遂溪县农业基础设施建设情况的调研报告

关于我县农业基础设施建设情况的调研报告

政协经济委员会  人口资源环境委员会

（二〇〇七年七月六日）

针对我县农业基础设施薄弱，严重影响和阻碍我县农业生产发展以及由此引起的系列“三农”问题。政协经济委和人口资源环境委（部分委员）组成调研视察团，分成四个调研视察组，由政协领导带队、于6月21日分赴遂城、城月、杨柑、界炮等四个镇进行调研视察；22日集中县政府四楼会议室，听取县水利局和县农业局主要领导汇报我县农业基础设施建设情况。通过现场视察听取汇报和座谈，在掌握较为充分、翔实的第一手材料的基础上，视察团认真地进行分析研究，对有关问题形成了共识。现综合报告如下。

一、我县农业基础设施现状

我县农业基础设施现状是严竣的，存在诸多不容忽视的问题，概括起来四个方面。

（一）沿海堤围安全隐患令人忧。我县有沿海堤围117条，全长139.1公里，捍卫水田面积13.86万亩，占全县水田面积的44.85%。捍卫水田面积万亩以上的堤围有草潭旧庙海围、杨柑牛牯联围、界炮团结联围、乐民围等四条，其余的几千亩或几十亩。这些堤围除旧庙围外均具如下特点：一是老化，防护能力差。多建于上世纪50、60或70年代，堤身矮小单薄，部分原虽有护坡堤，但长年经受海潮冲刷，已脱落成土堤；二是险段多，带病运行。如杨柑牛牯联围全长11公里，捍卫水田面积1.4万亩，人口5.3万人。其中长达0.5公里的马城东边村段属险段，珠高只有3.5米（标准高为5.5米），且渗漏严重。每遇海潮或台风袭击，沿围的农作物及群众的生命财产安全都受到严重威胁。该镇政府每年都投入巨大的人力物力财力用于堤围的抢险救灾。令人记忆犹新的是1996年那场强台风袭击，牛牯围马城段危在旦夕，县政府紧急动员几千人奔赴牛牯围开展日以继夜抢险救灾。仅此一次，该镇借贷信用社和基金会150万元投入抢险工程，至今该款尚无能力尝还。界炮镇所辖团结联围、北潭围，总长28公里，均建于上世纪60、70年代，没有石水泥护坡，设计珠高只有3.5米捍卫村、居委会12个，人口4.13万人，占总人口的55.6%；保护水田1.25万亩，占总水田面积74.24%。2005年6月，因受潮汛袭击，团结联围的金邦堤围崩塌，惊动了县的主要领导，紧急动员4000多人参加抢险，才控制险情。

（二）运河灌渠失灌情况严竣。雷州青年运河自1960年竣工通水以来，我县除建新、岭北、江洪三镇外。其余13个镇的大部分耕地都得到灌溉，灌溉系统大小干支渠781条，总长达1106公里，年最高有效灌溉面积39.63万亩。青年运河灌区工程经近半个世纪的运行，因工程老化、失修、水量不足（部分水供县市生活用水和用于发电）而失灌严重，原全县13个镇用水，现只有遂城、洋青、黄略等3个镇用水，灌溉面积下降到10万亩，失灌29.63万亩！因失灌严重，农业用水水费难于征收，导致拥有127名职工的遂溪县运河管理所截至2006年底止，拖欠职工工资达143.8万元，职工生活困难，人心浮动，单位面临解体。

（三）蓄、引水工程老化难发挥效益。我县有蓄、引水工程243座，其中蓄水（水库）工程120宗。引水工程（水坡、水闸）143宗，年最大灌溉面积达22.18万亩，其中蓄水工程灌溉面积13.68万亩，引水工程灌溉面积8.5万亩，均为我县灌溉面积较大的工程类型，为改善我县农业生产条件、推动我县农业生产发展发挥了重要作用。但是，这些蓄、引水工程大都始建于上世纪50、60或是70年代，由于当时经济条件限制，建设工程质量几乎没有达标，灌区配套工程也极为简陋，绝大部分都没有达到设计灌溉面积，没有充分发挥效益，如我县最大引水工程杨柑红坎水闸，重建主体，轻建灌区，渠道配套不全，灌溉效益低下；城月官田水库，设计灌溉面积2.78万亩，实灌0.9万亩，仅占3成；难以充分发挥效益。

（四）农业基础薄弱生产效能低。据调查数字显示，全县基本农田保护区面积137.2万亩，有效灌溉面积28万亩，占基本农田保护区面积19.6%，中低产田面积56.2万亩，占基本农田保护区面积40.96%;易旱面积101.7万亩，易涝面积3.9万亩，分别占基本农田保护区面积的74.1%和2.9%。这些数字表明，我县农业基础设施薄弱，农业综合生产能力不高，抵御自然灾害能力不强。

 

二、面临亟待解决的问题

面对我县农业基础设施现状，调研视察团认为，我县在加强农业基础建设方面，面临如下亟待解决的问题。

（一）加固沿海堤围乃为当务之急。鉴于我县沿海堤围存在严重安全隐患，加固沿海堤围乃为当务之急。面对存在严重安全隐患，要真正引起高度重视和切实做好如下工作。一是政府和职能部门要增强责任感和忧患意识，把加固沿海堤围作为一项确保人民生命安全、民生工程来抓，要根据工程的重轻缓急，作出具体加固规划，努力付诸实施。二是职能部门要努力创造条件争取工程立项，力争使杨柑牛拓联围、界炮团结联围、乐民围工程列入省备案，争取省对沿海堤围工程专项资金支持。

（二）运河灌区遗留问题不容忽视。青年运河灌区遗留问题具体体现在如下两个方面：一是工程老化、失灌严重，灌溉面积下降到三分之一，使80%的高旱田成为“望天田”；二是因灌区失灌严重，农业用水水费难于征收，管理单位长期拖欠职工工资，导致人心浮动，管理单位面临解体。这些遗留问题如果长此下去，必然导致严重效果，政府及有关部门务必引起足够重视，研究出有效的解决办法。

（三）治旱工程任重而道远。根据调查统计资料显示：我县有耕地面积151.6万亩，其中浇水耕地面积71.3万亩，占耕地总面积的47%。鉴于我县治旱水利及青年运河灌区失灌严重、蓄水工程因老化及配套设施简陋而效益低下、提水工程现存屈指可数难以发挥较大作用，我县治旱工程可谓任重而道远。

 

(四)农业基础设施建设任务繁重。近年来，由于资金问题及种种原因，我县农田水利基本建设只能在小范围内开展和对小部分中低产田进行整治，未能从根本上提高全县农业综合生产能力。近两年，我县虽然先后实施了“国家农业综合开发项目”和省人大关于加强农田水利基本建设议案项目，并完成了3万多亩农田水利基本建设，但只占易旱易涝面积的2.9%，我县农业基础设施建设任务十分繁重。

三、几点相关建议

针对我县在农业基础设施建设中面临亟待解决的问题，调研视察团提出如下几点相关建议。

（一）要千方百计抓好沿海堤围加固工程建设。加固沿海堤围是关乎人民生命财产安全的大事，务必引起高度重视。然而，堤围加固的关键在于资金，而且需要大笔资金投入。解决加固沿海堤围的资金问题，需要多渠道筹集，一方面建议县政府及有关部门积极创造条件争取工程立项，力争获得省里专项资金的支持；另一方面，克服等、靠、要思想，充分调动社会各方面的积极性，为加固工程捐资出力。

（二）要确保运河管理队伍的稳定。针对青年运河灌区的遗留问题，尤其是农业用水水费难于征收、长期拖欠职工工资、导致人心浮动、管理单位频临解体的问题，建议县政府尽快完善水利工程管理单位体制改革，切实解决运河管理单位职工实际生活困难，确保管理队伍的稳定，使水库管理走向制度化、规范化轨道。

（三）多管齐下切实抓好治旱工程的落实。为从根本上改变我县的干旱状况，职能部门要从如下方面编制治旱规划，以充分发挥治旱效益。一是科学规划创效益。在失灌的运河灌区科学布置打井群；二是科学配套增效益。针对我县蓄、引水工程重主体、轻重配套的遗留问题，科学规划灌区渠道配套建设，并向砼防渗化、石渠化发展，最大限度地发挥灌溉效益；三是新上蓄水工程扩效益。将罗马坛水库与洋青的南边洋水库联并扩建成中型水库，同时，有关职能部门要加紧在岭北、建新、城月等地进行调研分析论证和选址，并努力争取上级立项，建设中型水库，扩大治旱面积。目前，尤其要抓住省把粤西地区缺水问题摆上治水议程、致力实施大中型灌区续建配套与节水改造工程这个契机，及时作出灌区改造和配套工程规划报省，争取项目资金，确保治旱工程的落实。

（四）努力加强和加速农业基础设施建设。搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力是确保粮食安全的前提下，发展高效特色农业，提高农业生产效益，增加农民收入的关键，而搞好农业基础设施建设的关键在资金。因此，建议县政府采取“三管”齐下的办法：一是建立农业基础设施建设本级财政投入的长效机制，按照国家规定的比例把当年农田基础设施建设的投入列入财政预算，实行专项专用；二是建立激励机制，鼓励和支持职能部门跑部进厅争取项目，取得上级专项资金的支持；三是学习杨柑镇经验，采取“五个一点”（争取上级支持一点、外出人员捐献一点、企业支持一点、镇政府支持一点、群众自筹一点）的办法筹集资金。