强化农业生产环节监管 确保农产品质量安全
日期：2011年06月20日来源：
民以食为天，食以安为先。
最近台湾“塑化剂”风波蔓延到大陆，加上墨汁粉条、染色馒头、“毒牛奶”、毒生姜、地沟油……今年可谓食品安全问题“暴发年”。食品安全问题再成为人们关注焦点。
食用农产品是民众的日常餐桌主要食品，也是所有食品链的源头和基础，其质量安全情况更受关注。中山如何加强农产品质量安全监管？目前农产品质量安全水平如何？藉我市举行“食品安全宣传周”期间，本报记者走访了市农业局。
市农业局表示，一直以来，市委、市政府高度重视我市农产品质量安全管理工作，多年来出台了一系列政策性文件指导工作开展，形成了统一领导、部门协调、上下联动、齐抓共管的农产品质量监管机制。我市农业部门视农产品质量安全监管为头等大事，从组织领导、队伍建设、经费保障和建立基地上抓紧抓好，做到守土有责，确保一方平安，农产品质量安全水平日益提高。
农产品“三级检测”体系形成
检测手段是农产品质量安全整治的重要依托。近年来，我市财政投入大量资金用于建设检测体系，农产品质量检验检测体系不断完善。2005-2010年，仅市财政就累计投入超过1亿元，其中农产品检验检测网络建设5300多万元。2003年，组建了市农产品质量监督检验检测中心，经过几年的建设和完善，配备了检测人员和先进的检测仪器，实验室通过了国家实验室认可和省计量“双认证”，检测能力和水平不断提高。还在24个镇区建立了农产品检验检测站，全市有19个农业企业 （基地）以及13个农产品批发市场也相应建立了农产品质量检测室，并由市农业局从专项资金中统一招标采购提供检测试剂，目前我市 “市、镇 （区）、生产基地和批发市场”三级农产品质量检验检测网络已基本形成，为实现农产品质量安全打下坚实的基础。
全市有农产品检验检测人员125人，其中市农产品质量监督检验检测中心28人。农产品质量检验检测网络的建成，为农产品质量安全提供了保证。2010年，全市共检测农产品 652,660份，合格率为97.8%。
健全执法队伍强化源头监管
建立健全农产品质量安全体系，离不开一支强有力的农业行政执法队伍。近年来，市农业局不断完善农业行政执法队伍的建设,目前我市具农业行政执法资格人员已达399人。执法经费也逐年增加，并专门为农业行政执法配备了执法车辆，购置了数码相机、手提电脑、摄像机、录音笔等执法取证工具。2010年共出动农业执法人员2500人次，检查农资店铺1200多家次，立案处罚11宗，有效规范了农资市场的经营秩序。
根据 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省、市关于产品质量和食品安全专项整治行动的要求，2007年至今，我市全面深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，成立了由市农业局局长陈锦标任组长的中山市农产品质量安全专项整治工作领导小组，制定并实施了 《中山市农产品质量安全专项整治行动实施方案》。
通过长达几年的专项整治行动，目前全市13个农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，98%的农业生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区使用违禁农药和饲料添加剂的问题得到解决，生产、销售、使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药的问题得到100%解决，农产品农药残留兽药残留超标率明显下降。
近年来，为保证蔬菜安全生产，防止蔬菜中毒事故发生，还根据农业部 《农药安全使用规定》，在全市蔬菜生产集中地，竖立 “安全合理使用农药”警示牌。
同时，不定期举办农业生产技术和科学合理使用农药培训班，提高农民生产技术水平和安全用药的意识。并经常开展放心农资下乡和农资打假专项行动，强化和规范农资市场，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为，确保农业投入品的安全使用。
推进标准化生产培育名牌农产品
多年来，我市注重加强农业生产基地和认证农产品监管，依托示范基地，促进农业安全生产。市农业局从生产环节抓起，积极推进农业标准化生产，培育名牌农产品、有机食品、绿色食品、无公害农产品，实施农业名牌带动战略，大力发展农业示范基地，用基地的示范带动作用来推进农业的安全生产，构建平安农业的安全生产体系。
一是积极鼓励扶持进行标准化生产，建立标准化示范基地。目前全市已制定了神湾菠萝、脆肉鲩鱼等12 个农业地方标准；建立国家、省、市农业标准化示范基地51个，其中国家级1个、省级农业标准化示范区7个。二是大力发展绿色食品和无公害农产品。
目前，我市有1个产品获得有机食品认证；10 家企业的16 个产品获得国家绿色食品A 级认证；有65个行政村通过无公害农产品产地认定，认定面积15400 公顷，无公害农产品数量达 98 个， 年产量23.6万吨。三是积极培育农业名牌产品。
近年来，市农业局扶持具一定规模和条件的企业进行技术改造，提高产品的质量和知名度，积极组织企业申报广东省以及国家名牌产品，目前我市共有23家企业的33个产品荣获广东省名牌产品 （农业类）称号，其中 “东裕牌”脆肉鲩鱼 、 “欧凤牌”对虾两个产品荣获国家名牌产品 （农业类）称号，获农业名牌产品数量名列全省地级市前列。大批农业名牌产品的出现，有力地推动了我市农业产业化水平和农产品质量水平的提高。
营造农产品质量安全生产氛围
广泛宣传，营造农产品质量安全生产氛围。市农业局在农产品质量安全体系建设中，注意运用舆论导向，加强对生产者和消费者的宣传教育。通过报刊、电台、电视台和网络等媒体，广泛宣传农产品安全知识，提高广大市民的农产品质量安全意识，营造农产品安全消费氛围。
在 《农产品质量安全法》颁布实施前后，结合实际，组织举行了一系列宣传活动，包括举办现场宣传咨询会、派发 《农产品质量安全法》、张贴宣传海报、在报纸上开展专版宣传、在电视台播放农产品质量安全公益宣传广告等。
通过一系列的宣传报道，使生产、经营者以及广大市民对 《农产品质量安全法》有了普遍的认识，为全面贯彻实施 《农产品质量安全法》打好了坚实的基础。
小知识
农产品质量安全包括哪些要素？
我国 《农产品质量安全法》所调整的农产品质量安全，是指农产品质量符合人的健康、安全的要素。通常所说的农产品质量，既包括涉及人体健康、安全的要求，也包括涉及产品的营养成分、口感、色香味等非安全性的品质指标。
如何保证食用农产品的安全？
食用农产品来源于动物和植物，大多在开放的条件下生产。为避免发生病虫害，就要使用农药和兽药，只要农药和兽药残留符合国家规定的限量标准，就是安全的，可以放心食用。另外，食用农产品还可能受到重金属、生物毒素、病原微生物和外源性添加物等物质的影响，但是国家对食用农产品中的污染物进行严格管制，以保证安全。
农产品质量安全监管有哪些法律进行约束？
目前，规范农产品质量安全的法律有 《农产品质量安全法》和 《食品安全法》。在操作层面，有 《食品安全法实施条例 》、 《基本农田保护条例 》、 《农药管理条例 》、 《兽药管理条例》。在具体的实施环节，有 《农产品产地安全管理办法 》、 《农产品包装和标识管理办法》等部门规章和相应的技术规范。总体上看，农产品生产过程都已有法可依。
无公害食品、绿色食品、有机食品简介
■无公害食品
指产地生态环境清洁，按照特定的技术操作规程生产，将有害物含量控制在规定标准内，并由国家授权部门审定批准，允许使用无公害标志的食品。 无公害农产品认证是由产地认定与产品认证结合的方式进行认证的。产地认定由省农业行政主管部门组织实施,产品认证由农业部农产品质量安全中心组织实施。
■绿色食品
绿色食品概念是我们国家提出的，是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认证，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。
■有机食品
有机食品是国际上普遍认同的叫法，这一名词是从英法Organic Food 直译过来的，在其他语言中也有叫生态或生物食品的。这里所说的 “有机”不是化学上的概念。
1.国际有机农业运动联合会 （IFOAM ）给有机食品下的定义是：根据有机食品种植标准和生产加工技术规范而生产的、 经过有机食品颁证组织认证并颁发证书的一切食品和农产品。
2.国家环保局有机食品发展中心 （OFDC）认证标准中有机食品的定义是：来自于有机农业生产体系，根据有机认证标准生产、加工、并经独立的有机食品认证机构认证的农产品及其加工品等。包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。
在绿色无公害食品认识上要注意如下问题
1.绿色无公害食品未必都是绿颜色的，绿颜色的食品也未必是绿色无公害食品，绿色是指与环境保护有关的事物，如绿色和平组织、绿色壁垒、绿色冰箱等。
2.无污染是一个相对的概念，食品中所含物质是否有害也是相对的，要有一个量的概念，只有某种物质达到一定的量才会有害，才会对食品造成污染，只要有害物含量控制在标准规定的范围之内就有可能成为绿色无公害食品。
3.并不是只有偏远的、无污染的地区才能从事绿色无公害食品生产，在大城市郊区，只要环境中的污染物不超过标准规定的范围，也能够进行绿色无公害食品生产，从减轻农用化学物质污染的作用分析，在发达地区更有重要的环保意义。
4.并不是封闭、落后、偏远的山区及没受人类活动污染的地区等地方生产出来的食品就一定是绿色无公害食品，有时候这些地区的大气、土壤或河流中含有天然的有害物。
5.野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不能算作真正的绿色无公害食品，有时这些野生食品或者它们的生存环境中含有过量的污染物，是不是绿色无公害食品还要经过专门机构认证。
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