|
加强农村集体资产管理
防范违纪违法行为发生的对策
乌苏市纪委监察局纪检监察室---常守福
农村集体资产包括集体林木、房屋、机动地、机井、设备、农业基础设施、集体畜、其他集体财产等。近年来，我市农村各乡镇因集体资产管理而出现的违纪违法问题屡禁不止，在集体资产管理过程中，管理者很容易出现贪污、侵占、违反财经纪律、受贿等违纪违法行为。
2007年至2009年，我市纪委监察局查处的与农村集体资产管理有关的违纪案件共10件，其中2007年1件，占当年立案总数的5.3%；2008年3件，占当年立案总数的15%；2009年6件，占当年立案总数的30%；从这组数据来分析，因集体资产管理不到位造成违纪违法行为的案件呈上升趋势。典型的案件有：哈图布呼农场二队、六队出售集体树木款不入账违反财经纪律案；石桥乡某村党支部书记兼村主任卖树受贿1.8万元案；古尔图畜牧兽医站朱某贪污集体畜2.6万元案；红旗乡某村党支部书记和村委会主任出售机井设备职务侵占案等等。可以看出，农村在集体资产管理方面还存在许多薄弱点，是违纪违法案件易发多发的领域。如何加强农村集体资产管理，防范违纪违法问题发生，值得我们去深思和探讨。结合近几年我市查办与农村集体资产管理有关案件，谈一下本人的一些看法和认识。
一、当前我市农村集体资产管理方面存在的主要问题及原因分析
农村集体资产管理活动主要包括资产购置、出售、出租、发包、工程建设等方面，规范好管理活动，也就规范了资产管理，目前，农村在集体资产管理方面普遍存在以下问题：
（一）农村集体资产管理粗放
从近几年查办的集体资产管理有关的案件中，我们发现，案发单位普遍存在集体资产管理粗放，村级不重视集体资产管理的问题。有些村队，对自己村上有多少资产账目不清，固定资产没有明细账，或有账但没有真实的反映资产信息；有些资产管理活动没有规范的议事程序和监督机制，个别人说了算，存在很大的管理漏洞，这是造成违纪违法行为发生的主要原因。我们对部分乡镇农经站农村集体资产管理情况进行了解后，发现村队资产管理问题还没有引起管理部门的重视，各项管理制度“挂在墙上、写在纸上、没有用上”的现象普遍存在。
（二）民主集中制没有执行好，监督缺位
在案发村队或部门我们发现，普遍存在民主议事程序不到位，民主集中制没有发挥作用的情况。个别村队部门存在“一言堂”现象。如石桥乡某村党支部书记兼村主任苗某，在出售集体树木过程中，只是在村民代表会上说了一下，没有对出售的树木按规定进行招投标，自己联系木材老板，价格两人商定，最终造成苗某收取贿赂1.8万元，受到了开除党籍处分的恶果。又如古尔图畜牧兽医站朱某在管理集体畜过程中，卖畜活动没有报牧场领导同意，私自将集体畜倒卖，贪污集体畜价值2.6万余元，对朱某倒卖集体畜的问题，该单位干部职工不管不问，随意性很强，缺乏制度的约束和监督。目前普遍存在的现状是：监督部门怕得罪人，“睁一只眼，闭一只眼”，群众则抱着“事不关已，高高挂起”的态度，村民理财监督小组没有发挥应有的作用，有些理财小组甚至成了摆设。
（三）领导重视不够，资产管理部门监管不到位
1、没有引起乡镇主要领导的重视。有些案发单位，我们在查办案件后，找到了案发的原因及存在的漏洞，提出了有关的建议，但没有引起有些乡镇领导足够重视，发生的漏洞没有及时堵塞，也没有健全相关制度，存在同样问题多次发生的情况。
2、做为农村资产的监督管理部门---乡镇纪委、农经站或财政所，对监督管辖范围内部门的资产情况不清楚，定期审计工作开展不到位，对经济管理活动不能及时掌握，账务也不能做到按月结清。监管不到位，势必会发生管理漏洞，为资产流失或违纪行为制造了温床。
二、加强农村集体资产管理，防范违纪违法行为发生的对策。
（一）健全和规范制度，为资产管理提供制度保证。
违纪行为的发生，最关键的问题和原因就是制度在存在有漏洞。健全和规范制度，是防范违纪违法行为发生的基础性工作。预防因集体资产管理而发生的违纪问题，要健全和规范《资产管理制度》、《集体议事规则》、《公开竞价和招投标制度》、《定期审计制度》、《工程建设管理制度》等管理制度，通过健全和规范制度这项基础性工作，加强农村集体资产的管理，预防违纪违法行为的发生。
（二）加强监管机构建设，执行好各类监管制度。
制约不力和监督缺位是造成违纪违法行为发生的主要外部因素，制约和监督除了依靠制度，还要有相关的机构或部门来执行，因此，我认为必须从加强监管机构建设上下功夫。
1、充分发挥农村理财小组的作用。乡镇政府要对村级理财监督机构进行一次摸底调查，对于理财监督机构不全，职能发挥不力的村民理财小组，按照《村民委员会组织法》的有关规定，建议村级重新组建，将那些会理财，敢于坚持原则，群众威信高的群众代表选到理财监督小组中去，再从理财监督小组中选出中理财小组组长，按照理财议事规则，严格执行村级财务管理制度，加强各项集体资产的管理，充分发挥监督职能作用，只有这样，才能发作用好监督和制约作用，防范违纪违法行为的发生。
2、设立农村集体资产监督管理机构。根据近两年因资产管理而不断上升的违纪违法案件的情况，建议在农村成立集体资产监督管理领导小组并下设办公室，监督和协调农村资产的管理活动。该办公室可以设在乡（镇）农经站，成员由纪检、农经、财政、司法、民政等部门人员组成。因该办公室是一个临时机构，办公室可以只挂牌子，由一名分管乡镇领导负责，其主要职责和运行机制是：该办公室受乡、镇党委、政府的直接领导，负责监督和协调、指导本乡镇范围内农村资产管理活动：
（1）实行工程建设全程监督制。村级重大工程在2万元以上的，在本村部门按议事规则决议前，要及时报集体资产管理办公室备案，由办公室召集成员对上报问题的可行性进行分析，提出合理化建议。在工程招投标和签定、见证合同过程中，派人参与监督。工程完工后，派人参与验收，监督是否有超出预算部分，严格按合同定价，不允许有虚报工程量，增加预算，逃避监督行为的发生。工程完工后，按工程造价入账，杜绝存在虚开工程发票的问题，防止违纪行为的发生。工程款入账前，必须报办公室审核，加盖办公室审核印章后，方可入账。同时明确规定村级一律不准举债搞建设，严格执行一事一议制度。
（2）实行资产处置备案制。在村民代表大会讨论处置集体资产前，将有关情况报办公室备案；在村民大会或代表大会讨论通过时，办公室派人参加；在资产转让、出售过程中，办公室派人监督招投标程序是否到位，价格是否合理；出售后，监督资产变价收入是否及时入账。
（3）定期清产核资，做好公开工作。在每年审计工作中，要求将清产核资情况作为一项审计内容并将结果报资产监督管理办公室，以便办公室随时掌握资产变动情况。同时将各村资产变动情况进行公示，接受群众的监督。这样就会最大限度的预防资产流失、不按规定处置资产等违纪行为的发生。如查处的吉尔格勒特乡某村党支部书记李某、村主任朱某私分出售机井设备款案件，如果对该村资产情况进行公示，接受群众监督，他们也不敢私分机井设备款。
（4）定位职能，发挥好指导作用。按照村民议事规则，农村资产监督管理办公室，只是一个临时监督机构，在履行监督和规范资产管理的过程中，应给监督管理办公室准确“定位”，做到只监督不包办，只要是程序合法，手续完备，村级完全有自主权；对资产管理活动中存在的问题要及时指出，提供指导性意见建议，而不代行村级职能，将村级资产处理权保留在村级，确保做到资产管理“到位而不越位”。
（三）加强对农村干部的教育管理
除了制度和监督机制，还要进一步加强对农村党员干部的教育管理工作。农村党委政府及农村经济管理部门要不断提高农村干部的综合素质，树立议事规则程序意识，加强对农村党员干部的教育管理，可以通过党员培训班、专题讲座、警示教育等多种形式，不断提高农村党员干部遵纪守法的意识，促进农村集体资产管理逐步走上规范化、正规化的轨道。
|
