多元化投资机制。要认真落实有关农业项目在税费减免、贷款贴息、小额信贷等方面的优惠政策。注重项目整合，集中向重点园区倾斜，集中力量重点打造。加大农行卡在农村的发行力度，加大政策性农业保险范围和补贴力度，探索建立以政府扶持资金为担保资金的投融资中心。
（五）加强管理，建立目标责任考核机制。一要充分发挥济南市发展都市农业工作领导小组作用，各区（市）成立由分管领导为组长的领导小组，把都市型现代农业发展列入重要工作日程，完善总体规划布局，加大对土地整治、道路整修、环境美化等园区内外基础性工作的支持，确定发展重点予以重点倾斜。理顺管理体系，充分发挥各级农业、林业、畜牧、国土、财政、发改委等部门职能，搞好项目、资金整合，集中向都市农业园区倾斜，切实履行好指导、管理、协调、服务的职责，共同推进我市都市农业更好更快发展。二要完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，把目标绩效管理纳入重要议事日程，加快形成责任明确、奖惩分明、落实有力的贯彻执行机制。严格都市农业项目建设管理，都市农业建设任务尽可能量化、细化，做到事事有人抓、有人管、有人负责。严格奖惩机制，实施动态管理，坚持把扶持力度与工作成效相挂钩，采取先干后补、以效定补、以奖代补的原则，大干大扶持，小干小扶持，不干不扶持。集中打造一批集生产、生活和生态功能于一体的可持续发展的都市农业示范园区。
市农业局
二〇一〇年四月五日
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