|
安徽商报4月11日讯2006年3月，随着一记清脆的槌声，起拍价为7.2万元的一台“桑塔纳2000”小轿车，最终以8.5万元成交。随着南演街道这辆公车的拍卖，桐城市南演街道办事处和桐城市广电局历时近一年的公车改革试点工作也得以顺利进行。
据了解，我国一年的公车花销高达3000亿，开支超过教育和医疗总和。关于公车改革提速的呼声逐年渐高。我省从2005年4月开始启动公车改革，首先在合肥市、芜湖市、马鞍山市、安庆市、铜陵市五个地市的12家单位开始试点。作为我省公车改革的首批试点单位，桐城市南演街道办事处和桐城市广电局车改后，是否真的节约了？政府的工作效率是否受到影响？乡镇一级公车试点的经验又有哪些？带着众多群众关心的问题，记者近日来到桐城市，对公车改革的现状进行了走访调查。
A.目击：街道书记骑摩托下乡
4月7日上午8时许，记者来到桐城市公车改革的试点单位南演街道办事处，想看看车改给南演带来的变化。刚到街道办事处大门外，就遇见南演街道的书记潘利民带着几名工作人员外出。“上午有急事要下乡去，可能回不来，下午采访吧。”骑上摩托车潘书记笑着说。
在南演街道办事处门口，记者看见这里停着十几辆摩托车，其中不少是新车，而办事处一些年纪稍大的同志则是骑自行车或步行来上班。
南演街道办事处的一名工作人员说，过去由于没有车贴，干部下乡都有种公车依赖症，车改后给每位职工发放了车贴，现在不论领导还是一般干部都是骑着摩托车下乡。
南演街道办事处的居民吴中和告诉记者，过去街道的干部下乡，书记、主任坐小汽车，副职领导包车，车来车往，走马观花，隔着车窗群众与干部说句话都很难。现在南演街道办事处的干部，路近的就步行，路远的就骑摩托车，与我们面对面交谈，了解我们所求、所想，“人走近了，心也近了”。
B.原因：车改为何选街道和广电局
桐城市地处皖中，交通便捷，辖26个乡、镇、街道，总人口76万，在我省县域经济算是比较发达的。
南演街道面积55平方公里，下辖两个社区居委会和10个行政村，农业人口占到了70%%。由于区划调整，白马乡并入南演，使南演街道办事处工作人员增加到了143人，其中副科以上的领导就有19名，而整个南演街道办事处过去仅有一辆公车。
桐城市广电局有16名工作人员，车改前拥有一辆公车，2004年公务用车支出为84311元。
车改试点为何会选择南演街道办事处和广电局这两个部门？
“南演街道办事处和广电局基本代表了桐城市公车使用的现状。”桐城市公车改革领导小组办公室的一位负责人告诉记者，南演街道地处城乡接合部，农业人口占了大多数，经济水平在桐城市属于中上等，把它作为试点符合探索我省乡镇一级车改模式的要求，而广电局因机关职能需要公务用车相对较频繁，它的改革经验在行政事业单位中具有普遍意义。
C.声音：绝大部分干部赞成
据了解，桐城市共拥有公车200余辆。公车使用方面一直存在着三个不容忽视的问题：一是公务用车“相对固定”，一把手使用的现象普遍存在；二是公车费用成为单位财政的沉重负担，据桐城市纪委的调查显示，桐城市机关单位一部桑塔纳2000型轿车三年各种费用之和为234339元，平均每年78113元，按200辆公车计算，桐城市一年用于公车的支出就是1560余万元，几乎占到桐城市年财政收入的5%%，这还不包括车辆的折旧费；三是公车私用的现象较为普遍，浪费较大，相当一部分领导和驾驶员办私事也用公车。
南演街道纪委书记方东红介绍，南演实行公车改革，始终把握两条原则：一是车改后，经费开支要有实质性的节约；二是取消公车后，工作不受影响。“如果两个原则有一个没有做到，车改就失去了意义。”
2005年5月，南演街道和广电局多次召开机关干部、人大代表、政协委员、党风廉政监督员等人员参加的不同类型的座谈会，广泛征求各方面意见。公车改革获得了95%%以上的机关人员的赞成。最后，两家单位多方调研，依据各自的实际情况，制定出车改具体实施方案，经桐城市公车改革领导小组反复讨论后，予以通过。
D.模式：货币化和准货币化
据了解，此次车改南演街道办事处实行的是目前国内最常见的货币化定额包干模式。包干费标准为，书记、主任每月300元，人大主任、政协主任、副书记、副主任、党委委员每月100元，主任科员、副主任科员及一般工作人员每月30元。
而桐城市广播电视局实行的是准货币化模式，综合局机关公务活动的各种因素，核定人员用车额度以确定公务交通补贴，由单位集中管理，机关人员根据日常公务实际需要，凭票据从各自的交通定额补贴经费中支出，超支自付。局领导班子定额补助节余部分按30%%实行奖励，剩余部分转入下年度使用；而机关科室人员暂不实行节余奖励。
桐城市广播电视局公务交通费补贴标准是，局行政领导正职600元,月，局党组领导正职450元,月，局行政(党组)领导副职350元,月，机关科室公务人员80元,月。
桐城市公车改革领导小组办公室副主任黄杨志告诉记者，南演和广电局车改是借鉴了南京车改的经验。在具体操作中坚持“三个明确、三个兼顾”原则，即既要确保维护机关正常秩序，又要兼顾各方的切身利益；既要确保维护机关公务交通费的支出，又要兼顾招商引资和重要公务活动等必需的公务交通保障；既要确保公务用车改革实施到位，又要与其他综合改革相互配套。
E.收获：财政减负政治加分
南演街道办事处原来有一辆公车。据财务统计显示，此前的3年，包括燃油、维修、年检、保险、驾驶员工资、出车补贴、租车费等各种费用加在一起，南演街道每年公车及租车的支出达12万多，而车改后每年发车贴需81000元，这样每年节约支出约4万元。而实行准货币化模式的桐城市广电局，过去每季度机关公务用车费用约为2万元，车改后，从2005年9月至11月，这项支出降到了每季度不到1万元。
桐城市公车改革领导小组办公室副主任黄杨志告诉记者，车改不仅让两家单位明显节约了支出，另外还有三方面的“额外”收获，一是提高了干部工作的积极性，公车改革中，受冲击最大的是单位的主要负责人，而副职和其他干部，以前使用公车的机会就少，车改后每个人都能拿到定额的补贴，积极性有了大的提高；二是改进了工作作风，过去，两个单位人多车少，用车矛盾突出，有时出现争车现象，一定程度上存在着无车不下乡，无车不办事的现象，车改后，工作作风明显好转；三是改善了干群关系，特别是南演街道办事处的干部，现在都是骑摩托车下乡，拉近了干群关系。
F.思考：车贴“一刀切”是否合理？
采访中，记者也听到了一些车改单位干部的“牢骚”。
探访安徽省首批试点之一桐城市公车改革现状南演街道的一名工作人员告诉记者，南演实行的货币化定额包干模式，可以说是最彻底的公车改革形式，成效也最明显，但是依据级别一刀切的车贴标准，让一些外勤公务较重的工作人员吃了亏。这名工作人员说，比如跑农林水的干部实行车改后，微薄的车贴就不够用。
还有一部分人担心，货币化的车改方法会不会变少数人享受特殊权为全部公职人员的“大家享受”？取消公务用车，在发生紧急情况和特殊公务时，会不会发生干部难以及时到位的现象？
“南演街道实行的货币化定额包干模式是目前最彻底的公车改革形式，但具体操作上还有待改进”，南演街道办事处的潘利民书记说，一是重大公务、应急公务用车如何界定，这急需出台一个可操作的实施细则；二是目前南演车改货币化实行的是按照级别来发放车贴，而不是按照工作量，这样外勤多的干部肯定要吃亏，也势必会影响他们的工作积极性。
G.改革：道路还很漫长
据了解，为了保证车改工作不走样，桐城市成立了由市长卓晓静为组长的公车改革领导小组，领导小组办公室主任则由该市纪委负责同志担任。
桐城市公车改革领导小组办公室副主任黄杨志告诉记者，为了落实车改试点方案，严明车改工作纪律，车改领导小组出台了专门的文件，明确规定，享受车改补贴的干部要严格做到“三个一律”，一律不准利用职权和职务影响，到下属单位或工作对象借用车辆，无偿添加油料，一律不准为节约交通费而延误、影响政务、公务活动，一律不准因公务活动涉及到几个部门而出现相互推诿现象。凡违反规定的，经举报查实，除经济上要退赔外，纪委将给予纪律处分。
据了解，车改后，两家试点单位分别制定了“公务用车改革的有关纪律规定”和“应急公务用车交通费管理办法”，南演街道办事处还定期将有关车贴补助和应急公务用车信息在政务公开栏上公开。
我省此次公车改革从2005年4月开始启动，工作分两步走，自下而上进行，首先在合肥市、芜湖市、马鞍山市、安庆市、铜陵市等五个地市的12家单位开始试点，在试点单位取得经验后，2006年5月，准备在县、市两级全面铺开；明年省级单位开始试点，后年省级全面铺开，争取用三年时间完成公车改革工作。
另外，特殊行业和部门公务用车制度改革存在较大难度，如税务稽查车、市容监督管理车、环境监测车等非公、检、法部门的车辆，如果不纳入公车改革范围，很难杜绝公车腐败现象；如果纳入货币化公车改革，这一类的职务交通费用很难界定，这一类车辆出勤具有很大的不确定性。(苏保国、左)
|
