“社管委”：巧力办大事

闸北区临汾街道构筑基层社区管理新平台 “社管委”：巧力办大事 日期：2011-04-20 作者：徐晶卉 来源：文汇报

编者按          社会管理千头万绪，事事关乎民生、件件连着群众，如何把这些工作做好、做实、做到位，让社会和谐、让群众满意，出路在于创新。          本期专刊以创新为视角，介绍一些探索性做法。闸北区临汾街道吸纳公安、城管、房地、市容等部门和社会组织力量，搭建起“社区管理和公共服务委员会”平台，切实解决社会管理难题。松江区新桥镇农村集体经济联合社盘活集体资产，让村民和外来人员共享成果。长宁区华阳街道创新综治工作中心运行机制，将人民调解信访代理工作、实有人口服务和管理等整合到统一平台。虹口区建立“信访联合接待大厅”，开创“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作模式。杨浦区则创新公益性社会组织的培育发展机制，2010年新增社会组织比往年翻番。          走进闸北区临汾社区“网格化管理工作受理指挥中心”，9块大屏幕正不断播放着主要街道路口的实时情况，街道上没有城管人员，一切平稳有序。在数年前，情况并非这样，光一个安业路马路菜市场，就汇聚了数百个流动摊点。这个变化缘于一个社区管理新平台的建立。          近年来，临汾街道以街道办事处为核心，吸纳公安、城管、房地、工商、交警、市容等部门和社会组织的力量，搭建起“临汾社区管理和公共服务委员会”平台（下称“社管委”），创新网格化管理，构筑科学化管理新机制；推进项目化机制，转变政府服务方式，切实解决了一批社会管理难点，夯实了社区管理基础，提升了社区服务水平。      网格化管理攻破十年“顽疾”          提起过去的安业路马路菜市场，临汾街道的居民直摇头：不长不宽的马路上，流动摊贩从头到尾塞得“扑扑满”，车子根本开不进去，连步行也困难。环境脏乱差不说，还成了小偷和流氓的“乐园”，街口的证交所怨声载道。街道曾下“大血本”整治，城管来了一波又一波，可流动摊贩像潮水般退了又来。          转变出现在2006年。那一年，网格化管理刚刚登上舞台，由临汾街道办事处牵头协调，公安、城管、工商等各部门打破条框走到一起，开始联手整治马路菜市场。最初，监管团队想了一招，在安业路两头装上探头，实时监控流动摊贩并进行围堵。不料，流动摊贩压缩“阵地”，全躲进了安业路里端。各条线管理人员又召开例会想法子，在安业路中段再设3个探头加强监控，流动摊贩数量猛然减少了，但不久后再次“反弹”，他们纷纷躲进岭南公园和附近居民小区里。监管人员没有放弃，再开例会讨论发现，问题出在门面店主身上。于是，联合执法团队“对症下药”，与安业路北段的36家经营业主签订了“共建和谐经营秩序承诺书”，谁家为流动摊贩打掩护，责任就落在谁家。经过反复监督，流动摊贩终于在2008年完全消失。          事实上，安业路马路菜场十年“顽疾”被攻破的过程，也正是临汾街道“社管委”网格化管理从无到有、渐渐磨合并最终成熟运行的过程。2005年，临汾社区划分出阳曲、阳泉、安业和景凤街区4个网格工作责任区，开始构筑科学化管理新机制；2006年，在网格化管理信息平台上增建了实时监控系统；2007年以后，社区网格化管理巡查、执法、考核、例会和责任区管理等机制相继运行……          经过一段磨合期，各部门的监管人员发现，这个团队“滴水不漏”，尤其在处理棘手的“边缘问题”时，有着事半功倍的作用。安业路流动摊贩的整治只是一个开端，它的成功经验被迅速运用到辖区内市容、环卫、计划生育、路政设施、绿化、物业等“六乱”整治管理中，无一例外地收获奇效。      项目化管理“四两拨千斤”          服务与保障委员会是“社管委”下属的一个执委会，它的发展有点“慢热”。自2005年成立以来，它花了好几年，踏踏实实做了一件事：完善社工站，孵化社会组织。          起初，社工站里只有20多位社工，分条线帮助社区分担具体事务。蔡祥云就是其中一位，他负责的是综合治理方面的事务，自学了30多部法律，活越做越精细，并带头把4个综治社工组织起来，成立“蔡祥云人民调解工作室”，这是临汾社区第一个社会组织。此后，如化学反应般，在服务与保障委员会的呵护下，一个个社会组织破土而出，逐渐形成了覆盖教育、文化、法律、养老等各个方面的成熟体系。2007年起，社会组织已孕育成熟，“社管委”知道，是“四两拨千斤”的时候了。车轮食堂、文明志愿者、安居人家……诸多项目在街道里“遍地开花”，搞得有声有色。          原来，“社管委”早就藏着许多金点子，只是苦于没有人来操作。在此情况下，临汾街道决定转变服务方式，培育自己的社会组织，并将事务性工作全部外包，“社管委”便可腾出精力“运筹帷幄”，发挥引领作用。这在“社管委”高书记的口中被称为“项目化管理”。2007年至今，临汾街道“社管委”已先后推出了20多个项目，每个项目都做到了老百姓的心坎里。如车轮食堂项目，由老年协会操作，解决了过去各小区自行操作的资源浪费问题，更形成了全员覆盖；少儿驿站项目，针对1—3年级小学生的晚托问题，让社会组织进入公共服务领域，解决了小学生放学后“两次接送”的难题；健康小屋项目，让社会组织接管社区卫生服务，彻底改变了社区健康保健的“浮萍”状态……这些项目，背后都有一条清晰的脉络，政府主导，百姓受益，充满活力的社会组织起到了承上启下的作用。          临汾街道创新的网格化管理、项目化管理机制，化零为整，花“巧力”办“大事”，获得了百姓的一致赞许。街道先后被上海市委市政府命名为首批市级文明社区，被中央文明委评为“全国精神文明创建工作先进单位”，被中宣部定为全国思想政治工作四个先进典型之一，还被评为上海市社区文化先进单位等。          本报记者  徐晶卉