完善机制，创新服务，推进老干部工作上台阶
黄冈市是著名的革命老区，地处湖北省东部、在大别册山南麓、长江中游北岸，京九铁路中段。现辖一区（黄州）、二市（武穴、麻城）、七县（红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风）和一个县级龙感湖农场，版图面积1、74万平方公里，总人口730万。
全市目前有离休干部1560人（不含直管部门、民政代管和军休干部）。按行业分，行政单位522人，事业单位514人，企业单位524人；按级别分，副厅级39人，县处级633人，其他887人；按参加革命时间分，红军4人，抗日时期185人，解放时期1370人。市直有离休干部275人。年高、休弱、多病，是他们的共同特征。据统计，全市离休干部平均年龄81、3岁，81岁以上809人，91岁以上46人，年龄最大的95岁，最小的74岁，副市级以上退休干部32人。
近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实中组发[2008]10号和鄂办发[2009]29号文件为机，在市委、市政府的正确领导下，我市老干部工作紧扣“落实待遇、创新服务、促进和谐”这条主线，抓本级带下级，强保障优服务，统筹协调，全面推进，取得了明显成效。
一，以创建“两个五好”为抓手，两项建设在创新中深化
加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务。我们紧扣党建主题，创新方式，以着力推进理论普及，搞好分类指导，促进了老干支部的自身建设和党员思想政治建设。
以保持党员先进性为主线，深入扎实地开展以“支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度坚持好、堡垒作用好”为内容的“五好”支部创建活动。全市以巩固和提高离退休干部党支部“五个基本”为切入点，以扩大组织覆盖面、推进支部工作创新、增强队伍生机活力、选配高素质支部书记为重点，细化标准，量化考核，形成了争星达标、升级进位的良好氛围。这样有效地推动了全市离退休干部支部建设，涌现了市劳动和社会保障局老干部党支部等一批先进典型，对于加强离休干部思想政治工作、确保离休干部队伍稳定起到了积极作用。
以实现“六个老有”为目标，广泛持久地开展以“政治思想好、锻炼身体好、遵纪守法好、教育子女好、发挥作用好”为主要内容的“五好”老干部争创活动。采取举办专题讲座、理论辅导、小型经验交流会等形式，组织离退休干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七届四中全会精神，引导他们正确理解和掌握中国特色社会主义理论体系。针对老干部关注的改革发展的重大问题、本地本部门的重要问题、关系切身利益的突出问题，做好政策宣讲工作。市委组织部、市委老干部局对41名“五好”老干部进行了通报表彰，并在有关媒体宣传他们的先进事迹。组织召开了全市关心下一代工作“双先”表彰暨老少共建经验交流现场会，市、县两级党委、政府的形势报告会，向老干部通报经济社会发展情况。去年，以共庆祖国六十华诞为主题的老干部活动频繁不断，让老干部既在活动中感受温暖，又在活动中愉悦身心。
以执行“八项制度”为主要内容，落实好离退干部的政治待遇。坚持情况通报制度，即全市各级党委和政府坚持定期向离退休老干部通报当地经济社会事业发展和党风廉政建设情况；坚持走访慰问制度，即每年对离退休老干部和老干部遗孀进行走访慰问，了解他们的健康及生活状况，听取他们的意见，建议和要求，帮助他们解决实际困难；坚持征求意见制度，即重大活动、重要会议邀请离退休干部代表参加，做出重大决策前征求离退休干部的意见。坚持定期阅文制度，即建立完善阅文室，确保离退休干部每月阅读一次相关文件；坚持思想政治教育制度，即发挥县老年大学的作用，根据老同志的兴趣爱好开设专业课程，根据国内外形势，开设必修课程，进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义和党性党风教育，请专家、学者、领导进行专题讲座，使老同志思想常新、信念永存；坚持执行参观考察制度，即适时组织离退休老干部到外地进行健康疗养或参观，市委老干部局去年举办2场市直离退休干部形势报告会，组织副市级以上老干部参观考察市县城市建设和重点项目建设，使老干部亲身感受“大干项目促三保、科学发展兴黄冈”的可喜变化。
二，以完善“三个机制”为保障，生活待遇在巩固中提高
全面落实好离退休干部的生活待遇，确保老干部老有所养、病有所医，始终是老干部工作的重中之重。我市通过进一步健全完善离休干部离休费、医药费保障机制和“两费”的财政支持机制，全市离休干部生活待遇尤其是“两费”得到了全面落实。
进一步完善企事业离休干部“两费”保障机制。在企业转制前，把离休干部和遗属的12项经费（离休金、公用经费、特需经费、交通补贴费、冷饮费、通讯费、误餐费、高龄护理费、医疗费、抚恤费、遗属生活困难补助费和病残护理补贴费）全部纳入社会统筹，根据离休干部年龄的高低，分别按不同数额的缴费基数进行缴费，把离休干部的统筹纳入社保大循环。去年上半年，对全市的“两费”拖欠进一步摸底调查，分类建档，对部分县市区和市直单位的“老欠”情况进行督办落实。企事业离休干部保障机制的完善，从根本上解决了老干部“两费”拖欠情况。
进一步完善医疗费保障机制。对享受公费的行政事业离休干部，在原来发给个人备用金、超支按规定实报实销的基础上，作了进一步完善：一是离休干部的医疗保险费，按照“以支定收”的原则筹资，以上年度人均医疗费用为基数，并考虑适当增长因素确定。医疗费列入财政预算，由医保机构建立专项基金，实行单独列帐管理，专款专用。二是医疗待遇不变，符合基本医疗保险支付范围内的医疗费用实行全额报销，医疗费用超出财政预算部分由县财政补足；三是为减少医疗资源的浪费，建立合理的个人医疗激励机制，对离休人员医疗费实行“确定基数，定额管理，节余归己，超支实报”的办法，发给个人医疗备用金。凡年度内累计医疗费用（包括门诊、住院）未超出个人医疗备用金的，结余资金全部奖励给个人，超出个人医疗备用金的超出部分医疗费按规定实报。2009年，市直离休干部医疗统筹标准由原来的7000元/年提高到8000元/年，各县市区的统筹标准也不断提高。
进一步完善财政支持机制。在规定“社保基金发生支付缺口时，财政给予解决”的基础上，于又制订下发了财政支持机制的补充办法，主要规定了三方面内容：一是行政单位和全额事业单位离休干部“两费”，由财政列入年度预算，按实由财政解决。二是差额自收自支事业单位离休干部“两费”，由财政按拨款比例予以解决，单位确实有困难，难以保证离休干部“两费”足额到位的，财政给予补助，保障足额到位。三是企业和原未享受公费医疗的事业单位的离休干部“两费”纳入社保，统筹经费发生支付缺口时，由财政给予解决。去年，我们开展了对因自然灾害造成生活相对困难离休干部的帮扶济困和走访看望易地安置离休干部工作。省委老干部工作检查组对我市离休干部待遇落实情况进行全面检查后，给予了充分肯定。
三，以推进“两项工程”为基础，活动阵地在拓展中升级
建设好学习、活动阵地，是丰富活跃离退休干部精神文化生活和提高健康水平的重要基础和条件。我市老干部人数不断增加，老干部对落实政治待遇和精神文化方面的需求越来越高。因此，坚持以人为本，不断加强老干部“三个阵地”建设，是实现老干部老有所乐、老有所学、老有所养的必要条件。
一是坚持政府主导，社会支持，强化老干部活动阵地。老干部工作不是大局却牵动着大局，要带着深厚的感情，自觉地将老干部阵地建设纳入全市大局中去思考，找准切入点，形成工作合力。市委、市政府历来重视老干部活动阵地建设，作为市区社会发展五大重点项目之一、规划占地43.23亩、预算投资3770万元的市老年大学（老干部活动中心）项目春节前已顺利奠基。
扩大覆盖，构建网络。我们始终坚持按照建好主阵地、扩大覆盖面、延伸到基层的总体思路，着力构建老干部活动阵地网络。截止到2009年，全市共建有老干部活动中心 个，总面积 平方米，基本实现了哪里老干部相对集中，哪里就有老干部活动阵地。
完善功能，发挥作用。在全市“六好”活动中心活动创建评比活动的推动下，充分发挥活动阵地整体效能，形成了以市老干部活动中心为“轴心”，以基层老干部活动室为“支撑”，以文体组织协会为“纽带”的老干部的精神文化生活格局。近3年来，全市老干部活动阵地年均接待人数 万人次，组织开展大中型活动 多次，先后组建了各类文体协会、运动队 个和老干部艺术团。
二是坚持以创促进，重在发展，打造老干部学习阵地。黄冈老年大学创办于 年 月。 年 月被评为省级示范老年大学。 多年我们走过了艰苦创业、探索发展、巩固提高、规范创新的办学历程。
抓基础，促办学条件的改善。理想的教学场地，幽雅的校园环境、功能齐全的设施是创建示范校的基础。市老年大学教学场地和设施从无到有，从简陋到完善，各方面都发生了较大变化。现新校址座落在风光秀丽的磁湖之滨，拥有一栋建筑面积 平方米的大楼，配有先进的各类教学设备，学员从创办之初的 名增加到现在 多人。
抓管理，促办学能力的增强。加强制度化、规范化的管理，是创建示范校的关键。学校现有三大类共 条规章制度。在具有可操作性的规章制度约束和指导下，形成了一支敬业合作、热心服务的工作团队。
抓教学，促办学质量的提升。推进教学内容和形式的不断创新，提高教学质量是创建示范校的根本目的。我们坚持与时俱进，根据学员需求不断设置新的课程，使学校常办常新。课程设置初步形成特色，即坚持时事政治课，提高传统文化课、发展现代知识课、推出文艺特色课、普及老年保健课，推进教学方式不断创新。
三是坚持思路创新，加大投入，拓展老干部健身阵地。我们不断增强创新意识，以改革的办法建设老干部活动阵地，让他们过上幸福、安宁、有尊严的晚年。
各地按照中央和省市委的要求，结合各自实际，从丰富活跃老干部精神文化生活出发，立足现实，着眼长远，切实把老干部活动中心和老年大学的建设纳入本地经济社会发展总体规划，加大投入力度，使老干部活动中心和老年大学建设与本地经济社会发展水平相适应，与广大离退休干部的需求相适应。绝大部分单位千方百计克服资金、房舍紧张等困难，严格按照“八有”标准（有机构、有阵地、有标志、有办公设施、有制度、有学习资料、有文体娱乐器材和设施）建立了老干部活动室，多数活动室内有图书、报刊、杂志、棋类、麻将、乒乓球等学习娱乐用品,条件好的单位还配备了空调、彩电、健身器材等。
我们把老干部活动中心作为联系老干部的纽带和老干部发挥余热的阵地，并始终保持阵地的吸引力和凝聚力，不断健全和完善老干部活动中心各项管理制度，改进服务方式，全力抓好“五个结合”，真正使老干部活动中心成为广大老干部延年益寿、安度晚年的载体，成为面向社会的“窗口”。政治性活动与文化娱乐体育健身活动结合，日常活动与大型活动结合；自娱自乐与竞技比赛结合，室内活动与室外活动结合，集中活动与分散活动结合，始终保持活动阵地的吸引力和凝聚力；变封闭活动为开放活动，加强友好交流与沟通，对活动室的活动设施和内容不断调整，适应形势的发展和老干部的需求，不断拓展活动空间，使阵地涵盖了“老有所养、所医、所教、所学、所乐、所为”的服务功能，是一个幽静温馨的和谐乐园。
四，以优化“三个服务”为载体，管理工作在改革中强化
新形势下的老干部工作，要落实“以老为尊、亲情服务”的要求，就该从重管理向重服务转变，在优化服务中实现有序管理。市委老干部局在实行局领导分工和工作归口科室的基础上，对局机关全体干部和局系统相关干部进行责任分工，明确联系对象（离休干部所在单位和离休干部本人），认真履行负责走访联系、督促政策落实、总结宣传典型、搞好日常服务等四项承诺，坚持走访上门与电话访谈相结合，加强与老干部的沟通联系，在交心谈心中掌握情况、督促解决，赢得了老干部的普遍赞誉。
深怀敬意尊重老干部，带着责任就近服务。中组部正在研究制定《关于利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的意见》。我市社区老干部工作去年已经全面启动试点，今年已在总结试点工作经验的基础上全面推开。即有针对性地开展居家养老、医疗保健、困难帮扶和紧急救助等服务，使老同志在社区需有所应、困有所助、急有所救。通过社区资源共享，使老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥独特作用。
倾注亲情关爱老干部，带着关爱亲情服务。作为老干部工作部门，我们像关爱自己的父辈一样关爱老干部，像关爱自己的明天一样关爱老干部的今天，做到了心系老干部、情倾老干部、体贴老干部、服务老干部，始终体现亲情，努力赢得满意。我们根据老干部高龄、多病、行动不便的实际，切实改进作风，坚持深入基层、深入老干部，走访联系老干部，零距离服务老干部，及时沟通思想、发现问题、督促解决。
一切为了老干部，办好实事集中服务。“老干部工作无小事”，一些事情看似很小，但是小中含大，体现到服务思想、服务态度、服务工作中，就是做到“四心”、“五到”，即热心、细心、耐心、心贴心，嘴要说到、腿要跑到、心要尽到、劲要用到、事要办到。为了实现老干部、领导、社会“三满意”目标，我们以老干部工作部门为轴心，努力做到“三协调、三解决”：主动协调，及时、属实汇报，争取领导支持，使问题得到尽快解决；敢于协调，对老干部工作中的疑难问题，敢于主持公道，据理力争，使问题得到圆满解决；善于协调，以健全“三个机制”落实“两项待遇”为主要工作目标，对老干部的一些出格要求，善于不厌其烦反复协调，努力化解各种矛盾，争取最佳的解决效果。
五，以发挥“五老作用”为导向，老有所为在奉献中体现
老干部从工作岗位上退下来以后，第一位的任务是保持身心健康，做到安度晚年、颐养天年、益寿延年。同时，我们也充分发挥老干部的“三大优势”，即政治优势、经验优势和时间优势，尊重老干部继续为党、为国家、为社会、为人民发挥余热的愿望要求，本着自觉自愿、量力而为、社会需求同本人志趣相结合的原则，积极组织引导离退休干部发挥作用。
充分发挥老干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用。各级各地在研究决定经济社会发展重大问题时，注意听取离退休干部的意见和建议，还根据工作需要委托他们作专题调查研究。热情支持原来从事专业技术工作的离退休干部，通过开展科学研究、技术开发、技术咨询、讲学授业、人才培训等活动，为经济建设和社会主义新农村建设贡献智慧和才干。
充分发挥老干部在构建社会主义和谐社会中的参谋作用。引导离退休干部帮助基层干部增强管理社会事务、开展群众工作的本领，帮助群众排忧解难，为形成和谐环境和良好社会风尚作贡献。
充分发挥老干部在大力弘扬党的优良传统和牢固树立社会主义荣辱观中的示范作用。引导离退休干部积极参与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭等活动，特别引导他们配合有关部门积极开展未成年人思想道德教育，宣讲党的优良传统和作风，关心和教育下一代，促进青少年健康成长。
充分发挥老干部在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用。引导离退休干部以言传身教、督导巡视等方式，教育广大党员干部自觉保持党的先进性。在选拔任用干部工作中，注意听取离退休干部的意见。引导离退休干部积极参加党风廉政建设和反腐败斗争，认真行使监督权。
充分发挥老干部在关心教育下一代工作中的积极作用。在继续做大做强我市“五老”帮学、帮教、帮富这个品牌的同时，离退休老同志以及热心关心青少年成长的老年人着力在关爱留守儿童、组织开展“中华魂”主题教育活动、加强末成年人思想道德建设等方面下功夫，拓展活动领域，把老同志的积极性保护好、引导好，帮助老干部在生热生辉中实现人生价值，在促进老有所为中服务和谐黄冈建设大局。
六，以锻造“四支队伍”为目标，自身建设在锤炼中加强
业靠人创，事在人为。加强队伍建设是做好老干部工作的重要保证，是一项长期性、基础性的工作，必须常抓不懈。
打造政治坚定的队伍。我们全市老干部工作者当中开展深化“讲党性、重品行、作表率”的活动，进一步增强老干部工作人员的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。大家把开展老干部工作，站在讲政治、顾大局的高度去思考，去统筹安排，使其更好地服务大局、服务基层、服务于老干部。
打造业务精通的队伍。老干部工作业务性、政策性很强，全面落实好老干部的各项待遇，熟悉政策、精通业务是前提。新形势下关于老干部工作的政策、文件、规定很多，需要我们进一步学习掌握。因此,我们定期举各种各类老干部工作业务培训班，加强业务培训辅导。
打造敬业奉献的队伍。老干部工作的中心任务就是服务，从事老干部工作没有价钱可讲，没有私利可图，这就需要我们淡泊名利、乐守清贫、无私奉献。因此，我们凭着对老同志的真挚情感，默默无闻、踏踏实实地做好自己的本职工作。服务老干部三五年容易，一辈子不容易。我们有一批同志在老干部工作岗位上时间很长，一直做幕后英雄，体现出奉献的品质、服务的热情和默默无闻的精神。通过一些有效举措，增强老干部工作人员的责任心和光荣感。同时通过倡导爱岗敬业的实干精神和任劳任怨的奉献精神，进一步调动了老干部工作人员的积极性、主动性和创造性。
打造团结和谐的队伍。全市老干部工作系统始终贯穿真诚相处、团结协作、和谐共事这条主线，大家坚持心往一处想、劲往一处使，使我市的老干部工作在团结奋进、开拓创新中全面发展。
(写于2010年3月)
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