收入分配存在的主要问题
（一）劳动者报酬和居民收入占GDP比重偏低，且持续下降。
从国际比较看，我国劳动者报酬占GDP比重、居民收入占GDP比重都明显低于发达国家当前水平。在主要发达经济体中，劳动者报酬占GDP份额一般介于50%～57%之间，居民收入占GDP比重则介于65%～72%之间。与发展中大国相比，尽管我国劳动者报酬占GDP比重高于印度、阿根廷，但也只与巴西（41%）相当，且略低于南非（44%）和俄罗斯（45%），何况这些国家没有出现我国当前面临的持续下降问题。
（二）城乡、地区、行业和社会成员间收入差距仍在扩大。
（三）收入分配秩序不规范，寻租和投机现象比较突出。
深层次原因分析
我国当前收入分配领域出现的这些问题，并非改革开放的基本方向出了问题，根本性的原因还是在于改革不彻底、市场不健全、制度不完善和政府职能转变滞后等。
（一）初次分配领域的主要原因
1.市场体制不完善，存在明显的价格扭曲和主体扭曲
第一，基本要素价格扭曲。虽然我国劳动力价格整体便宜，但由于资源要素价格被人为压低，例如工业用地价格“零地价”，水价仅为发达国家的10%～15%，矿产资源税费很低，排污等环境收费很低，信贷利率和汇率也偏低，使得劳动力要素也必须长期保持低水平，否则就会发生资本对劳动的替代。
第二，市场主体扭曲，机会不均等，非公经济和中小企业发展不足，使社会就业不充分。
第三，国有经济占用大量社会剩余，但收益并不为广大居民分享。
第四，行业垄断和行政性垄断突出，行业间收入分配差距并非竞争力和人力资本差异的体现。
2.劳动力市场不健全，劳资关系尚未根本理顺
一是劳动力市场存在着一定的就业歧视；二是劳动力市场存在城乡分割、行业分割和地区分割的问题；三是协调劳资关系的有效机制缺失；四是劳动者权益保障制度不完善。
3.土地和资本市场化程度低，财产性收入增长缓慢
（二）二次分配领域的主要原因
1.政府职能转变滞后，公共服务供给不足
虽然经过近年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。2008年，教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为37.7%，比人均GDP3000至6000美元国家的平均水平低16.3个百分点。
由于政府公共服务支出总体不足，迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出，不仅挤压了居民的其他消费，而且强化了居民的谨慎预期，降低了居民消费倾向。我国政府消费中公共服务消费的占比明显偏低，问题的症结正是政府职能转变滞后。
2.二次分配调节不力，逆向调节现象普遍
我国现行福利体系主要与正规就业或城市户口挂钩，转移性支付实际上是“重城市、轻农村”、“重中间、轻两端”，并未真正起到调节收入分配的作用。由于不同社会群体面对的是完全不同的收入再分配规则，低收入者所获得的转移性收入，反而比更高收入者获得的转移性收入还少，形成收入再分配中的“逆向转移”，使初始收入分配差距没有得到有效修正。
社会保障存在明显的城乡二元体制，即便是直接用于再分配的社会保障支出，也主要面向城镇居民，并未真正起到调节收入分配的作用。
3.税制结构不合理，增收功能强，收入调节作用弱
一是以间接税为主的税制结构，在调节居民收入差距方面的作用相对有限。我国现行税制的格局是以间接税为主体的，间接税比重过大，直接税比重较小。例如，2009年我国所得税占全部税收收入的26%，其中个人所得税只占全部税收收入的6.6%。除个人所得税、房产税和车船税外，目前我国在税收制度方面还缺少其他有利于调节个人收入的税种。
二是个人所得税存在制度缺陷。比如税制不科学、抵扣范围过窄、个人所得税分级层偏多、个体工商户的税负偏高等。由于个人所得税征管制度不健全，加上纳税人纳税意识不强，居民自行申报和自觉纳税行为尚不到位，税务部门对纳税人的真实收入无法进行有效监控，征管水平低下，无法对居民个人的应税所得全额征税，造成高收入者的实际税负低于名义税负，难以充分发挥个人所得税在调节收入分配方面的作用。
三是调节居民收入分配的税种设置不科学，调节手段单一。
4.尚未建立起有利于社会捐赠的制度环境和政策体系
