近些年来，由于政府及其相关职能部门坚持以科学发展观统领教育，注重规范管理，实施素质教育，各类教育统筹协调发展，我区的教育事业取得了明显的成效。在充分肯定我区教育工作成绩的同时，我们也不能不注意到我区初中教育发展中的一些问题，如初中教育质量提升的效果还不够明显；公办初中的教育水平需进一步提高；优质师资有所不足，师资队伍建设需进一步优化，其培训、激励机制需进一步完善；初中教育工作者潜心教学的氛围需进一步增强等等。出于关心支持我区初中教育的发展，对如何提高我区的初中学校整体办学水平，扩大资源优势，凸现办学特色，吸引优质生源，满足辖区居民日益增长的“上好学”的需求，对教育管理体制机制上的完善改进等问题提出一些建议：
1.坚持办学体制创新，努力打造品质教育
建议在巩固和提高品牌学校方面多下功夫。借助“建兰”等办学成果进一步实现名校资源扩张；采取更多有利于强强联合、优势互补的措施；继续在资源布局调整上进一步作必要的改善，积极创造条件改变薄弱学校的状况；在教育规划设计、教育布局调整等重大事项决策方面，提高决策的科学性和民主性；健全信息反馈机制，妥善处理各类矛盾，确保教育改革顺利推进和取得积极成果；积极发挥教研的指导作用，努力发展“轻负高质”的品质教育。
2.营造初中教育发展的良好环境
初中教育涉及我区众多家庭和百姓，既需要政府部门的重视和努力，也需要社会的关心和支持，需要社会的参与和认可。提高初中教育的办学水平和教育质量必须依靠学校、家庭和社会的密切配合。针对目前我区初中教育的现状，要特别关注社会的评价和群众的愿望，多听取方方面面的意见建议，借助社会各方面的力量促进我区初中教育的健康发展。
3.重视师资队伍建设，提升全体教师执教水平
一是应加快培育名特教师。不断创新培训机制，通过中学名师研修班等形式，加快培养进度；通过研读教育名著、主持课题研究、举办专题讲座、开展学术交流、指导撰写教育专著、协助规划成长发展确保专项经费的投入和合理使用等途径，促进教师业务水平的提高；可选择部分优秀中青年教师与省内外、市、区各方面的知名特级教师挂钩结对，通过协议形式明确职责、权利和义务，并定期考核。让更多的优秀教师快速成长，成为我区初中教育教学的骨干和生力军。二是应夯实“塔基”师资。建议以科研引领实践，积极倡导教师在研究状态下从事教学实践，坚持日常教研与课题教研“两手抓”，提升“塔基”教师整体素质，促进教学质量的整体提高。三是应在稳定师资、管理领导层队伍上多动脑筋，多出实招。关注教师的精神需求，营造积极向上、和谐有序的教育氛围；完善名特教师津贴制、落实政策待遇措施，营建“乐教在上城”的氛围。努力创造有利于潜心施教的外部环境。四是应注重对先进管理经验和教学理念的引导，力争在“名校长”的培养上有新的突破；应增强人才引进机制的科学性和合理性，进一步提高人才引进工作的实效；引导校长正确处理好标准化办学与学校个性化发展的关系，健全和完善对学校领导层的绩效考核机制。
4.坚持以“生”为本，促进学生提高素质，全面发展
一是应重视“高端”学生的培养。因材施教，扶持特长，培育优势，在全国、省市各级的初中生竞赛中鼓励学生的参与、锻炼与取得优异成绩，同时要引导这一群体对学生社团活动的积极参与，促进其发展特长和提升综合素质。
二是抓好后30％学生的学习和进步。鉴于近年在杭州市初中学生学业水平抽测中的实际情况及位次水平，建议今后继续努力提升学生的基础学习能力，关注并剖析“后30％”学生在学习态度、学习习惯、学习策略等方面存在的问题，对症下药，不断发掘后进学生转化的典型经验；提升在中考中普职高的上线率。
三是促进整体平衡发展。实行培优补差、加强个别辅导、充实小班教学、适度分层教育。四是保持和发展学校传统特色项目和特色文化，多措并举提高生源竞争力。
承办单位：区教育局 办理结果反馈
尊敬的郑凌委员：
您好！非常感谢您对政府工作的关心和支持！
您所关心的突破初中教育瓶颈，发展优质初中教育的问题，也是教育局十分关注的问题。与高中段教育和小学教育相比，初中教育显得相对薄弱，如何从内涵发展出发，提高初中教育质量，探索优质教育扩张的突破口，是上城教育的重点与难点工作。我们从统筹规划、创设机制、营造氛围入手，为上城初中教育发展提供政策支持与保障。针对您提出的有关思路，我们做了以下工作：
一、加强组织领导，努力实现初中教育高质量
为全力提升初中教育水平，实现初中教育高质量，教育局下发了上教[2009]38号文件，成立了促进初中教育发展领导小组，特聘请朱履林（上城区委副书记、纪委书记）、韦云（上城区人大委员会副主任）、宦金元（上城区人民政府副区长）、方莉（上城区政协副主席）等领导为顾问，领导小组下设四个工作小组：公办初中校长任期制实施工作小组、学校发展规划项目推进工作小组、学校发展性督导与评估工作小组和初中学校轻负高质推进工作小组,分别由相关教育局副局长任组长。
二、加大实施人才工程，优化师资队伍
重视高层次教育人才的培养与引进。为实施人才战略，加强教育人才建设，培养高素质的教育人才队伍，教育局在2004年4月下发了《上城区教育局关于进一步加强教育人才工作的决定》，其中就强调重视高层次教育人才的重点培养，尤其重视校长的培养，完善人才使用机制，努力努力建立尊重个性、鼓励冒尖的机制，营造理解信任的宽松环境，树立“用人看本质、看主流”的观念，完善人才评价标准，改革人才评价方式，教育局和学校每年安排必要的专项经费，专门用于教育人才的培养、引进工作。2004年8月教育局又下发了《上城区教育局关于进一步加强教育人才工作的实施意见（试行稿）》的通知，对加大教育人才建设的经费投入；促进专业技术人才的成长；促进教育管理人才的成长；重视教育人才的引进；健全教育人才的使用与考核等方面做了具体的规定。2007年上半年，在全省范围内开展中学副校长的招聘工作。共有57人报名竞聘中学副校长，其中有省特级教师、省春蚕奖、省教坛新秀等优秀人才，也有省内外各中学的校长、副校长，甚至是各地市的名师名校长。这批副校长都已踏上新的岗位，为初中干部队伍注入了新鲜血液。
力推高效率校长管理。制定《上城区初中校长任期制实施办法》，《上城区公办初中学校发展性评估标准》，推行校长任期制。加强校长和后备干部培养，派出4-5名校长和后备干部到市内初中名校挂职锻炼。办好《上城教育调研与评价》，鼓励校长正视教育现象、畅谈教育理想，发表教育观点，提升校长的思想力；举办学校发展规划制订实务培训，提升校长的决策力；落实学校发展性评估，引导校长探索现代学校管理制度，建设并实施学校章程，运用现代教育技术高效管理学校日常事务，提升校长的执行力。召开初中教育工作会议，宣传学校发展典型。
打造高素质教师队伍。优化人员结构，完善招聘制度，加大优秀人才引进力度，为初中教育“选好人”。加大培训力度，研究成长规律，提高培训实效，举办初中骨干教师培训班、初中名师培养班、初中英语教师英语语言及教学基本功培训班、初中数学教师“新思维数学的理论与实践”培训班等，为初中教育“育好人”。做好绩效考核、发展性评估等工作，坚持使用与培养相结合，实施名教师培养计划，评选初中区特级教师和初中名师，建立省内外知名初中教师的“上城工作室”，为初中教育“用好人”。
三、努力提高课堂效率，全面提升教学质效
新课改绩效调研引领教学关注课堂。2007年10月起，教育局就着手准备对我区中小学实施新课程五年来的绩效与问题开展调研，组织区教育学院规划调研方案，多次酝酿讨论，逐步完善调研方案。从2008年3月起，利用一个多月的时间，从各层面选定12所中小学开展调研。本次调研旨在全面地总结经验、发挥优势、发现问题、查找弱项，促进全区新课程改革向“科学、全面、内涵”发展，进一步提升上城教育的品质。调研就新课程校级执行水平、新课程教学活动状况、新课程学校管理及教与学的变化三大区块，重点对实施与管理新课程的机制创建情况；新课程背景下的校本研训现状；综合实践活动与校本课程的开发与实施质量；教师在新课程中的专业发展水平；新课程教师教学行为变化；新课程学生学习与生活方式变化等方面进行绩效与问题的调查研究。调研通过听课、访谈、问卷、查阅原始资料等方式，帮助学校更好地总结经验与发现问题。由区内特级教师、学科教研员、区督学和名优教师约100人组成的专家组，深入到中小学开展调研。共听课1512节次，完成各类调研报告30多个。重视发掘原创性与校本化的课改经验，注重典型专题材料和案例的收集整理，形成了100多个生动鲜活的调研案例。调研对于基层学校进一步转变观念，推进课改，关注教学发挥了很显著的效应。
专项视导提升公办初中教学质量。为了大力提升公办初中教学质量, 上城区人民政府教育督导室、上城区教育局于2009年2月8日至10日组织相关科室长、部分区督学、区教育学院评价部及主要学科研究员，深入全区6所公办初中进行了“提升公办初中教学质量”专项视导。本次专项视导工作以区公办初中2008学年第一学期初三年级期末考试成绩为依据，进行教学质量分析，采用校长和教师代表汇报、相互交流等方式进行。交流内容包括学校最优学科取得的主要经验；薄弱学科的现状、原因和改进措施；抓后三分之一学生的主要经验及后续措施；培养优秀学生的主要经验及后续措施；初三年级组团队协作现状分析等。参加交流会的还有各公办初中校长、分管教学校长、教导主任以及本校领导、初三年级组长、各学科教研组长、初三年级教师。
在为期三天的专项视导中，蒋莉、肖斌、周常生、项海刚等局领导参与现场指导，各位专家、督学、校长直面问题进行分析探讨，有效保证了视导的质量，提高了各校对教学质量分析的认识水平。这次专项视导对公办初中提出了“改进学校管理，提升教学质量”的要求。
设立专项经费，开展专题研究。已建立了总额为1000万元的初中教育质量提升专项经费，以项目制的方式拨付，鼓励和支持公办初中实现跨越式发展。
组织合作团队开展以“体现学科特性、提升设计理念、改进教学行为、促进有效教学”为主题的课堂教学研究，加强各中学学科组建设，推广先进理念与模式，培植示范学校，挖掘和扶持“轻负高效”的课堂教学典型，从而达到了减轻学生过重的课业负担、形成团队合作氛围和整合区域优质资源三个目的。率先在杭六中，即将在江城中学开展中、小学衔接的专项课题研究，让小学六年级学生提前进入中学，在完成六年级规定课程学习任务的同时，接受初中学习方法、人际交往、行为规范等方面的熏陶，尽快实现从小学生向初中生的转化。
四、深入推进名校集团，全面提升学校品质。
名校集团化战略稳步推进，创新举措出实效。4月，我区教育局组织了“推进名校集团化战略”学习讨论活动，广泛听取各方对于《上城区教育局全面推进中小学名校集团化战略的实施方案》的意见、建议。另一方面，教育局由建兰中学托管开元中学的优质国有民办学校反哺公办学校的创新举措已初见成效。近两年来，开元中学的广大教师在建兰中学先进的管理理念和优质教师队伍的影响下，精神面貌发生了较大的变化，努力工作、超越自我已成为教师们的自觉要求，目前开元中学的教育质量有了明显提高，在全区期末抽测、2008年全市后三分之一等重要测试中均名列前茅，同时学校2008年的招生势头良好，招生规模日益扩大，扭转了原先日益萎缩的困境，为上城东南片打赢生源阻击战奠定了坚实基础，促进了上城教育的优质均衡发展。
实现高标准硬件保障。实施“区界地块老学校振兴战略”，通过名校集团化战略、学校校园文化建设,提升初中学校建设内涵,提高资源整合效率，加大对区界地块老学校校园建设的投入，新建杭六中综合楼，改扩建江城中学和建兰中学。实施“新城地块新学校飞跃战略”，高标准谋划钱江新城73亩Ⅰ类初中的建设。力争到2010年底，我区公办初中学校达到Ⅰ类标准的1所，Ⅱ类标准的3所。
五、加大初中教学质量的监督评价和指导力度
2007年9月，上城区教育学院教学评价部成立。评价部在功能定位上侧重于诊断与导向，重视过程性评价与诊断性评价，试图通过各种方式的调研、抽测发现问题并督促相关部门加以改进。同时评价部也会向基层学校推荐或推广一些有关教师和学生的优秀的评价方案。
在操作方法上，评价部按照“小专题，大热点；低投入，快速度；低重心，重方法；不扰民，重反馈”的原则对学校教学管理、教师专业发展、学生学业与身心健康发展等方面进行调研评价。评价部成立以来做了大量工作，促进初中教学质量的提高……
总之，我们会对打造优质初中教育坚持不懈地找问题、想对策、抓落实，积极努力地把初中教育做强，打造出品牌。我们还将经常性的征求您和各方面专家、领导的意见，也欢迎您及时给予指导，并一如既往地关心和支持这项工作。让我们齐心协力，共同为上城教育事业的发展而努力。
