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随着经济社会快速发展和人口老龄化程度日益加深，今年全国老干部局长会议提出了“推动老干部工作转型发展、科学发展”的更高要求。海南是全国唯一的省级经济特区，肩负着全面深化改革，推动海南科学发展、绿色崛起、加快建设国际旅游岛的特殊历史使命。老干部工作作为党的组织工作、干部工作的重要组成部分，不能消极等待，应当积极探索和思考转型发展的问题，在海南全面深化改革的大潮中，勇立潮头，顺势转型，与时俱进，创新发展，为争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章扛起历史担当。 一、“一减一增”的严峻趋势倒逼转型发展。海南从2001年步入老龄化社会，人口老龄化速度不断加快，是老龄化形势比较严峻的省份之一。截至2013年底，全省60岁以上老年人121.41万，占户籍总人口13.36%，其中离退休干部108642人，占全省老年人的8.95%。从全省离退休干部队伍结构的变化来看，“一减一增”趋势明显。截至2013年底，全省有离休干部2802人，平均年龄86岁，每年平均以300人的速度减少，并且有加快递减的趋势；退休干部人数增至105840万人，占离退休干部总数的97.42%，除去自然消亡的人数，仍以每年近900人的速度增长，预计10年后退休干部人数将突破11.5万人。这“一减一增”的数据对比，更加凸显了老干部的事情不能等，也等不起，老干部工作转型发展迫在眉睫。 二、“一上一下”的机制缺失亟待转型发展。党和国家从1982年开始建立干部离退休制度，落实离休干部各项待遇是有政策保障的，但退休干部的服务管理可依据的政策并不多。由于“上”缺乏系统的顶层设计，“下”缺少健全的退休干部服务管理工作机制，直接导致老干部工作部门处于“想管，管不了”、“管了，又管不到位”的尴尬境地。此外，老干部工作部门沿袭了30多年的工作体制，面对离退休干部思想观念、身体状况、队伍结构、居所分散多变、活动多样化等方面的变化，其机构设置、工作职能、人员编制、经费保障已不能适应老干部工作重心的转移。据调查，全省现有专职老干部工作人员412人，平均每人要为263位离退休干部服务，并且退休干部服务管理工作经费并未列入财政预算。如海口市龙华区滨海新村居住离退休干部700多人，区政府按每人每月2元拨给管理费，除去走访慰问等日常工作的费用，已是入不敷出。老干部工作转型发展是一项系统工程，只有上层加快顶层设计，基层探索转型之难，解决好发动机“怎么转”的问题，老干部工作部门的轮子才能“转得动”、“转得顺”、“转到位”。 三、“一承一转”的发展方向呼唤转型发展。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，这为老干部工作创造了难得的转型机遇，注入了强劲的发展动力。老干部工作只有顺势转型，主动融入改革、适应改革、服务改革，才能开辟可持续发展的道路、拓展科学发展的空间。老干部工作转型发展应当重视“一承一转”的方向问题，“承”就是把过去的好传统和好经验继承下来、坚持下去、发扬光大，不能一说“改革”、“转型”，就把过去的好东西也给改掉了、转掉了、丢掉了。“转”就是改革创新、科学发展，使老干部工作理念、工作内容、工作方法、工作机制与时俱进，适应全面深化改革的需要，符合老干部的期盼。工作理念要转型，就要换脑筋、变思路，以敢为人先的特区精神拓展工作范畴、工作深度和发展空间；工作内容要转型，就是内容要务实、管用，满足不同离退休干部的需求；工作方法要转型，就是方法要灵活多样、用心用情，一方面对离休干部的关心照顾要锦上添花，另一方面对退休干部的服务管理要细致到位；工作机制要转型，就要完善体制机制，逐步转变工作职能，把退休干部服务管理纳入现实重点和未来趋势，推动老干部工作重点转移。总之，老干部工作转型不转向，无论是“承”还是“转”，始终要坚持老干部工作为党的事业增添正能量的价值取向，全心全意为老干部服务的宗旨不能变，维护好老干部的切身利益是转型发展的根本目的。 四、“一收一放”的服务模式需要转型发展。老干部工作的核心和本质是服务，转型发展亦当贯穿“以人为本、服务为先”的原则。随着离休干部进入“双高期”，退休干部人数不断增多，服务老干部的模式也出现了“一收一放”的变化。“收”是指去除或改进不合时宜的服务方式，有针对性地提高服务质量和水平。如组织离休干部学习的时间由“长”变“短”，内容由“多”变“精”，方式由“集中”变“分散”和“送学上门”；外出参观学习由“远”变“近”；活动场地由“室外”变“室内”；服务方式由“共性”变“个性化”和“亲情化”。“放”是指拓展延伸老干部工作领域和范围，整合社会涉老资源，提供更加优质、便捷、周到的服务。如拓展老干部活动学习的内容、方式和空间，发挥离退休干部党支部、老干部活动中心、老年大学“三驾马车”的带动作用，使之成为党和政府联系老干部的桥梁、服务老干部学习的主阵地、凝聚老干部思想的精神家园；注意整合关工委、老体协、老年书画研究会、老干部艺术团等涉老群团组织的力量，设计符合老同志特点的活动载体，吸引更多老同志参与丰富多彩、有益健康的各类活动；加快建立与社会资源、社区资源相配套的服务模式，延伸老干部工作的手臂，将一些服务性质的工作融入“社会化”，重点关心照顾高龄、孤寡、“空巢”、生活不能自理的老干部，不断拓宽居家养老、文化养老、精神慰藉、特困帮扶、紧急救助、养生保健等领域的服务，形成单位、社区、家庭、社会相结合“四位一体”的服务管理格局。实践证明，建立健全老干部工作“一收一放”服务保障体系是顺应形势、助力转型、推动发展的有力举措，也是努力走出一条中国特色老龄事业发展道路的积极探索和有益尝试。 总而言之，老干部工作转型发展，没有固定的、现成的模式可以参照，这就需要以敢想、敢试、敢闯的勇气和魄力，扛起时代赋予的历史使命，在探索实践中把握主动、赢取未来，在推进转型中拓宽路子、打开发展空间，在促进海南全面深化改革中展放光彩、大有作为。 （作者系海南省委组织部副部长、老干部局局长） 作者：李 萍  本文来源：南海网-海南日报 |
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