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摘要：安全生产事关人民群众的生命财产安全和社会稳定，搞好安全生产工作是切实保护好人民群众切身利益的具体体现。建设工程由于其工种多，工期长，工序复杂，人员流动性大，易发生安全事故，为高危行业，作为管理单位，切实加强安全监理，发现安全问题，督促施工单位消除安全隐患，势在必行。 关键词：统一认识，健全机构、增强责任意识、安全监理重心、事前控制、施工过程 前言：随着我国建筑行业体制改革的深入，建设监理制度已得到全面推广，建设、施工和监理单位都认识到：抓好建筑施工安全生产工作，不仅是员工生命安全和身体健康的保障，也是保证建设工程施工工期和发挥投资效益的基础。如何搞好建设工程安全监理，已成为所有监理单位研究的重要课题。 由于安全监理工作不到位、不作为等导致的安全事故，监理单位和监理工程师都有不可推卸的责任。 现从以下几个方面谈谈监理企业应如何开展安全监理工作，履行好安全职责。有不妥之处，欢迎业内人士给予批评指正。 一、 统一认识，健全机构 安全监理是指监理人员依据国家和地方有关法律、法规、工程建设强制性标准，对施工单位在施工现场安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。 安全监理工作的性质是发现安全问题，督促施工单位消除事故隐患。 现场监理机构在认真学习有关安全生产的法律、法规、规范、标准的基础上，应建立相应的安全监理机构；在编制的监理规划中，明确安全监理内容和各级人员的安全监理职责，制定安全监理的各项制度、监理方案、工作程序和制度措施，并结合工程具体情况，制定安全监理的实施细则。 二、增强监理人员的责任意识 建设工程安全责任是法律责任的一部分，来源于法律和委托合同。随着《建设工程安全生产管理条例》的实施，监理单位的服务范围除“三控制二管理一协调”外，还加上了安全监理，这是监理行业逐步与国际惯例接轨的决策，也是适合中国建筑市场整体发展所需要的。《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定，工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。 三、明确各施工阶段安全监理重心，有效开展安全监理工作
安全监理作为建设监理的重要组成部分，划分为施工招投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理，各阶段工作各有所不同。施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质，协助建设单位拟定与施工单位之间有关协议及审查总包单位与分包单位之间的安全协议；施工准备阶段应依据有关安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准规定，明确项目安全监理人员的职责，制定安全监理程序，审查总承包单位项目安全生产责任制和各项安全技术措施，核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态等；施工阶段应严格按安全监理程序开展安全监理工作，各岗位监理人员应履行其相应职责；竣工验收阶段应督促施工单位制订安全保卫、防火制度，防止建筑产品及设备损坏。 四、安全监理的事前控制 “安全第一，预防为主”。安全监理应充分认识到事前控制的重要性，并认真做好以下工作。 1、认真审查专项安全施工方案。监理部在要求施工单位报送安全施工组织设计的同时，必须报送专项的安全施工方案。对施工单位报送的专项安全施工方案监理部必须认真审查，看是否符合相关法律、法规、规范、标准要求，否则不予批准。 2、监督施工单位健全安全生产保证体系。监理部着重检查施工单位安全组织机构的落实、专职安全检查人员是否到位、安全职责的制定、安全保证体系的运行等情况。尤其对分包单位由于其各项管理不尽完善，更容易出现安全问题，监理部应把对分包的管理体系也列入安全监理工作的重点，要求必须有安全组织保证体系方可进场作业。 3、把好进场机械设备、材料关。对进场的所有机械设备、材料必须先行报验，凡质量证明材料不全、检测过期或现场检查认为达不到安全要求的，一律不得投入使用。
4、把好安全防护用品质量关。对工地使用的安全网、安全帽、安全带以及漏电保护开关等事先抓好报验审核工作，发现劣质、失效或国家明令淘汰的产品，坚决不准使用，每隔一段时间，再组织对其安全性能的质量抽查，以保证防护用品安全功能有效。 5、严把安全交底关和特种作业人员持证上岗关。见证总包对分包的安全交底，检查项目经理对班组、班组对工人的安全交底有无疏漏；对塔吊司机、信号指挥、架子工、电工、焊工等特种作业人员配备，应事先根据机械数量和工程量确定上岗人数，人证对照，确认符合要求后方准上岗。 6、加大对重大危险源的安全监控。严格执行《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定，项目监理机构应针对危险性较大的分部分项工程编制专项安全监理实施细则。 利用专题安全会议、工地例会等，对下步工作或新的工序中需要注意的安全问题，及早提醒。 五、工程项目施工过程中安全监理应注意的几个问题 施工安全监理的目的是通过对项目施工单位安全保证体系的审核及现场安全措施实施效果的检查来实施控制，消除施工现场人的不安全行为和物的不安全状态来保证项目施工按照既定的施工方案进行，不发生安全事故，不造成人身伤亡和财产损失，使施工项目效益目标的实现得到充分保证。 1、 对监理单位本身而言 施工阶段，监理人员对施工现场安全生产情况进行巡视检查，认真填写安全监理日志，对发现的各类安全事故隐患，应通知施工单位督促其立即整改，并下发整改指令，情况严重的及时下达工程暂停令，并同时报告建设单位；施工单位拒不整改的或不停工整改的，监理单位应当及时向有关部门报告，以电话形式报告的，应有通话记录，并及时补充书面报告。 检查、整改、复查、报告等情况应体现在监理日志中。
2、对施工单位而言 2.1要求施工单位持之以恒地开展遵章守纪安全教育。 督促施工单位项目经理部定期或不定期组织项目部管理人员及作业人员学习国家和行业现行的安全生产方面的法律、法规、规范、标准；抓好工人入场“三级安全教育”；督促施工单位在每道工序施工前，认真进行书面和口头的安全技术交底；根据工程进度并针对事故多发季节，组织施工方召开安全工作专题会议，鼓励其开展各种形式的安全教育活动。 2.2要定期检查施工单位现场安全保证体系的运行，重点是“三抽两检”，即抽查特种作业人员的操作资格证书、抽查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录、抽查施工前管理人员对作业人员的安全技术交底记录、检查施工现场安全检查制度的落实情况、检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况。 2.3不定期检查施工现场各种安全标志和安全防护设施是否符合工程建设强制性标准要求。 2.4监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。 此外，现场安全监理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。 六、结语。 为了进一步加强工程建设的安全管理，全面推进安全监理工作，建设行政主管部门应及时制定有关工程安全监理管理办法，组织监理单位定期对在岗人员进行相关安全监理知识培训，以更好地发挥监理的良效机制，实现工程建设监理领域的重点创新，加强和规范监理企业的安全意识和责任，使监理行为成为施工现场安全生产管理的一个重要组成部分，真正起到齐抓共管，共同提高的目的。 |
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