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折断“一支笔” 探索源头治腐新途径
——太白县推行“双审双签”制度纪实
财务支出实行行政首长负责制，“一把手”审批，“一支笔”签字的财务审批模式由来已久，但是许多事实表明，财务支出“一支笔”审批监督乏力，胡支乱花问题较多，干部群众对此意见很大，长期以来，基层信访件中因财务支出不公开、不透明，“一把手”、“一支笔”胡支乱花引发的信访件呈上升趋势，如何破解这道难题呢？
“双审双签”制因势出炉
从2009年开始，省纪委省监察厅、市纪委监察局提出了开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动。对此，太白县纪委监察局领导高度重视，认真落实省市对反腐倡廉制度创新年的要求和部署，在推进“5+2” 反腐倡廉制度过程中，坚持把工作重心放在找准制度推进的着力点和结合点、抓住关键环节、解决现实问题上，在深化中提高，在落实中创新。2010年，在中共太白县纪委五次全会上，提出了“原有制度抓深化，五项制度抓落实，创新制度抓特色”的总体思路，大胆探索从制度上进行改革，从源头上探索财务监督的新路子，借鉴近几年来太白县村级财务管理“双审双签”制度的成功经验，从2010年4月份起，在全县8个乡（镇），以及县级106个行政事业单位全面推行财务管理“双审双签”制度，打破了传统“一把手”审批、“一支笔”签字的审批模式，走出了一条有效监督“一把手”财务支出的源头治腐新路子。
主要做法概括为三点：一是明确责任主体是制度扎实推行的关键。制度规定：“双审双签”的责任主体是财务主管领导和班子的另一名成员。会签领导由各单位班子会研究决定，主要职责是审核每一笔财务支出的合理性、真实性、规范性。单位只有一名领导的，财务支出应由财务主管领导和除报账员以外的一名同志共同签字后方可报销。单位人员不足三人的须报县纪委、监察局批准后，方可按原财务管理制度报账。各单位双审双签人员名单要求报县纪委、监察局、财政局备案。二是严格审签程序是制度有效运行的核心。制度规定：审签程序是先由财务人员或报帐员收集整理票据，进行初审初核，主要审核每一笔票据是否规范、有无经手人签字、有无具体事由。然后，交财务主管领导签注“报销”字样和会签领导签注“同意”字样共同审核签字后方可进行报销。对于大额资金使用，必须按照民主集中制要求，执行“一把手”末尾表态制、集体研究决定。三是责任追究是制度顺利推行的保障。县纪委、监察局会同财政、审计等部门对制度执行情况进行监督检查，对于未按规定实行“双审双签”制的支出票据，财务人员有权拒绝，票据一律不准报销；对财务主管领导和会签领导由于把关不严，监督不力造成违纪违法问题发生的，对在财务管理中利用职务便利弄虚作假、虚报票据，发生违纪违法问题的，将按财经纪律和党政纪规定，严肃责任追究，严肃查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。
“双审双签”制成效显现
“双审双签”制度的推行，弥补了传统“一支笔”审批模式带来的弊端和缺陷，实行多笔会签，通过关口前移，相互监督，层层把关，共同负责，达到了民主理财、监督理财、合理理财的目的，不仅使领导干部廉洁自律意识得到增强，同时也推行了政务公开，不仅从根本上杜绝了财务支出的漏洞，而且从源头上、制度上预防和治理了腐败。
笔者在走访了解这一制度实行一年来运行情况时，干部群众反响较好，突出表现为“四个明显增强”：一是规范性明显增强。新制度对所发生的每一笔财务支出怎么签？谁先签？谁后签？谁审核？谁监督？都作了明确规定，从程序上杜绝了财务支出的漏洞，一笔笔支出都按制度实行了审签，规范有序。二是凝聚力明显增强。新制度既能避免决策上的一些失误，又利于班子团结和正常工作，因财务问题相互猜疑、班子之间闹不团结的现象少了，大家的责任心更强了。三是透明度明显增强。部门一位负责人感慨地说：多亏新的财务制度解围，过去是“群众有意见，领导说不清”，群众认为反正是单位财务领导一个人说了算，解释都解释不清，让领导很为难，新制度多人会审，层层把关，干部清不清白一目了然，是新制度给了干部一个明白，还了领导一个清白。因财务问题引发的上访案件也少了，同比下降30％。四是监督渠道明显畅通。参与财务会签的副职领导普遍讲到:以前单位财务“一把手”一个人审签，副职一般不好过问，由于职责所限也不过问，现在不一样了，主要领导主动找副职沟通财务开支，一些可有可无的开会吃、出差吃、几个人有事没事的聚会吃等公款吃喝现象明显减少，“一把手”主动接受监督的多了，随意胡支乱花的现象少了，主动公开财务的也多了，恳于接受上级监督，坦于接受同级监督，勇于接受下级监督的良好氛围逐步建立，有力杜绝了财务腐败现象的发生。
据县核算中心初步统计：对6个不符合制度规定的责任主体和审签程序的单位予以暂停报账；对45笔业务不符合规定的坚决予以退回；杜绝和减少不合理支出5万余元。一位报账员身有感触地说：没想到新的财务审签制度这么严格，比以前规范的多，最主要的是可操作性强，执行力到位，“双审双签”制度效果明显。
（作者系太白县纪委宣教室主任）
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