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2002-11-28
“38号出价4850万！4890万！4900万第二次！4900万最后一次！成交！”11月18日上午，经过33轮激烈竞价，我国煤矿采矿权拍卖第一槌在乌鲁木齐落定。新疆广汇实业股份有限公司下属全资子公司———矿山开发公司最后成为全国首例煤矿采矿权拍卖的赢家。
优质煤矿开采权进入市场矿产权深度开放迈出第一步
我国矿业市场向民间资本开放发展势头迅猛，从去年江西、甘肃等省的金矿开采权拍卖到此次煤田开采权拍卖，矿业市场显现出从特殊、小规模矿产到大宗、常见固体矿全面开放的格局。新疆以拍卖方式出让煤矿采矿权，无疑为采矿市场向社会资本深度开放开了先例。
新疆国土资源厅矿产资源管理处处长李春明向记者介绍：“黑山煤矿煤种属优质动力用煤和化工用煤，是国内稀有的特低硫、特低磷煤矿。这种煤矿全国只在新疆和宁夏有两处，是新疆目前开发条件最好的煤矿，整个煤田已控制资源量10亿吨，预测储量为20亿吨。”如此规模的优质矿产资源进入拍卖领域，可以窥见政府相关部门开放矿业市场的决心以及社会资本对于矿业开发的信心。
竞拍成功的矿山开发公司经理党民忠则对记者表示：“从我们企业的角度，以前的行政审批转化为现在的竞拍，我们是比较欢迎的，中间减少了好多环节。”他透露，公司将以每年30万吨的规模投入这宗煤矿的开采运营。
自治区国土资源厅厅长夏力甫汉对拍卖结果非常满意———最后成交价格比他们预料的要好得多。事先他们预计能拍到2500万元至3000万元，没想到卖到了4900万元。他表示，从现在开始，新疆凡是有条件的矿山资源都要进行招标拍卖。
矿业权市场的活跃吸引了一批有实力的大型国有企业和国际背景的资金。山东电力集团鲁能物矿公司就以889.76万元的价格从山东煤田地质局获得了巨野煤田郭屯井田的探矿权。社会资本正在尝试在尘封多年的矿业市场掘“第一桶金”。
评估体系不完善、税费过高、销售途径不畅等增大投资风险资本进入矿产开采需三思
尽管矿业权市场呈现越来越活跃的状态，但业内人士提醒，民间资本进入仍有许多值得警醒之处。曾经参与《采矿权招标拍卖办法》起草工作的中国矿业联合会调研部主任卢业授说：“由于矿业市场具有高风险、高投入、高回报的特征，想在矿业市场有所作为的资本非常踊跃，但是，这个行业同时具有超前期、高风险、周期长、投入多等特点，不稳定因素很多，因此资本进入需要十分谨慎。”
一位专业人士告诉记者：“介入矿山开采，关键是掌握项目评估和风险指数。”据了解，矿业发达国家的地质项目的融资市场管理非常规范，包括对地质评估师的学历、技术经历、技术成果等进行规范管理，对地质资料评估、风险指数确定建立统一制度等等。而我国目前还没有专门的地质师注册制度，对地质师的任职资格和信誉程度无法规范评价，而没有专业地质知识的投资者只能依赖地质师的勘探报告，在规范评估体系缺位的现状下，投资风险控制存在很大变数。
即使获得可靠的矿产价值评估，在矿业领域有多年经验的信德咨询有限责任公司副总经理韩冰指出：“其他影响收益的因素还很多，例如不同矿种本身价值不同；同一矿种由于地域不同，有贫、富矿区别，价值也不相同；不同时期市场供求关系的变动对矿产价格影响也很大———而矿产开采周期一般比较长，市场变化风险很难事先把握；此外，矿产资源的外部条件如交通、地形、水源决定着开采的成本，这些变量都会直接影响到投资者收益。”
业内人士指出，除以上因素外，以下几个方面也值得矿业投资者注意：首先，我国矿业投资条件先天不足，特别是固体矿产，在国际矿业界被认为是质量较差的国家之一，1999年世界大跨国矿业公司在全球投资的116个大型非油气矿产开发项目，中国一个也没有；其次，除金矿以外，目前我国固体矿产企业的算术平均综合税率为14.65%，是全国工业总体税负的两倍，高出国际同业水平近6个百分点———而按照国际惯例，矿业税费应略低于加工工业的平均税负才具有竞争力。另外，中国矿联会调研部卢业授主任提醒：“目前我国矿业市场仍处于供大于求的状况，国家对部分矿山实行‘关、停、并、转’之后，矿产品价格出现一定程度的恢复性上扬，但价格仍然没有达到应有水平，国有矿山大多数处于亏损状态。而作为民营企业，很难获得出口配额，产品出路难度较大。不久前各地的黄金矿产权拍卖非常活跃，是由于黄金是特殊矿种，开采具
有诸多政策保护，例如不用缴纳增值税、国家统一收购等等，产品出路稳定，与其他品种的矿产开采情况不完全相同。”
另外，一位长年从事采矿行业的人士告诫投资人士，近年来，随着国家对安全、环保要求的不断提高，实行“开发与保护并重”、“谁污染谁治理”政策，新矿山在安全设施和矿藏开采后恢复周边土壤环境等“复垦”工作中要投入较大财力、精力，大约达到企业正常指出的10%以上，这将大大增加企业的资金投入。”
优质可采矿资源有限探矿权投资赢利可观
但是，据相关部门预测，到2010年我国45种主要矿产中保证需要的只有23种，并呈逐年下降之势，因此专家指出，矿业市场的进一步繁荣是大势所趋，资本回报只是培育期长短的问题。另外，目前外商可直接销售的矿产品仍然有限，特别是贵金属领域有较大限制，这有利于国内资本尽早进入，“先发制人”。
老矿山由于矿藏储量减少、社会负担沉重，资本回报的可能性很小；那些新发现的、没有社会遗留问题的矿产是投资者首选，而事实上，对于民间资本而言，目前可供选择开发的矿山十分有限。此次新疆广汇矿山开发公司拍得的黑山煤矿煤田面积大、埋藏浅、交通便利、开发条件优越，就曾被多家企业看好。
专家分析，就目前国内矿产开采现状而言，利润较高的应当属探矿业。探矿业有着投资少、回报快、高风险、高回报的特点，与投资采矿相比，转让收入较为理想。因此，随着完整矿业市场的逐步建立，探矿市场中的商机更值得重视。据了解，山东省在广泛吸收社会资金进行地质勘查，引导企业向地勘业投资方面走得比较快，近两年已经审批了11个探矿权转让项目，转让金2.25亿元。据记者了解，这11个探矿权项目成交价是原勘查投资的两倍，收益率为200%，其中莱芜某铁矿的评估确认价是原勘查投资的近3倍。探矿权投资回报前景从中可见一斑。 |
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