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长沙市人民政府研究室
近年来长沙经济快速发展，财政用于支持基础建设和社会事业的资金投入逐年增加。为了使财政投入取得应有的经济效益和社会效益，1998成立了财政投资评审机构，旨在强化财政投资支出的监督管理。五年多来，长沙财政投资评审工作共完成1970个工程概、预(结)算项目评审，核减额为32.06亿元，核减率达32.63%。这一结果表明，长沙的财政投资评审改革取得了显著成效，为财政投资支出监督管理改革探索了一条成功的路子。
一、四条经验
1.坚持以规范运作为核心，积极探索和完善评审制度。市里颁布实施了《长沙市财政投资评审管理办法》和《关于加强重点工程建设项目工程结算和财务决算的通知》，推动了财政投资评审工作的规范化、制度化建设。通过对各类项目预算进行基础性、技术性评审，从源头上有效控制了预算支出；通过对基建项目财政性资金集中支付承担基础性审核工作，较好地解决了预算超概算、结算超预算、决算超结算的“三超”问题。
2.以公平公正为重点，严格监督程序和评审纪律。所有项目实行三级审查，强化程序职责，责任到人；强化业绩考评，根据廉政公示、意见反馈、检查登记等情况，对评审员德、能、勤、绩实行综合考评考核；加强廉政建设，为每个评审员建立了廉政档案，每个评审员每年要交5000元廉政保证金，如发现有违反评审廉政制度的，扣除全部保证金。
3.以合作协调为途径，不断优化工作环境和工作秩序。在加强重点工程项目资金的监督管理、促进规范运作方面，长沙开全国投资评审之先河，创造性地对重点工程建设项目实行全过程跟踪评审，取得了对工程造价事前、事中控制的良好效果。
4.坚持以人为本，提高队伍素质和服务水平，促进了政府投资工程的规范运作，提高了政府投资的综合效益。
二、成功的启示
1.制度建设是提高政府行政效能的根本举措。市财政投资评审中心把制度建设放在首位，使财政投资评审工作有章可循，用制度约束、规范和保障评审工作，使有限的财政资金真正用到了刀刃上，提高了政府公共服务的行政效能。
2.财政投资评审是加强财政资金支出监管的重要途径。长期以来，政府财政资金尤其是政府公共投资领域普遍存在着预算约束弱化，项目单位高估冒算，建设资金被挤占、挪用和浪费的问题，究其原因，就在于投资评审工作严重缺位。市财政投资评审中心的实践表明，只有有效规范财政投资管理行为，加强财政资金监管，才能减少财政资金的损失和浪费。
3.政府雇员制作为人事制度改革、发掘人才潜能的措施大有可为。市财政投资评审中心的专业技术评审人员全部实行聘任制，每年面向全省招聘，实施的是政府雇员制度的运作模式，营造了良好的工作氛围，充分发挥了人才潜能。
三、推动财政投资评审改革的努力方向
尽管长沙财政投资评审工作取得了明显成效，但在实践中仍然存在着一些困难和问题。主要表现为：一是财政投资评审机构的职能还未完全到位；二是审减资金的回收和发现问题的处理明显滞后；三是评审工作的信息化建设亟待加强；四是评审工作重心和评审的方式、方法还不适应工程造价管理新形势的发展要求。在今后的实践中，要着力探索和解决好以下问题：
1.要注重对财政投资评审工作实行统筹规范管理。从长沙的实际来看，建议学习借鉴厦门市的经验，在投融资管理体制改革后，市发改委不再单独设立投资评审机构，由市政府对投资评审工作实行统筹规范管理。进一步完善财政评审机构的职能,将财政投资评审作为财政支出管理的必经程序。
2.要注重创造更好的财政投资评审工作环境。重点协调处理好五个方面的关系：一是协调处理好与项目审批部门的关系。二是协调处理好与审计部门的关系。三是协调处理好与建设部门的关系。四是协调处理好与财政部门内部的关系。五是协调处理好与建设单位和施工单位的关系。强化对部门行为的约束，明确违规责任，建立财政投资评审项目单位和施工单位违规等不良行为备案制度。
3.要注重创新财政投资评审工作方法和手段。要突出加强信息网络建设，实现评审手段的现代化；要提高投资评审质量，实现评审过程的标准化；要继续加强制度建设，实现评审工作的规范化；要加强队伍建设，实现评审队伍的职业化。
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