高帆
●要突破创新“理论上重要”但“实践中滞后”的困局，其要害是促使企业成为创新的真正主体，而要凸显企业的创新主体地位，就必须持续改进现有的经济体制和市场环境。
●创新需要企业和政府的协力推动，企业的创新主体地位应与政府的体制机制完善形成功能互补。惟其如此，中国经济才能在创新驱动的前提下实现持续协调发展。
改革开放以来，中国依靠市场化改革和对外开放程度提高，在密集使用生产要素 （尤其是劳动力要素）的基础上实现了经济高速增长。当前，中国经济正处在一个重要的转折点上，推动经济增长的传统因素逐步弱化，而经济增长与居民福利之间的“偏差”却渐趋扩大，中国必须依靠创新来形成对传统增长因素的“替代”，进而在发展方式转变的前提下实现经济的持续协调发展。
毋庸置疑，从要素驱动走向创新驱动，是中国回应格局转变的重大战略抉择。然而，从实践的角度看，中国经济已经告别要素驱动阶段而开始步入效率驱动阶段，但距离较为理想的创新驱动阶段仍存在很大距离。基于此，探究中国经济创新问题，就必须超越“要否创新”的层面，而将关注点更多放置在“如何创新”的维度。
当前，我国强调要加快经济发展方式转变，促使经济增长从依靠要素密集投入的粗放方式，转化为更多依靠要素组合效率提高的集约方式，这在战略取向上是正确的。与这种战略取向相耦合，我国更应在战略执行层面切实凸显企业的创新主体地位。尽管国家创新和企业创新是一国经济创新体系的两大支柱，但在市场化改革的情形下，企业等微观主体在资源配置中的主导作用正在持续增强，这意味着创新只有构建在企业创新能力提升的基础上才能真正实现。既然创新是企业回应市场格局变动的产物，外部力量（尤其是某些地方政府）试图依靠理性建构来选择创新方向，甚至“越俎代庖”来确定创新方式，这样的思路很可能最终会落入“好心办坏事”的境地。
中国经济要从要素驱动阶段走向创新驱动阶段，必须切实凸显企业在创新中的主体地位，但企业的创新行为不是在真空进行的，而是依存于特定的市场环境以及体制条件。从经验上看，市场机制越是有效，价格越能“精确”反映商品的稀缺度，利用市场的成本越小且其预期越是稳定，则企业越是具有较强的创新动机和创新能力。
就此而言，当前影响我国经济创新的因素具有复杂性和多样性，但经济体制的转型特征以及与此相关的制度安排，正成为我国企业推进创新进程的重要影响因素。例如：由于要素市场化进程滞后于商品市场化进程，且地方政府往往倾向于通过招商引资来推高当地经济增长，因此，土地、劳动、资本、能源、生态等生产要素价格往往会被人为“低估”，由此企业的理性选择就是密集投入要素，而不是竭力开展创新。
同时，对数量较少但地位显著的国有企业而言，产权属性导致其在资源获取中往往具有比较优势，行业特征则导致其在市场结构中往往具有垄断色彩，这自然会弱化此类企业的创新动机。对数量众多且分布广泛的民营企业而言，金融可得性、政策连续性、政府行政效率、通货膨胀以及税收制度，已成为其开展经营活动的影响因素。而在投资自由、财政自由、产权保护以及劳动力自由等方面，我国还有待进一步提高，而这些也会通过影响交易成本或未来预期而抑制企业的创新行为。
按照上述逻辑，要突破创新 “理论上重要”但 “实践中滞后”的困局，其要害是促使企业成为创新的真正主体。而要凸显企业的创新主体地位，就必须持续改进现有的经济体制和市场环境。强调企业在经济创新中的主体地位，不意味着政府可以对经济创新 “无所作为”，强制干预和听之任之均不是政府对待经济创新的最佳选择。对于创新而言，政府必须以 “正确”的方式做 “正确”的事情。
由于体制机制和市场环境是企业创新的影响要素，因此政府的主要着力点应是公共产品提供和市场环境改善。具体而言：其一，在创新动力方面，必须积极推进土地、劳动、资本等要素的市场化进程，促使价格能够“精确”地反映要素的相对稀缺度，要素价格的“精确化”将会“逼迫”企业从粗放式经营走向集约化经营。据此，中央政府有必要依托对行政绩效考核和激励机制的重新设计，促使地方政府不是依靠“扭曲”要素价格来换取短期的GDP超高速增长，而是依靠“矫正”价格体系来实现创新驱动和可持续发展。
其二，在创新能力方面，必须依靠营商环境改善和交易成本降低来增强企业的创新能力，应持续推进国有企业的产权改革和治理结构完善，促使其主要依靠创新程度 （而不是垄断地位）来获取竞争力；应强化对民营企业的私有产权保护、行业壁垒放松以及税费负担降低，依靠更具公平性和自由度的市场环境来激励企业的创新行为。
其三，在创新拉力方面，必须依靠收入分配改革和社会保障体系完善，来扩展国内消费能力。我国应将 “保护社会”放在与经济增长同等重要的位置，当务之急是要抑制收入分配差距逐步走高的态势，提高劳动者在财富分割中的相对份额，在公共服务均等化的理念下加快社会保障体系建设，加大对居民基本教育、基本医疗、基本养老、基本住房等的供给，进而通过需求扩展来激发企业的创新活动。
概言之，创新需要企业和政府的协力推动，企业的创新主体地位应与政府的体制机制完善形成功能互补。惟其如此，经济创新才可能落到实处并取得实效，而中国经济也才能在创新驱动的前提下实现持续协调发展。
（作者为复旦大学经济学院副教授、经济学系副主任）
