市创建办副主任 吴伟华
今天举办这个培训会，主要目的是帮助大家进一步增强对文明单位的思想认识，掌握创建文明单位的基本方法要求，拓宽工作思路，创新创建手段，不断提升我市文明单位创建水平。下面，我着重就什么是文明单位、文明单位有哪些标准、怎么样创建文明单位等一些基本问题给大家做个辅导，目的在于帮助大家进一步认识文明单位“是什么、做什么、怎么做”的问题，从而增强创建工作的针对性、有效性，促进创建活动的规范化、制度化、科学化，进而推动全市精神文明创建活动的深入开展。我讲四个方面：
一、什么是文明单位
根据《义乌市文明单位管理办法》，文明单位是在“三个文明”建设中成绩突出，效益显著，经自我申报，群众认可和有关部门的考核、评选，由地方党委和政府或上级党政机关批准的先进单位，是综合性的最高集体荣誉称号。
从这个表述可以看出，文明单位有三条基本内涵：1. 文明单位集物质文明、政治文明、精神文明三大文明建设为一体，现在还要加上一个生态文明，就是“四个文明”共同发展，成绩突出；2. 坚持自愿申报、社会公认的原则，体现的是一种自我要求；3.是综合性的最高集体荣誉，其他的各种荣誉、各种评比基本上都是单项的，唯有文明单位才是综合荣誉，是经过县以上党委、政府批准命名的，是对一个单位的全面评价，是同级别荣誉中最高的。
目前，文明单位分为国家级、省级、地市级和县市级四级。只有具备下一级称号的，才能申报上一级文明单位。国家级由中央文明委命名，其它的由同级党委和政府联合命名，这块牌子已成为一个单位形象和荣誉的象征。
二、文明单位的标准和条件
文明单位创建活动的内容十分丰富，从我们下发的《考核评分细则》来看，主要包括组织建设、思想教育、文化建设、创建活动、综合治理、执行法规、环境卫生、综合效益这八个方面。概括起来，主要有这么六条：
（一）领导班子坚强，组织建设好。这是文明单位创建的前提。一个单位文明不文明，首先看班子建设怎么样。从考核的角度来看，主要看班子是否团结进取、廉洁勤政、无违法乱纪现象；领导是否作风正派、以身作则，发挥了模范带头作用。日常党委工作制度、行政工作制度和党组织日常工作制度是否健全，活动能够正常开展。工、青、妇等各种组织能否在党组织领导下，有计划、有目的地开展各类活动，发挥好桥梁纽带作用。
（二）业务稳定发展，工作业绩好。这是文明单位创建的重点。围绕中心抓创建，是文明单位建设的出发点。文明单位不能为创建而创建，文明单位创建也不是只是抓精神文明建设，搞一些教育就行了。像机关，必须围绕上级赋予的职能，按照“两创两提”的要求，大力推动业务创新，着力提高工作效率，在履职尽责、指导基层上做出明显成绩；像企业，必须按照建立现代企业制度的要求，实行科学管理，坚持质量第一，推进技术进步，各项业务指标和经济效益在全市或同行中位居前列；像窗口，必须狠抓服务质量，提升服务内涵，树立窗口形象，有较好的社会效益。一个单位，如果中心工作做不好、业务成绩不突出，在同行中达不到先进水平，就谈不上是文明单位。
（三）创建活动扎实，活动效果好。这是文明单位创建的载体。对这方面的要求，有五句话20个字：一是组织健全。成立创建文明单位的工作机构，一把手任组长、分管领导亲自抓，各职能科室负责同志为成员，并通过召开动员大会等形式，形成上下思想统一、全体干部职工合力共创的工作格局。二是规划完整，以《义乌市文明单位建设管理办法》和《文明单位考核评分细则》为指导，并与单位实际相结合，制订文明单位创建规划和年度创建工作计划，明确具体任务，落实责任人、工作时限和要求，并及时做好督查、考核工作。像一些单位如移动公司，下属营业网点很多，必须加强文明创建工作的督查，多长时间检查一次，检查什么、结果如何、怎么奖惩，都要十分明确，确保文明单位创建工作得到落实。三是活动丰富（措施有力）。要结合单位实际，广泛开展各种形式的创建活动。上级有要求的（“两创两提”、“创优争先”活动）、行业有布置的（百城万店无假货、爱国卫生环境整治月活动），都可以结合进来。最基本的，一定要把文明细胞像文明机关(学习型机关)、文明科室、文明车间、文明班组、文明职工、服务之星等各种形式的创建活动开展起来，真正把大家都引导、参与到创建活动中来。既然是争创文明单位，还要在自身具备先进性、示范性的同时，体现一定的辐射性、引领性，所以像军民共建、社区共建、农村帮带以及绿色环保、志愿服务、扶贫、助学、救济、捐赠等能够体现社会责任感、企业责任感的社会公益活动，也要开展起来。这项工作意义重大，我省专门规定，凡地市级以上的文明单位，必须参加“双万结对、共建文明”工作。四是台帐齐全。各项活动除了要有组织、有计划、有安排，还要有文字、照片的资料留存，并分门别类归档整理，以此体现创建活动的丰富、扎实。五是经费落实。这是开展创建活动的基本保障。
（四）加强思想教育，道德风尚好。这是文明单位创建的主体。我们所讲的精神文明建设，应该说主要内容就是指这块工作。按照常规说法，要以建设社会主义核心价值体系为根本，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德以及个人品德教育，不断提高干部群众的现代文明素质。这些话很笼统，落实到各单位，还是要化虚为实、虚功实做，具体地讲实现三个目标：一是培养一支有思想境界、有较高素质的职工队伍；二是营造一个团结和谐、友爱互助的内部氛围；三是培育一种积极健康、风正心齐的单位风气。为此，要抓好几项工作：一是围绕形成良好的知识和素质积淀，重视职工文化教育。所谓有知识才能有文化，高素质离不开广知识。作为一个单位来讲，还是要重视干部职工的科学文化教育，重视业务培训，不定期组织学习业务知识、文化知识，请专家来上上课、开开讲座、搞搞辅导，不断提高职工文化素质和职业技能。这既是单位发展的需要，也是提高员工素质、文明程度的需要。二是围绕形成良好的职业道德，加强行业风气建设。这是机关单位尤其是窗口单位文明创建的关键。评价一个单位文明创建水平，最重要的是三点。一是业务状况如何？二是为群众做了些什么，群众满意不满意?三是看这个单位的社会形象怎样? 一个行政执法部门，如果以情代法、贪赃枉法、胡乱执法；一个经济部门，如果乱收费、乱罚款、以权谋私；一个党政机关，如果门难进、脸难看、事难办，办事拖拉、互相推诿，衙门作风严重；一个窗口单位，如果对用户“冷、硬、顶”；一个企业，如果坑蒙拐骗，业务再好，成绩再多，也不是文明单位。所以，我们必须把强化职业道德、端正行业风气作为文明创建的核心内容突出出来。加强一个单位的职业道德建设，一离不开培训，要开展文明礼仪、职业道德、党风廉政（三者是层层递进的关系）的学习教育；二离不开制度，作为一个窗口单位，要建立各种服务制度，开展挂牌服务、首问负责、承诺服务、限时服务、上门服务，做到服务制度健全；要大力倡导文明用语，礼貌用语，持证上岗、微笑服务，做到服务措施到位；要实行服务措施上墙、岗位责任上墙，设立意见箱，开通投诉电话，完善投诉反馈，同时开展定期不定期的民主评议，做到群众监督方便。在某种程序上，一个单位良好的社会形象、社会效益比经济效益还重要，这一点一定要引起高度重视，这也是我们考核的重中之重。三是围绕形成和谐的内部关系，开展丰富的文体活动。单位和谐、家庭和谐是和谐社会的基石，一个单位内部关系顺畅、人与人感情和谐非常重要。要围绕这一目标，开展多种主题、内容丰富、形式多样的工会活动、文体活动，通过这些润滑关系，凝聚士气，汇聚人心，在此基础上形成独特的文化理念、企业精神。所以，有条件的单位，还要建设职工之家、图书阅览室等文体阵地、设施。通过各种活动的开展，让大家如沐春风，感到生活在这个团体、这个单位内部很开心、很舒畅，这也是文明创建的重要内容。
（五）管理工作规范，内部秩序好。这是文明单位创建的保证。无规矩不成方园。一个单位日常管理的制度化、规范化，是各项工作正常运行的基础。这种管理，应该是全方位的，除了一些专项性管理制度，如业务管理制度、财务管理制度、政务公开制度外，还包括日常行政管理，像单位职工上下班考勤制度、请假销假制度、用车管理制度、卫生保洁制度；还包括单位安全管理，能不能经常进行民主与法制宣传教育，防火防盗等各项安全防范措施落实如何，单位有没有盗窃案件和各类治安灾害事故，职工有没有违法犯罪和刑事案件。如果有以下行为：(1)发生集体上访、非法罢工、游行、请愿等影响社会政治安定的突发性事件；(2)发生特大刑事案件或爆炸、重大中毒、火灾和工伤等恶性事故；(3)发生因纠纷调解不当而引起的刑事案件或非正常性死亡案件；(4)要害部位，重要部位发生失窃案件；(5)有邪教活动。将行使一票否决制。还包括计划生育管理，计划生育率、晚婚率、晚育率、独生子女领证率、透环率要达到上级要求，这也是一票否决的内容。一个单位，这些基本制度都没有，什么工作都是“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，随意性很大，就称不上文明单位。只有依法办事，照章行事，各方面工作才能井然有序。所以我们肯定要看单位管理制度建立情况，看运行、执行情况，是不是有检查、有督促、有考核，帮助大家强化靠制度管人管事、按制度规范运作的观念，推动单位文明创建工作。
（六）环境整洁优美，环保工作好。这是文明单位创建的外在表现。环境建设应该包括几个方面：一是软环境，利用空白墙体，因地制宜、有针对性进行整体环境布置和墙面装饰工作，张帖文明创建宣传标语和反映行业特点的单位文化，（像廿三里法庭就以“法文化”进行软装饰，还是有特色的），营造浓厚的文明创建氛围，做到美境与育人的有机结合。二是绿化环境，尤其是单独院落式的单位，要科学规划整体环境，合理设置喷泉、雕塑，绿化层次丰富，植物搭配科学，灯饰布局美观，形成园林式、花园式的工作环境；包括内部楼道、办公室，也可以摆放一些绿化、鲜花，改善工作环境，增加人与人、人与自然之间的和谐。三是卫生环境，要建立卫生管理制度，每月有卫生检查记录，对物业有考核、有登记；环卫设施齐全，垃圾箱、果皮箱布局合理。落实门前 “三包”，单位内外无乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画现象。办公室桌面、柜顶干净整齐，楼道、阳台各种管线布置有序，报箱、电表箱整齐划一；厨房、卫生间符合卫生标准要求，无卫生死角。单位内外整体环境卫生整洁，达到义乌市级以上卫生先进单位标准。四是生态环境，像企业要树立有环保意识，建设项目严格执行环保法规，污染治理设施配套，运行正常；废水、废气、噪声等污染和排放达标，无环境信访。定期进行职工健康检查，职工无严重职业病。
三、怎么样创建文明单位
文明单位的考核验收，主要运用几种方法：一是听取汇报。请受考核的单位简要介绍一下创建情况。二是实地察看。看看这个单位的整体环境、卫生情况、绿化保洁和氛围面貌，有没有明显的问题和薄弱环节。三是查阅资料。组织人员，专门对各单位的申报材料和台帐资料进行审核。四是实施暗访。通过设计办事环节，重点察看候选单位的整体环境、日常管理、便民措施、投诉机制、服务形象和工作人员的服务态度、个人形象。五是部门联审，综合考虑我市近两年基层站所考核排名情况，会向计生部门、政法委、纪委了解影响到“一票否决”的有关情况。
所以，从迎接检查、考核、验收的角度来看，各单位还要做到“几有”：
一是要有一个完整的、结合单位实际的文明创建计划和总结。这个计划包括指导思想、创建目标、组织机构、活动安排、保障措施、总结表彰等。是主管单位的，还要有系统内部文明单位、文明细胞创建的安排。
二是要有一套完整的、记载单位开展文明创建活动的文字和图片资料。有的单位创建活动搞了一个又一个，但不注意收集和整理资料，最后剩下白纸一张，这就要求要做资料的有心收集人，用文字说话、以图片印证，做到图文并茂，相得益彰，真实地记录下单位文明创建的活动轨迹。从各单位情况看，这方面资料不缺，主要问题一是零零散散、没有归总，二是没有分门别类的归档。如果要创建，这块内容还是要规范起来。
三是有一套内容齐全、装订成册的管理制度。要按照系统化、规范化的要求，注意各项管理制度的建立，从学习制度到财务制度，从上下班制度到廉政建设制度，当然还要包括文明创建本身制度的建立。文明单位创建是个总揽全局的工作，如果缺了制度汇编，对于创建工作来说，就是一种欠缺。
四是有一个整洁亮丽、方便群众办事的服务窗口。这主要是针对窗口单位而言的。群众来了，知道在什么地方办事，怎么办事，进得了门，找得到人，办得成事。一个温馨如家的办事窗口，是一个单位树立对外形象的品牌。在窗口建设上，一定要注意投诉反馈机制的建立健全，从意见箱、意见簿的设立，到投诉电话的登记、使用，再到有关情况的反馈、记录，再到投诉人是否满意，整个要形成一个完整的链条。这也是全国文明城市、省示范文明城市对窗口考核的基本要求。现在比较普遍的问题是意见箱、意见簿摆在那里装装样子，投诉电话总是打不进去，顾客反馈不满意也没个说法。这都体现了我们窗口工作质量、服务水平的不到位。
五是有一个多功能的活动娱乐室或活动场地。便于职工开展文娱活动、读书借阅活动，活跃文化生活，陶冶职工情操；条件好的，还可设立荣誉室，全面反映单位建设成就和创建成果，增强大家对单位的认同感和凝聚力。条件差一点的，也要因陋就简，因地制宜，有一个简单的活动场所，平时能够组织开展一些文体娱乐和比赛活动。
六是有一个良好的工作和生活环境。一句话概括就是环境整洁，做到绿化、亮化、美化、文化（充满单位文化、企业文化），秩序井然有序，工作团结紧张，人际关系和谐。
文明单位创建做到了这“六有”，还应做到“六无”：一是班子成员无违纪行为；二是无计划外生育；三是无重大的经济案件和刑事案件发生；四是无重大的安全责任事故；五是无黄赌毒现象；六是无污染环境现象。对于一票否决的，一定要未雨绸缪，防患在先，不然的话创建工作就会功亏一篑。对此，有些单位在创建过程中是有切身体会或切肤之痛的。
四、文明单位创建中需要把握的几个问题
总结多年来我市文明单位创建活动的经验，有几个问题要引进大家注意：
一是“领导抓”和“群众创”之间的关系。一些单位领导对这项工作高度重视，亲自谋划、考虑创建规划和具体活动，指定专人整理资料。这是好事，但是也要看到，群众是文明单位创建的主体，在创建过程中，要自始至终广泛动员群众参与，让他们成为文明创建的主角。只有这样，才能使我们的创建活动充满生机、取得实效。因此，必须设计一些活动载体，让群众参与进来，变领导个人唱“独角戏”为单位上下搞“大合唱”；要充分发扬民主，倾听职工心声，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，只有这样才能激发职工参与的热情；要尊重群众在创建中的主体作用，深入开展文明班组、文明职工、服务之星等评选活动，发现和挖掘群众中的典型，用可亲、可敬、可信、可学的先进事迹，带动广大群众投身创建。
二是“抓文明”和“抓业务”之间的关系。在这个问题上，存在两种认识偏差。一是片面地认为文明单位创建就是精神文明建设，并自然而然地把这项工作推给党务部门去做；二是认为只要业务抓好就行了，像一些银行就提出来，我这个储蓄所业务量全市领先，甚至在全省都排在前列，是不是这样就可以了？刚才我们提到，文明单位不是业务部门的单项评比，它是一项综合性荣誉，要求的是“四个文明”协调发展，必须系统抓、抓整体。物质文明、精神文明、政治文明、生态文明，哪一项都不可或缺，忽视了其中任何一项，都是不符合要求的，绝不能认为文体活动开展了，或者单位效益搞好了就可以了。
三是“创牌子”和“促发展”之间的关系。文明单位是一项很高的政治荣誉，大家看重这个牌子、报了就想能够获批，这种心情可以理解。但如果纯粹把它当做一个荣誉、当做装装门面的招牌来创建，哪就把文明创建看低了。有的部门在文明单位评选时，也是一窝蜂，下指标，搞推荐，只怕得不到表彰，可日常的培育工作却做得不够；还有一些单位，在创建中工作具体扎实，荣誉得到后却放松管理；还有一些单位，搞“突击式”、“运动式”创建，从长远来看，持续性、耐力性都不够。这些做法，都把文明单位创建这本经念歪了。我个人理解，文明单位创建是一项综合性、系统性、长期性的工作，对单位建设发展来讲，是一个战略问题、全局问题，作为单位领导，一定要站在影响单位长远发展的角度，把它作为加强作风建设、队伍建设和推动业务工作的一项重要载体来抓，和培育单位共同的价值理念、打造单位独特文化相结合，和加强干部队伍建设、提升能力素质相结合，和改善单位软硬件建设、提升单位形象相结合，与加快改革创新、推动工作落实相结合。通过创建文明单位，使单位工作好做了，环境变美了，氛围协调了，单位的整体建设和发展有所进步、有所提高，这才是我们开展文明创建的真正目的。
四是“打基础”和“创特色”之间的关系。创新是社会进步的灵魂。能够创出品牌、打造特色，当然体现一个单位文明创建的水平。但创新又是很不容易的，我理解，创新不是搞花里胡哨的花架子，关键还是要立足实际，从工作中来，从群众中来。像机关行政事业单位，要紧紧围绕建设服务型机关，不断强化服务理念，优化工作环境，健全服务机制，提高服务质量和工作效能。像企业单位，要加强社会责任感，在重视经济指标的同时，大力发扬“奉献爱心，回馈社会”的公益精神，承担起更多的社会责任。总之，既要起点要高，又要落实要实，只有这样，文明创建工作才能真实呈现出既轰轰烈烈又脚踏实地的良好局面。
同志们，文明单位创建内容很多，要求很高，涉及面广，它是推动单位建设发展的综合性载体。各单位一定要从各自实际出发，认真学习有关标准，突出重点，对照落实，改进提高，切实增强创建实效，真正把创建过程作为推动单位各项工作进步发展的有效手段，为把我市群众性文明创建活动不断推向深入、创建全国文明城市奠定坚实基础。
