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○张亚平
２００４年５月，江苏省姜堰市委、市政府组织市级机关各部门、市各直属单位及全体工作人员，全面开展挂钩帮扶经济薄弱镇活动。由市四套班子负责人牵头１４个部门挂钩帮扶５个经济薄弱镇、市级机关６４个部门（单位）挂钩帮扶６４个经济薄弱村、２９８５名机关工作人员挂钩帮扶近３０００个纯农户（贫困户），各镇（区）组织力量挂钩帮扶所辖区域内的其他纯农户（贫困户），分别围绕“２２１”、“双增双改”和“５１１”目标开展挂钩帮扶工作。在挂钩帮扶取得初步成效的基础上，去年市委、市政府又提出“五抓五促进”的帮扶思路，促进了挂钩帮扶工作的深入开展，为建设社会主义新农村发挥了积极的助推作用。
一、领导重视，挂钩帮扶深入向前推进。２００５年是全市开展新一轮挂钩帮扶工作的第二年，也是市委、市政府要求挂钩帮扶纯农户（贫困户）首轮脱贫之年。市四套班子领导能够根据市委、市政府总体部署要求，率先垂范，继续把挂钩帮扶工作摆上重要工作位置。定期不定期带领市级机关各帮扶单位，深入一线了解被帮扶镇（村）情况，帮助理清帮扶思路，指导制定帮扶规划，督促检查帮扶规划的实施，组织召开挂钩帮扶工作交流会、现场督查会、述职评议会等，不断推进挂钩帮扶工作向前开展。在领导、指导、督查帮扶工作的同时，带头深入自己所挂钩的农户家中，嘘寒问暖，认真听取情况，商定帮扶对策，扎实开展帮扶工作。挂钩帮扶经济薄弱镇（村）的７８个市级机关部门和单位的领导，能够把挂钩帮扶作为本单位的一项重要的工作来对待，各单位都成立了挂钩帮扶工作领导小组，设立专门班子，明确专人负责，开展专项活动。绝大多数单位一把手能够亲自过问，深入基层摸情况，认真参与定计划、排方案、抓落实，真正做到经常关注帮扶、指导帮扶、参与帮扶。各单位党员干部都能积极响应市委、市政府的号召，把帮扶工作摆在重要位置，作为自己的一项义不容辞职责，积极行动，共同推动挂钩帮扶工作的深入开展。
二、措施优化，挂钩帮扶方式进一步改进。市级机关各部门、各单位认真贯彻落实全市挂钩帮扶工作交流大会精神，创新帮扶思路，优化帮扶措施，改进帮扶方式。一是立足扶志。针对被帮扶的镇、村、户在一定程度上存在的“等、靠、要”思想，市级机关单位和干部继续把帮助老区人民解放思想、振奋精神放在首要位置，贯穿工作始终。结合保持共产党员先进性教育活动，通过“我为脱贫致富送点子”、“我为农村经济发展送信息”、“我为弱势群体谋职业”等多种活动，引导他们冲破观念上的束缚，打破思维上的瓶颈，突破行动上的障碍，摒弃小进即满、小胜即喜、小富即安的陈规陋习，确立“事在人为、业在人创”、“鄙视平庸、藐视无为”的新理念，增强脱贫致富奔小康的信心和决心，形成人心思上、人心思干、人心思富的浓烈氛围，推进了富民创业的进一步开展。２００５年，五个经济薄弱镇新增私营企业１４９个，新增个体工商户１３２８个，新增注册资本金２．７７亿元。二是注重扶基。一年来市级机关各单位继续加大了投入，帮助镇村加强基础设施建设，促进了经济薄弱地区投资环境和农民群众生产生活条件的进一步改善。７８个市级机关部门和市直单位共帮扶经济薄弱镇（村）资金８０７．３２万元，帮助修建桥梁２３座、公路６２．３０公里，建设标准厂房１７０７６?O。三是突出扶项目。帮扶单位从被帮扶镇、村、户的实际情况出发，本着宜工则工、宜农则农、宜商则商的指导思思，充分发挥自身优势，帮助理清思路子，提供信息，招引兴办各类项目。市级机关部门、市各直属单位全年共帮助镇村招引一、二、三产项目３４个，增加固定资产投资额４７６９万元，帮助上争农业综合开发、基础设施等项目１９个，上争资金总额６３２．４０万元。市扶贫办还会同相关部门向上争取小额扶贫贷款近１０００万元，用于帮助贫困农户发展增收项目。
三、市镇联动，挂钩帮扶纯农户（贫困户）取得明显进展。根据市委要求，在组织市级机关工作人员挂钩帮扶五个经济薄弱镇的纯农户（贫困户）同时，各镇也都纷纷组织本镇（区）机关工作人员挂钩帮扶本镇（区）纯农户（贫困户），紧紧围围绕市委、市政府“５１１”工作目标开展各项帮扶工作，扶志、扶技、扶资、扶物，取得了明显成效。２９３１名市级和２０２３名镇级机关工作人员帮扶５０００多个纯农户（贫困户），扶持各类资金总额２４７．０２万元，其中：帮助１２０３户用于生产经营项目的７２．２２万元；帮助７０人解决医疗费用９．４３万元；帮助６２８０人解决大病合作医疗统筹费９．３９万元；帮助１５５户贫困户解决安装费５．８６万元；帮助２４８名贫困户子女解决入学费用１０．０５万元；帮助４１户解决草危房改造资金８．１１万元；帮助１１２人职业技能培训费用５．３１万元。扶持苗禽、苗畜、农药、化肥等农业生产资料折价６６．７４万元。帮助转移输出劳动力２３６３个。从去年年终考核及今年各镇调查摸底汇总的情况看，市级机关、市直单位工作人员首轮挂钩帮扶的近３０００户纯农户（贫困户），通过帮助转移输出劳动力、发展增收项目，年增加纯收入１８３．３０万元，年人均增收８８１元，高于全市增收平均数３０６元，４７．９％的被帮扶农户实现“５１１”脱贫目标，年均脱贫率２３．９５％。各镇组织的机关工作人员挂钩帮扶纯农户（贫困户）人均纯收入比上年增加６８０元。
四、管理规范，挂钩帮扶工作组织水平进一步提高。一抓组织协调。市挂钩帮扶经济薄弱镇工作领导小组公室能够根据领导要求积极履行职责开展工作，及时向各镇、各单位传递上级要求及领导指示精神，精心谋划落实方案、认真组织实施，协调处理领导交办的各项工作任务，确保挂钩帮扶工作政令畅通。二抓督促检查。组织人员加强日常工作的跟踪督查，定期听取各单位帮扶情况，及时了解、督查帮扶项目进展情况、市帮扶会议及领导交办事项落实情况，确保帮扶工作稳步推进。充分发挥《挂钩帮扶简报》的督促作用，及时跟踪报道全市挂钩帮扶动态，总结推广好典型、好经验，全年编发简报２２期。三抓考核评议。修改完善２００５年度《市级机关挂钩帮扶述职评议意见》、《挂钩帮扶工作考核意见》，组织开展单位述职表功、到镇述职评议以及“双百分”考核，表扬先进，鞭策后进。四抓宣传引导。为不断唤醒全社会扶贫济困的觉悟，共同为构建社会主义和谐社会献计献策献力，充分发挥电台、电视台以及报纸等新闻媒体宣传引导作用，组织“挂钩帮扶一周年回眸”宣传活动。一年来，在国家、省、市级各类报刊上发表扶贫方面文章１０多篇，其中：《姜堰市挂钩帮扶促城乡统筹发展》等多篇文章分别被《中国扶贫与就业》、《江苏扶贫信息》、《泰州日报》、《泰州农村工作参考》等报刊刊发介绍。姜堰市扶贫工作先后受到省、泰州市的表彰。
通过去年一年的帮扶，５个经济薄弱镇实现财政收入６０２４万元，增长８．４６％，实现ＧＤＰ１８．５６亿元，增长１８．９７％，农民人均纯收入４１０７元，增幅１２．１２％。
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