“同城化”是世界城市化理论的新发展2010年02月20日 15:31
1957 年法国经济学家戈特曼提出“大都市圈”理论：即由一两个 200 万人口以上的大城市或特大城市作为一定行政区域的核心，辐射并带动周边范围内一批中小城市，连接成为世界范围内有一定影响力、竞争力的区域城市带。根据这一理论，城市化由单体城市到形成巨大的世界性城市带，经历了漫长的历史过程。对此，我们对世界城市发展的过程和趋势作出以下归纳和判断： <strong>即乡村→城乡→单体城市→自然城市群→初级城市群→大都市圈或同城化→高级城市群→多个高级城市群构成世界性城市带→世界城乡一体化。 </strong>这个归纳和判断的基本观点是：世界城市发展所取得的一切成果始终与农业、农村和农民密不可分；乡村在城市化发展进程中的权重将不断提高，城乡一体化是城市形态发展和变化的总趋势。由于中国人口众多，划分城市规模不可能照搬世界公认的一般标准。同城化在中国的兴起，是城市化和世界大城市带发展过程中的一种特殊形态。同城化作为世界城市化理论新的组成部分和新实践，必将为探索中国和世界城市化发展道路作出新的贡献。就沈抚同城化来说，其重要意义在于： 丰富了世界城市化理论。 </strong>按照世界划分大都市圈和大城市带的标准来衡量， 1 、从空间分布上看，大都市圈呈块状分布，一般以一个 200 万人口以上的特大城市来带动一批中小城市。例如，沈阳和抚顺虽然都是这样的特大城市，但不能称为“沈抚大都市圈”； 2 、大城市带呈带状分布，一般至少有两个 200 万人口以上的特大城市构成，是由多个高级城市群组成的结合体。例如，长春与吉林市、 太原与榆次市、 开封与郑州市的同城化发展形态显然也不能称为“大城市带”； 3 、都市圈主要是集聚效应作用的结果，城市带主要是扩散效应作用的结果。例如，沈阳既需要集聚效应，更需要扩散效应，这是由沈阳在辽宁乃至东北地区的地位和作用所决定的。因此，中国的同城化发展方式，既具有世界城市化发展的一般性，又具有自己的特殊性。 体现了科学发展观。 </strong>同城化体现了以人为本的科学发展观和构建和谐社会的战略思想，是党的十六大以来，政府部门由偏重研究经济政策向着重研究公共政策在思想观念和行政方式上的重大转变，是对“先生产后生活、先工业化后城市化”和追求所谓“建立完整的国民经济体系”等传统发展观反思的必然结果。同城化发展将冲破以行政区划规定或划分经济区域和现行财税及社会保障救济体制的制度束缚；将冲破“大而全、小而全”的思想观念；将冲破在遇到具体问题时习惯于从行政区域角度谋求发展的思维方式；将冲破总是在“谁隶属谁”上做文章的习惯意识，从尊重和运用经济规律出发，按照经济与社会建设协调发展的战略要求推进同城化建设。 同城化的起点高、角度新，带动性强。 </strong>同城化发展不是就同城化而同城化，更不是单纯地发展城市，统筹城乡发展应是同城化的题中应有之义。例如，沈抚同城化就应立足四个层面： 1 、沈阳、抚顺、本溪、铁岭四个城市层面； 2 、辽宁中部城市群层面； 3 、辽宁“五点一线”沿海经济带层面； 4 、东北乃至东北亚经济区层面。通过这四个基本层次，构筑沈抚城乡产业发展新格局，进而以辽宁中部城市群一体化连接“五点一线”开放战略，带动辽宁和东北腹地经济社会全面振兴。 同城化是体制机制改革中的一次创新型实践。 </strong>目前，行政壁垒依然严重存在，这是我国区域经济发展中所面临的共同难题。到目前为止，这种体制机制的改革还没有根本性的突破。因此，实施同城化发展，例如沈抚同城化，就是在区域经济发展中如何创新行政管理体制机制、调整经济结构、建立公平公正的利益分配机制和完善城乡社会保障制度等方面，为有效解决行政区域与经济区域的矛盾和摩擦、消除行政壁垒，为辽宁或更大区域的一体化提供新的发展思路，这应是实施同城化发展所具有 |
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