河南濮阳：推行“一定两评三公开”创新农村基层组织建设

3gzylon 2011-08-21

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　　河南省濮阳县是一个农业大县，总面积1382平方公里，辖20个乡镇，1005个行政村，总人口107.86万人，其中农村人口93.92万人，农村干部5542名。全县共有党员47231名，党支部1596个。在创先争优活动中，濮阳县根据县域经济特点，针对新形势下农村党建工作中出现的新情况、新问题，在认真调研和成功试点的基础上，创新农村基层组织建设，探索实行“一定两评三公开”工作法，收到了比较好的效果，受到上级组织部门肯定。

　　一、背景与起因

　　随着改革开放的深入，濮阳县在农村基层组织建设中也面临一些新情况、新问题，主要表现为四难。一是村级干部队伍的整体素质不高，作用发挥难。从整体上看，全县农村干部队伍年龄偏大，素质偏低，思想观念与新形势下农村工作不是很适应。大多数村干部在工作中简单依靠行政命令，不会运用现代管理方法和管理手段。一些村干部在工作中感到力不从心、束手无策，还有些村干部当干部存在应付心理，工作消极。二是村级组织建设运行机制不健全，规范运转难。目前，中央和地方虽然在组织建设方面制定和出台了不少规章制度，但是在实际操作中还存在机制不健全、不规范的问题，群众的知情权、选择权、参与权和监督权还没有得到很好落实。三是村级经济基础薄弱，村“两委”带领群众发展难。濮阳县是一个农业大县，随着税费改革后村级财力的下降，村级收入主要靠上级财政转移支付，资金有限，大多数行政村没有很好的经济来源，村“两委”带领群众发展经济乏力。四是村干部待遇偏低，选人用人难。虽然目前农村干部待遇有所提高，但村干部待遇整体偏低、发展空间狭窄的问题还没有从根本上得到解决。另外，有的村党支部书记担心发展致富能手入党会危及自身地位，不愿发展党员；有的只从自己身边或亲属中发展关系党员、家族党员，致使一些有文化、有能力的年轻人不愿参加竞选。针对上述问题，濮阳县为以创先争优活动为契机，总结近年来在农村党建工作经验，创新工作机制，探索实行“一定两评三公开”工作法。“一定”就是年初确定工作目标；“两评”就是半年组织初评、年终进行总评；“三评”就是公开承诺大事、公开警示谈话、公开观摩结果。

　　二、做法与经过

　　在成功试点的基础上，濮阳县委下发了《关于推行“一定两评三公开”，促进创先争优活动扎实开展的通知》，各乡镇结合实际全面推开。

　　（1）年初确定目标，公开承诺大事。村“两委”在年初通过走访、座谈，反复征求意见，在理清全年发展思路的基础上，运用“四议两公开”工作法确定本村年内要办的大事实事，作为班子全年工作目标，并将目标任务细化分解，落实到每名村干部。工作目标确定后，采取会议承诺、书面承诺、电视承诺等方式向乡镇党委和群众进行“双向”承诺，接受监督。会议承诺由各村党支部书记代表村“两委”班子进行承诺。书面承诺以《目标任务承诺书》的形式，通过村务公开栏进行公示，接受群众监督，并报乡镇党委备案。电视承诺是将各村党支部书记的公开承诺内容在乡镇有线电视插转台循环播放，让群众知情，便于群关监督。公开承诺给村干部带来了工作压力和动力。有位村党支部书记说：“通过电视向群众承诺，承诺后每天都在思考如何完成承诺事项，工作压力很大。”

　　（2）半年组织初评，公开警示谈话。按照承诺内容，每半年对村级班子和村干部进行考核。考核坚持双向考评、交叉考评、台帐考评相结合。双向考评由领导测评和群众评议两部分组成，领导测评是乡镇领导班子成员和责任区党总支成员根据平时了解掌握的情况，对村级班子分别作出评价，打出分值。群众测评是党员及群众代表以无记名方式，对村“两委”承诺目标完成情况进行满意度测评，提出具体意见和建议。交叉考评是乡镇党委把辖区内的行政村划分为若干个责任区，以责任区为单位，组成考评组进行交叉考评。台帐考评是建立日常考核台帐，对村级班子和村干部完成日常工作任务、阶段性工作目标以及遵章守纪等情况进行检查考核，记载归档，半年和年终考评时计入总分。公开警示谈话是在半年考评结果形成后，针对工作相对落后的村“两委”班子，乡镇党委主要领导和责任区党总支成员及时同村党支部书记进行警示谈话，指出在工作中存在的问题和不足，提出意见和建议，明确下一步努力方向。警示谈话后，及时召开村“两委”班子会、党员大会、群众代表大会，公开警示谈话内容，共同商讨解决问题的办法，并形成决议在村务公开栏公示，同时报乡镇党委备案。半年公开考评和公开警示谈话极大地调动了干部的责任心和积极性。2010年，全县共有20多个村级班子进行公开警示谈话。

　　（3）年终进行总评，公开观摩结果。年终总评是在年底对村级班子进行综合考评，综合考评方式方法与半年初评相同。综合考评结束后，将平时考核、半年初评的情况与年终综合考评统筹考虑，最终形成年终总评结果。在年终总评结果形成后，乡镇党委组织所有村党支部书记对各村工作进行实地观摩，比较优劣，做到对考评结果心服口服，激发村干部比学赶超的工作热情。2010年，濮阳县通过综合考评，对32个村级班子进行了调整。对工作实绩突出，群众公认度高的96个村级班子和152名村干部，由县、乡党委进行表彰奖励，并在农村基础设施项目建设方面给予适当的政策倾斜和资金扶持。

　　三、成效与反响

　　一是农村基层组织建设得到切实加强。实行公开承诺，将目标量化到人，每位村干部有明确的职责分工，使干部素质能力得到了提高，基层党组织的战斗力和凝聚力显不断增强。乡干部普遍反映，推行“一定两评三公开”工作法，村干部好管了，村级班子好带了，工作好干了。在村党支部的带动下，党员作用得到充分发挥，积极带领群众致富，形成了110个党员创业园。党员的模范带头作用，吸引了农村致富能手积极向党组织靠拢，2010年有996名农村致富能手加入党组织，壮大了农村党员队伍。

　　二是村干部干事创业积极性得到不断提高。推行“一定两评三公开”工作法，明确村干部的年度工作目标，村干部的年度承诺在乡镇党委和群众的双重监督之下，既调动了农民群众参与村级事务的积极性，又给村干部注入了压力和动力，工作积极性不断提高。五星乡东义井村原党支部书记因本村经济发展缓慢进行公开警示谈话后，感到压力很大，在再加上年龄偏大，主动提出辞职。以为致富能手接任村党支部书记后，重新规划发展目标，采用股份制发展千亩高效设施农业园，仅一个月时间就建成温室大棚500多座。柳屯镇吉村是一个共420人的穷村，实行“一定两评三公开”后，村委会主任积极筹资为村里修路，带领群众发展设施农业。目前该村新建日光温室11座，弓棚400座，村民人均收入突破10000元。

　　三是党群干群关系得到较大改善。通过承诺和考评，村“两委”干部广泛听取群众意见和建议，将群众所想、所盼、所需的热点、难点问题纳入工作议事日程，有计划、分步骤地实施和解决，把为民服务落到了实处，赢得了群众的信任，拉近了干部与群众的距离，群众对党和政府的信任感普遍增强。2010年，濮阳县在试点乡镇公开承诺事项675件，完成623件，落实率达到92.2%。2011年，全县基层党组织提出承诺事项2950件，内容涉及农村基础设施建设、特色产业开发、精神文明建设和党建工作等10多个方面。截至目前，已有2326件落到实处，落实率达79%。

　　四是农村经济得到较快发展。通过实施“一定两评三公开”，村“两委”班子自觉对比优劣、查找不足，千方百计服务农村经济发展。五星乡安寨村原来村务混乱、经济发展迟缓，实行“一定两评三公开”后，村“两委”带领群众大力发展设施农业，用合作社形式，先后引进5家现代化企业，1000多名农民不出家门就能打工，入均月收在1500元左右。目前，全县共整合流转耕地2.1万多亩，引进省级农业产业化龙头企业7家，市级龙头企业23家，年产值达18亿元。群众从干部的行动中看到了致富希望，把心思放在发展经济上，全县农村村容村貌发生了很大变化。2010年，全县财政收入同比增长10%，农民人均纯收入达到5251元，同比增长15%。

　　四、探讨与评论

　　对村级班子和村干部实行“一定两评三公开”工作法，之所以取得了较好成效，得到了方方面面的欢迎和支持，关键在于这一做法适应新形势下农村改革发展稳定的需要，体现了基层党建工作与时俱进的时代要求，是新形势下做好农村工作的重要办法、措施和抓手，为切实加强农村基层组织建设，加快农村经济发展，全面做好农村各项工作提供了保证。通过探索和实践，我们有这么几点体会和启示。

　　一是实行“一定两评三公开”工作法，抓住了基层组织建设的关键点。近年来，按照上级要求，濮阳县结合本地实际，在加强基层组织建设方面不断探索实践，也取得了一定成绩，但农村党组织建设中存在的“选人用人难、规范运转难、作用发挥难”的问题一直没有从根本上得到有效解决。实行“一定两评三公开”工作法，既是“一好双强”工程的延伸，又是加强基层组织建设的有益尝试，也是巩固扩大农村党建“三级联创”活动成果的具体体现。在工作实践中，紧紧抓住“人”这一关键因素，着重建立一个科学的激励保障机制，强化一个一级抓一级的责任网络，抓住了农村基层组织建设的关键，实现了根本性突破。

　　二是实施“一定两评三公开”工作办法，找准了基层组织建设的切入点。实践证明，做好农村工作，必须突出基层组织的服务功能，只有将基层组织建设与农村的改革发展稳定相结合，才能使基层组织真正为群众所需要，为党员所欢迎。实施“一定两评三公开”工作办法以来，濮阳县全县“一好双强”村党支部书记达到783名，占78%，这些村支书在工作中能把党建工作与农村经济发展紧密融合在一起，既有率先致富的素质能力，又有奉献乡邻的实际行动，已经成为新农村建设的“带头人”。

　　三是实施“一定两评三公开”工作办法，形成了基层组织建设的创新点。创新是加强基层组织建设的生命和灵魂。实施“一定两评三公开”管理办法，坚持解放思想、实事求是的工作路线，努力在观念上创新、在方法上创新、在机制上创新。在实践中对村干部“农民+干部”的双重角色重新进行定位，探索和尝试建立村干部目标承诺机制、科学评价机制、奖惩激励机制等，无论是从整体工作思路上，还是从具体工作实践上，都体现了改革创新的精神。

（责任编辑：秦华）