节流我市推进财政投资评审工作纪实

节流

———我市推进财政投资评审工作纪实

作者：贾耀钟 石冠兵 实习生 武芳　新闻来源：许昌网　点击数：756　更新时间：2010-12-16 9:20:47

 

图为许昌市财政投资评审中心的工作人员正在进行现场调查。 （图片由市财政投资评审中心提供）

 

　　2009年，许昌市财政一般预算收入47.1亿元，那么，对市本级财政来说，7.65亿元意味着什么?

　　而对全市各县(市、区)财政来说，2.14亿元又意味着什么?

　　“这些钱是他们帮各级党委、政府‘节流’出来的。”一位市领导这样说。

　　市领导口中的他们，是一群人——全市各级财政投资评审中心的工作人员，也是一系列工作机制——全市推进的财政投资评审制度的多项工作机制。

　　近年来，为从源头上有效预防腐败现象的发生，切实提高政府投资的质量和效益，我市根据上级有关精神，积极推进财政投资评审工作，决定成立许昌市财政投资评审中心，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的财政投资评审标准，探索实施了财政投资评审制度，加强对财政投资建设项目和建设资金的管理。市纪委监察局决定对财政投资评审推进工作进行专项监察。

　　自2007年3月许昌市财政投资评审中心成立以来，共评审财政投资项目765个，评审投资额达46.72亿元，审减投资额7.65亿元。2010年，按照市委、市政府要求，各县(市、区)强力推进财政投资评审工作，截至11月底，共完成评审项目645个，评审金额20.07亿元，审减各项不合理资金2.14亿元。

　　财政投资评审制度的实施，就如同在财政投资支出的关口前布下了一张节流的“滤网”，切实提高了政府投资的质量和效益，节约了财政投资成本，也从源头上有效预防了腐败现象的发生。

　　重：领导很重视

　　在现代经济社会发展中，财政资金发挥着“四两拨千斤”的杠杆作用。如何利用有限的财政资金，推动经济社会的发展，是各级党委、政府思考较多的问题之一。

　　近年来，随着经济的快速发展和财政实力的不断增强，政府投资项目的数量和规模在逐年增加。但一些地方和部门存在的政府投资项目管理粗放、投资计划与预算安排脱节、“三边”(边设计、边施工、边追加预算)工程增多等问题，严重影响了政府投资效益的发挥，造成了财政资金的浪费，投入的财政资金没有产生应有的经济效益和社会效益。

　　对如何更好地发挥财政资金的作用，杜绝上述问题的发生，市委、市政府主要领导高度重视，并要求财政、监察等部门进行认真调研，提出解决方案。

　　经过深入开展调查研究，2007年年初，针对政府投资管理上决策随意性大、资金管理效益不高、管理手段缺乏、投入方式不尽合理等问题，市政府根据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》等有关法规规定，结合我市实际，制定并颁布了《许昌市财政投资评审管理暂行办法(试行)》，并于2007年2月1日起施行。该《办法》对财政评审的原则、范围、模式、内容、程序以及对违规行为的处置措施等作出了明确规定。

　　市委、市政府对推行财政投资评审工作高度重视，在人员配备、评审经费等方面做到了“应保尽保”，市政府先后两次召开常务会议，专题研究加强财政投资评审工作，提出推进财政投资评审是政府管理改革的重要内容，要总结经验，完善提升，县(市、区)强力推进，监察机关跟踪督察、定期通报。

　　在推行这项工作中，我市采取先试点后推开的方式，对财政项目实施评审工作。2007年3月，许昌市财政投资评审中心正式成立，中心确定为正科级规格、编制8人，为市财政局的二级机构进行管理。

　　在市委、市政府高度重视下，我市财政投资评审工作的影响力越来越大，社会各界谈评审、议评审、看评审、用评审、重评审的氛围越来越浓，财政投资评审服务领导决策和财政预算管理的空间也越来越大，财政投资评审工作也取得了良好成效。市委、市政府决定2010年在全市全面推行财政投资评审工作，并在2010年市政府全会、市纪委全会、市廉政工作会议等会议上进行了部署，市委书记李亚(时任市长)还专门作出批示，指出“推进财政投资评审是政府管理改革的重要内容，要总结经验，完善提升，在全市全面推开”。市纪检监察机关认真落实李亚书记批示精神，跟踪督察，全力推进。

　　按照市委、市政府的要求，各县(市、区)党委、政府高度重视推行财政投资评审工作，成立了相应的领导机构，并按照《许昌市人民政府关于进一步加强财政投资评审工作的通知》要求，对财政投资评审工作进行部署，对机构建设和业务开展提出明确要求，制订出台具体的工作方案和措施，有力地促进了评审工作健康顺利开展。

　　快：行动很迅速

　　“既然作用如此重要，领导如此重视，那么推进财政投资评审工作一定要快，要快建设，快实施，快见效。”2007年年初，按照市委、市政府的要求，我市各有关部门形成了统一认识。

　　一切都立足一个“快”字行动。2007年年初，推行财政投资评审工作确定，2月1日开始实施《许昌市财政投资评审管理暂行办法(试行)》，3月份，许昌市财政投资评审中心成立。与此同时，市纪委监察局也专门立项，对全市财政投资评审工作开展专项监察。

　　从成立的那一天起，市财政投资评审中心就步入了一种快速紧张的工作节奏。他们先是及时制定了《许昌市财政投资评审操作暂行规定》、《评审质量三级复审制度》、《评审中心工作规则》、《评审人员岗位责任制》、《评审人员工作承诺》、《工作任务流程考核》、《廉政规定》等15项配套制度，为评审工作规范、高效运作提供了保证。

　　配套制度建立起来后，市财政投资评审中心就迅速开展工作，开始“介入”财政投资项目。评审工作开展之初，我市就对评审内容提出了硬性要求，确定了财政投资评审的六项内容，即项目基本建设程序执行情况，项目招标标底的合理性，项目概算、预算、竣工决(结)算，项目资金的使用、管理情况，项目概算、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况，需要评审的其他内容。

　　随着工作的深入开展，我市不断拓展评审项目范围，在做好城建、交通、公路、土地整理、水利等重点建设项目评审的基础上，先后将评审范围向装饰、维修、市政、园林、电力、通信、供热等建设项目延伸，向地下管网探测、城市交通规划、数字城管信息化等专项预算资金项目延伸，逐步实现了财政投资评审的“全方位、全过程、全覆盖”。目前，项目评审涵盖了财政投资的四大方面，即财政预算内外各类建设资金或基金项目，政府采取信托、借款、担保等形式融资安排项目，财政性资金与其他资金拼盘项目，其他财政性资金安排项目，大大提高了政府投资的使用效益。

　　在市纪委监察局的强力督导下，在市财政投资评审中心全体工作人员的努力下，全市投资评审规模从2007年的3.2亿元扩大到2009年的15.7亿元，实现连年翻番;3年来，他们共评审财政投资项目765个，评审投资额达46.72亿元，审减投资额7.65亿元。市委书记李亚(时任市长)先后5次作出专门批示，对财政投资评审工作所取得的成效给予了充分肯定。

　　在试点工作取得良好效果的基础上，2010年年初，市政府下发了《关于全面推行财政投资评审制度的通知》，决定在全市全面推行财政投资评审制度，加大评审力度，堵塞投资漏洞，进一步增强财政投入资金的效益，提高政府投资项目的质量。

　　各县(市、区)接到通知后，也迅速行动，及时成立了工作领导机构，指导建立财政投资评审机构，截至10月底，全市各县(市、区)均已成立了财政投资评审中心，共到位评审人员52人。目前，各地都结合各自实际逐步建立完善了一批财政投资评审的规章制度，并采取自审、委托评审等不同方式、方法，对财政投资项目进行了评审。截至11月底，各县(市、区)累计完成建设评审项目645个，评审金额20.07亿元，审减金额2.14亿元，审减率16.84%，评审拦标价83个，评审金额7.35亿元。

　　全：机制很完善

　　财政投资评审是完善财政管理职能、强化财政监督的重要措施，得到了全市各级党委、政府的普遍欢迎。但财政评审工作也是一项政策性强、业务涉及面广、程序规范的工作，建立健全财政投资评审的规章制度，实现依法评审，是做好财政投资评审工作的保障。

　　自推行财政投资评审工作以来，我市就高度重视机制制度的建立健全。该工作推行之初，市政府就出台了《许昌市财政投资评审管理暂行规定》，有力地促进了全市评审工作的开展;市财政投资评审中心也迅速建立健全了12项管理办法、7项规章制度等一系列规范性文件制度，并在工作中严格执行;各县(市、区)也在工作推行之初，率先建立健全规章制度。这些规章制度的建立，使评审工作做到有章可循，依法评审，为评审工作的开展和财政资金高效安全运行提供了制度保障。

　　在具体评审工作中，市、县两级财政投资评审中心逐步建立健全了“制约有效、权责明晰、运行规范”的工作机制，确保了评审工作高效规范运行。他们积极协调监察、发改、规划和审计等部门建立协调联动机制，变事后评审为事前评审，变单项监督为全方位监督，切实做到“项目建设、评审先行”，并建立了“先评审后预算、先评审后采购、先评审后拨款、先评审后变更、先评审后批复、先评审后评价”的“六先六后”评审模式，实现了对财政投资项目全过程、动态化的综合控制管理。

　　与此同时，我市在财政投资评审工作中，高度重视评审程序，以程序堵漏洞，以程序保质量，按照制度规定，加强建设项目“事前、事中、事后”全过程评审，严格工程项目预算管理、加强工程招投标管理、强化重点工程建设资金管理监管、严格工程决(结)算评审管理，加强重点工程建设项目土地征用、房屋拆迁的评审工作，逐步完善各项工作机制，提高了评审工作的水平。

　　为切实把握好关键环节，我市市、县两级财政投资评审中心严把事前审核关，规范建设单位的前期投资估算，堵塞建设单位随意变更工程设计标准以求增加项目资金的漏洞;严把招投标最高限价关，通过事前对工程项目的预算审核，准确界定项目的最高限价;严把隐蔽工程监督关，对送审图纸与工程项目预算方面严加审核，避免图纸与工程预算资金项目出现较大误差;严把预付资金安全关，加强施工现场特别是工程进度的监督检查，根据实际情况把握预付资金的审核，确保资金及时安全到位。

　　通过3年多来的不断探索，目前，我市不断强化财政投资评审管理，督促财政投资评审机构吸纳工程造价、预算、技术、财会等方面的专家组建财政投资评审专家库，吸纳中介机构参与评审，摸索出了一个财政自审、专家评审、委托中介机构评审或并行评审的评审工作新模式。

　　严：监管很有力

　　“对推行财政投资评审工作，有效、有力的监管很重要。正是有了市纪委监察局的有力监管，有效发挥了以监管促工作的积极作用，使该项工作的推进保持了健康顺利的态势。”市财政投资评审中心的一位工作人员说。

　　2010年，我市在全市全面推开财政投资评审工作。面对这一工作，一些地方领导和部门存在评审会不会影响项目建设进度等担心和疑虑，导致各地工作推进不平衡。

　　为了打消疑虑、推进工作开展，市委、市政府决定由市纪委监察局牵头，会同市财政局等部门组成联合督察组，实行分片包县的方式，一方面详细讲解推行财政投资评审工作的好处，另一方面通过督察来推动机构的建立和工作的开展，督促各县(市、区)全面落实财政投资评审制度。

　　7月28日至8月3日，市纪委监察局组成检查组，对各县(市、区)财政投资评审的机构建立情况、工作开展情况进行了一次全方位的督导检查。10月26日，市纪委监察局会同市财政局召开各县(市、区)财政投资评审工作督察汇报会，听取了各地对存在问题的整改情况，同时，总结交流了各地的经验。

　　目前，全市各地都建立了财政投资评审机构，财政投资评审工作也正在健康有序进行。最重要的是，各级领导也认识到了财政投资评审工作的重要意义和经济作用，他们都说：“这项制度真好，不仅提高了财政投资的质量和效益，也从源头上有效预防了腐败现象的发生，真正做到了‘给群众一个明白，还干部一个清白’。”

　　市纪委监察局对各县(市、区)的监督是有力的，市、县两级财政投资评审中心对财政资金使用的评审也是有力的。且看一个个鲜活的事例：

　　在对311国道许昌至鄢陵段实施改扩建工程的预算审核时，由于该项目采用BT融资模式，框架协议中提出主材料价格按照《许昌工程造价信息》的指导价计取，明显高于市场实际价格。结合专家意见、市场价格，市财政投资评审中心研究提出了对山皮石、碎石等大宗材料价格实行“按市场价计入预算、一次包死、不调差价”的意见，规避了材料价格上涨的风险。此项目报审预算1.95亿元，最终审定1.44亿元，审减投资额5100万元，审减率达26.2%。

　　“5·12”汶川大地震发生后，按照市委、市政府要求，由市纪委监察局牵头，组织财政、审计、发改、民政、住建等部门，组成联合检查组，先后3次对我市项目援建工作进行了监督检查，对资金使用情况进行了财政投资评审，确保了援建资金的有效监管。

　　土地整理评审项目，可以说是项目多、时间紧、土方量大、测量技术要求高，借助大专院校的人才和技术优势及“全站仪”等先进测量设备，全市共评审土地整理项目200多个，评审金额达3.7亿元，节约财政资金7000多万元。

　　在对我市“四路一广场”等夜景亮化工程预算审核时，评审人员发现部分项目单位在量化方案中未考虑电缆老化和路灯节能降耗等因素，于是，他们提出了优化新设电缆和安装LED新型节能灯方案，审增项目预算90多万元，赢得了群众的广泛认可，收到了良好的社会效益。

　　……

　　不积小流，无以成江海。不积跬步，无以至千里。

　　正是有了这一次又一次评审的“积累”，2007年以来，我市共审减投资额9.79亿元，审减率达16.3%，节约了大量政府投资，提高了财政资金的使用效益，为新建重大项目和民生工程提供了资金支持，取得明显的经济效益和社会效益，得到了市委、市政府和全市广大人民群众的充分肯定和认可。

　　这一切都要感谢那张名为“财政投资评审”的滤网，它滤除了不必要的财政支出，滤出了财政资金的使用效益，滤出了群众的明白和干部的清白。

　　在滤网之后，我们似乎看到，一汪清澈的发展激流正快速向前奔涌……