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发展江都空港区现代服务业的前瞻性思考 赵扣海 李富国 近年来，江都市经济社会发展面临良好机遇。经济日益规模化、外向化，对航空运输的需求越来越迫切。今年2月3日，备受全市人民瞩目的苏中江都机场，已通过国家发改委预可行性研究评估，有望在今年三季度开工建设。苏中江都机场的建设，将为江都社会经济打开一扇未来之窗。可以预见，一个全新的空港经济时代已向江都人敞开了大门。而对江都来说，千载难逢的发展机遇稍纵即逝，不容错失。尤其加快空港区现代服务业发展，适逢其时，意义重大。 一、发展空港区现代服务业的战略意义 空港，顾名思义就是机场的意思。空港区现代服务业，一般是以机场为依托，以机场周围现代物流业为产业核心，以新兴服务业为重点，在特定区域发展起来的具有立体空间结构的新型经济形态。从经济基础看，我市经济实力雄厚，是重要的现代制造业基地，高新技术产业发展迅速，经济外向度高，依托苏中江都机场建设发展空港区现代服务业，空间广阔，潜力巨大，大有可为。 1、发展空港区现代服务业是提升区域战略地位的客观需要。加快机场建设，推进空港现代服务业发展，将把航空产业、新兴服务业、高新技术产业及传统制造业与现代农业有效地集聚在一个经济链中，形成一种新的经济组织形态，催生大量新的服务业态，必然促进江都的区域经济与空港的效率经济相互促进、相得益彰的良性循环，加速人流、物流、资金流、信息流在江都集散，进一步提升区域辐射能力，对于县域经济的腾飞、功能的完善、地位的提升都有着战略性的支撑作用。 2、发展空港区现代服务业是构建区域性资源配置中心的重要内容。发展空港区现代服务业可以加速把苏中江都机场打造成连接国内国外的资源配置枢纽，以快捷通达的航空物流为核心，在机场周边集聚一批仓储、金融、保险等服务贸易企业，将形成江都打造资源配置中心的又一重要功能区块。通过这一功能区块的平台作用发挥，既能极大地提升江都现有资源配置主体的综合服务功能，也将有力地支撑江都高新技术产业发展。 3、发展空港区现代服务业是深入实施“中提升”战略的重要抓手。机场周边区域现代服务业是区域经济的重要组成部分，空港区现代服务业的发展将为江都国际贸易、国际配送、国际中转、国际采购等服务功能的培育和发挥，形成不可或缺的重要支撑，必然能成为深入实施“中提升”战略的重要抓手。依托机场，将形成航空运输及配套产业、现代物流、空港商务、宾馆会展、生态宜居、旅游休闲等新的特色服务产业，加快要素集聚，推动江都区域集聚功能和辐射功能的全面提升。 4、发展空港区现代服务业是把江都“水陆空”物流建设全面推向新阶段的重要举措。在机场周围发展现代服务业是顺应世界贸易运输方式逐渐转变，抢占空港运输新高地的重要途径，必然能有效地促进江都“水陆空” 物流联动，形成更加立体化、更加完整的现代物流高地概念，进一步提升江都物流的国际国内影响。在未来的几年内，江都将会呈现出“水陆空”齐头并进的大交通格局，交通枢纽地位将进一步显现，物流产业将会得到飞跃的发展。 二、构建空港区现代服务业的基本设想 令107万江都人欣喜的是，在省、扬州市各级领导的积极推动下，拟建于我市丁沟镇的苏中江都机场最终通过国家的预可评估，开工建设指日可待。机场预计总投资约10亿元人民币，设计年旅客吞吐能力300万人次，货物吞吐能力6万吨。该机场作为南京都市圈第二机场，服务范围以扬州、泰州为主，同时辐射镇江、南通等市及安徽部分地区。因此我市要抓住机遇，借助机场“跑道”优势，为经济腾飞打造强劲“引擎”， 努力提升现代服务业发展水平。 一是要发展空港物流业。以机场为核心，着力引进航空服务类企业，规划建设鲜活农产品空港物流园，发展枢纽转运物流中心，集聚发展现代物流、航空运输等产业，打造物流平台，培育物流市场，完善现代物流支撑体系，形成集信息、配送、仓储、交易、多式联运“五位一体”的物流中心。加快培植现代物流企业，依托大型集团规模优势，在空港区域组建一批专业物流公司，加快发展为制造业配套的生产性服务业，有效推动现有企业物流资源的整合与优化。 二是要发展商贸流通业。搞好商业网点布局，精心规划发展一批不同业态、不同特色，既保持传统风貌又引领现代消费潮流，满足不同层次消费需求的特色商业街、专业店、品牌店、便民店、仓储式商场等贸易服务业设施。鼓励有条件的餐饮企业实行连锁经营，开发有浓郁地方特色的菜系和风味小吃等传统餐饮，形成集购物、饮食、居住、娱乐等于一体的生活消费街区，提升配套服务水平，带动特色服务业发展。积极培育有区域性影响、专业化经营的建筑材料、家具配送、装饰装潢设计、家居装修等大型专业市场，在建材销售领域拓展新的市场空间，带来建筑建材物流的巨大发展。 三是要发展休闲度假业。机场服务业发展在一定程度上离不开当地原有优势产业及特色产业的支撑。按照发展大旅游、开发大市场、建设大产业的总体要求，以“倾力打造阳光生态旅游度假区”为目标，加强旅游基础设施建设，利用丁沟乔河村境内陆热温泉毗邻机场得天独厚的自然条件，建设天然温泉浴场，开发娱乐健身、商务宾馆及旅游度假等特色产业。加快发展小纪生态农业乡村游等旅游项目，形成集娱乐休闲、观光度假为一体的现代化旅游体系，带动机场服务业持续繁荣。 四是要发展会展商务业。充分发挥区位、环境、载体优势，在空港区积极发展会展交易，积极争取全国性会议和省级工作会议在江都召开，吸引人流、物流、资金流、信息流聚集江都，努力打造影响全国的会议会展中心，带动相关产业的发展。围绕空港集聚区内工业设计、服务外包、软件开发、文化创意、商务中介等发展专题，广泛开展招商引资和招才引智，全方位承接国内外服务业的优势转移。积极发展金融、保险、信息咨询、检验检测等公共服务平台，为空港集聚区企业和商户提供完善的配套服务。 五是要发展房地产业。在空港集聚区发展别墅、宾馆、写字楼等高端房地产业，同时重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通住宅公寓。要优化结构，美化造型，亮化环境，提高标准，确保房地产市场的稳定繁荣，促进房地产业的有序发展。 三、加快发展空港区现代服务业的建议 通过构建党政领导挂帅、有关镇及部门协调配合的组织机制，市场化运作、多元化投入保障机制，因地制宜、注重实效、重点突出的科学规划机制，稳步推进空港区现代服务业发展。 1、超前制订发展规划。现代服务业门类众多，所有制结构多元，发展空港区现代服务业必须以科学的规划为指导。建议成立空港区现代服务业发展领导小组，并设立专门办公室，具体承担空港区现代服务业发展总体规划编制，高起点编制好空港区现代服务业发展总体规划和商业网点布局、现代物流、社区服务业等行业专项规划，加强对空港区现代服务业发展思路、战略、重点及相关政策等重大问题的研究和协调，创新思路，改进方法，提出符合空港区实际的现代服务业发展工作方案，量化空港区现代服务业发展的各项目标任务，努力形成特色鲜明、功能完善、结构合理的空港区现代服务业发展格局。 2、创造良好投资环境。要创新空港区现代服务业投融资机制，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。在招商引资中，放宽市场准入，引进民资、外资等非公有制经济参与空港区现代服务业发展，加快培育多元化经营主体。提升开放水平，重点鼓励在物流、金融、商务服务等生产性服务业和旅游业等领域，与国内外大型企业进行战略性合作；要通过招商，特别引进一批知名度高、实力强、品牌好的企业参与空港区现代服务业项目的开发，在更广领域、更高层次上参与空港区产业分工，形成优势互补的良好局面，提升我市空港区现代服务业发展水平。 3、建立项目推进机制。发展空港区现代服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，服务业涉及的部门广、行业多，组织协调的任务重、难度大，必须加强对该项工作的组织领导和分工考核，确保责任到位，任务落实。各级各部门要把加快发展空港服务业摆到全局工作的重要位置，要明确责任、密切配合，狠抓落实，党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推进。要建立健全组织协调机制，空港服务业发展的牵头部门，要建立联席会议制度，统筹协调领导小组成员单位，研究解决空港区现代服务业发展中的重大问题；规建、国土、交通、商贸、税务、财政及其他所有领导小组成员单位要根据职责分工，各司其职，密切协作，形成加快发展空港现代服务业的强大合力；各有关镇要把发展空港服务业摆上重要议事日程，按照领导小组统一部署，配合联动，明确责任，加强沟通，挖掘潜力，利用本镇三产特色和资源优势，完善有关配套服务项目的生成、推进、保障三大机制，形成政府领导、部门配合、各镇参与、分工协作、同步推进的空港区现代服务业推进工作机制。 |
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