对建立基层审理工作平台的思考
【发布时间】 2011年5月17日 12:34 【来源】 中国纪检监察报
为积极推进“乡案区审”工作，保障和提高街（乡镇）案件查办的质量，建立案件审理工作平台，确保街（乡镇）查办的案件统一由区纪委采取各种不同的方式进行审理，是落实“乡案区审”要求的现实选择。
建立案件审理工作平台的客观要求
武汉市现有13个区，党的十七大以来，区级纪检监察机关查办的党纪政纪案件占全市案件查处数的83.17％。其中，街（乡镇）一级查办的案件占13个区所办案件的36.53％。
武汉市目前有40％的区仍难以实现乡案由区纪委审理室直接审理。从2010年查办案件情况看，13个区全年查办案件435件，占全市案件总量的79.96％。其中，街（乡镇）一级查办的248件，占13个区所办案件的45.58％。建立相对固定、具有一定专业水平的审理工作平台，并将该平台开展的案件审理工作，纳入到区纪委案件审理室的统一指导下，使其成为“乡案区审”的重要辅助方式，也是实现“乡案区审”要求的必然选择。
搭建审理工作平台的主要方式
为了突破案件审理专职干部相对不足这一制约街（乡镇）案件质量的“瓶颈”，我们注重分类指导，按照“区纪委统一组织、人员相对固定、具备一定办案知识人员参加”的要求，指导各区从实际出发，采取多种方式，建立人员比较固定、审理案件水平较高的案件审理工作平台。建立案件审理平台的模式，主要有以下四种：
一是建立案件协作审理工作平台。近几年来，武汉市武昌区纪委将区辖街及区直单位分成4个大组，每组10—15个单位，每个单位有1名负责案件审理工作的纪检监察干部参加，由有一定基层纪检监察工作经验的同志担任大组组长。本组成员单位查处的违犯党纪政纪案件，在处理前，由组长明确本组中3名同志具体负责该案件的审理。审理的每一起案件都由区纪委审理室派专人参与指导，非涉刑案件全部在组内实行助辩式公开审理。他们还通过案件协作审理工作平台，开展案件质量的交叉检查、疑难案例定期研讨、审理工作业务学习与培训，不断提高基层纪检干部的业务素质。近几年来，武昌区纪委所审理的案件始终保持在全优的水平。
二是建立案件交叉审理工作平台。武汉市黄陂区纪委每年查处的案件都在80件以上，他们分层次，抓“大”放“小”，实行区纪委审理室直接审理与间接审理相结合，确保全区案件审理质量。抓“大”：对街（乡镇）所办副科级以上、万元以上经济案件，以及三大处分以上的案件，均要报区纪委直接审理后，再交所在的街（乡镇）处理。放“小”：对赌博、生活作风等案情单一的案件，由19个区直单位分4片成立案件审理小组，实行片与片之间交叉审理。交叉审理提出的意见，要报区纪委审理室研究后，由区纪委反馈给所在单位处理。
三是建立案件集中审理工作平台。武汉市江夏区纪委是武汉市整合办案力量改革的试点区。近几年来，他们将全区派出（驻）区直单位的纪检干部集中，成立5个案件查办协作小组，负责全区所有案件的查处。每个协作组由6—8个单位组成，由区纪委常委担任组长。江夏区纪委结合改革试点工作，在每个协作组明确一名干部，由区纪委审理室统一使用，负责对本组以外协作组查办案件的审理。案件经专人审理并提交集体讨论后，由区纪委审理室反馈给所在单位处理。近几年，他们每年处理的案件都在60件以上，做到每件案件的审理工作都落实到位，保证了所查办的每一起案件的质量。
四是建立专业人员会审工作平台。武汉市硚口区纪委从2010年开始，在区内推行案件审理工作“聘审”制。他们从区政法委、法院、检察院、司法局、财政局、审计局等区直单位中，挑选有一定审案工作经验的8名同志，特聘为区纪委案件审理员。他们2—3人为一组，每年审理案件2—3件，案件审理意见在提交区纪委审理室召集的特聘审理员会议集体会审后，由区纪委审理室反馈给所在单位进行处理。从一年来的实践看，由于特聘审理员一般都具有一定纪检监察与司法机关办案工作经历，具有一定的案件审理专业知识，较好地保证了所审案件质量。
建立案件审理工作平台是提高与保证基层办案质量的有效途径
从武汉市部分区近几年建立基层案件审理工作平台，推进“乡案区审”工作的实践看，收到了较好的效果。
一是克服了传统案件审理小组的不足，有效地保证了街（乡镇）所办案件的质量。由区纪委统一组织，挑选具有一定纪检监察和司法机关办案经验的人员，建立人员相对固定的基层案件审理工作平台，克服了传统的单位内部案件审理小组人员不固定、审案人员缺乏专业知识，难以保证案件审理质量等缺陷，有效地保证了街（乡镇）一级的案件审理质量。
二是缓解了审理力量不足的矛盾，降低了因审理干部变动带来案件质量下降的风险。2007年各区纪委换届以来，先后有7名区级审理室主任走上了区纪委领导岗位，有40.7％的专职审理干部是近年来新到岗人员，由于充分发挥了审理工作平台在案件审理工作中的重要作用，较好防止了少数单位过去因审理干部变动、案件审理出现质量问题现象。
三是注重量纪平衡，保证了纪律处分的严肃执行。案件经过案件审理平台审理，保证了案件辖区内查办案件的量纪平衡，避免了畸轻畸重案件的产生，并较好地促进了基层按照规定履行处分相关程序和处分的执行到位。
四是培训锻炼了干部，促进了基层纪检监察干部业务素质的提高。各区以市纪委监察局下发的《党纪政纪模拟案卷》为范本，加强对基层案件审理业务指导与培训，不断提高案件审理工作规范化水平，还将审理工作平台作为审理业务学习与培训的平台和推进案件公开审理等工作的平台，培养锻炼了基层纪检监察干部，促进了基层纪检监察干部业务素质的提高。
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