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[认真学习贯彻市八次党代会精神笔谈]以新型城镇化为引领 推进“三化”协调发展
2011-09-07 00:00:00 进入论坛 来源：平顶山日报 
高永华 市八次党代会指出，“继续抓好舞钢市城乡一体化试点”、“加快发展方式转变，在全省率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展路子”。舞钢市作为河南省城乡一体化试点市，有责任、有义务进行率先探索，走出一条以新型城镇化为引领，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，实现城乡一体化，为平顶山市提前全面小康、为建设中原经济区作出积极贡献。 建设中原经济区，“三化”协调发展是途径，新型城镇化是引领，新型农村社区建设是切入点。破解钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办“四大难题”，关键在于以新型城镇化为引领，带动“三化”协调发展。近年来，舞钢市以“两集中”等举措为抓手，坚持“四个带动”，扎实推进新型城镇化，着力破解“四大难题”，在以新型城镇化引领“三化”协调科学发展上迈出了坚实的步伐。一方面加快土地向规模经营集中，把农民从土地上解放出来，实现土地规模效益，既为加快新型工业化发展提供了产业工人，又为现代农业发展奠定了基础，促进了农业现代化进程；另一方面加快农民向中心镇、中心社区集中，整合村庄、土地、人口、产业等要素，既转变了农民的生活方式和思想观念，又合理利用了土地资源，为新型工业化和城镇化发展提供了用地保障，破解了保护耕地与发展建设用地的矛盾，走出了一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路。 钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办“四大难题”制约着提前全面小康步伐，制约着中原经济区建设。为着力破解这“四大难题”，舞钢市着重从新型农村社区建设项目切入，探索走出了以新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子。 多措并举，破解钱从哪里来难题。舞钢市按照“政府引导、财政奖补、群众自愿、多元投入”的原则，主要采取以下措施解决新型城镇化进程中建设资金问题：由市级财政承担中心镇和中心社区前期规划设计费用，基础配套设施和公共服务场所建设所需资金采取市、乡两级财政投资一部分，项目资金整合使用一部分，利用城乡建设用地增减挂钩政策节余的土地指标所形成的土地收益投入一部分，以及利用市场手段向社会筹集一部分等办法来推进。同时，相继出台了土地收益反哺政策、土地流转奖励政策、农民购房补贴政策、基础设施投资补助政策、项目资金集中打捆使用政策等10余项激励政策推进新型城镇化建设。目前，全市中心镇、中心社区已完成投资3亿元，城镇化扎实推进。 科学规划，破解人往哪里去难题。新型城镇化的核心是促进农村人口向城镇转移。为了扩大城镇容量，提高其承载和辐射能力，舞钢市主要采取了推进中心镇、中心社区和旧城改造等措施，最大限度地吸纳农民到城镇就业、居住、生活，改善其生活环境，提高其生活质量，转变其生活方式。将全市190个村共834个自然村、1421个村民组整合规划为4个中心镇、17个中心社区，确定了“一个中心城、四个中心镇、十七个中心社区”的城镇化发展格局，坚持“规划先行、产业为基、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，因地制宜，采取“园区带动、城镇辐射、迁村并点”三种模式，高起点规划高标准建设中心镇、中心社区，积极推进行政新区建设，实现城市提质扩容，按照47个开发单元，稳妥有序地推进旧城区改造，建设精品城市，打造中原明珠，增强中心城区的吸纳承载能力和辐射带动能力，推进农民向中心城、中心镇、中心社区集中，解决人往哪里去难题。 增减挂钩，破解粮食怎么保和土地哪里来的难题。要保好粮食生产，首先也是最重要的是确保粮食种植面积不减少。近年来，舞钢市利用城乡建设用地增减挂钩政策，在中心镇、中心社区和产业集聚区建设用地保障方面进行了积极探索，通过城乡建设用地增减挂钩，将节余的指标用于城镇建设和产业集聚区建设，既满足了农村建设用地的需求，实现了耕地面积不减少、质量不降低，确保了粮食生产，又解决了镇建设用地指标，还可以将产生的级差收益，反哺农村，实现城市支持农村，统筹城乡发展，加快了城镇化进程。 产业支撑，破解民生怎么办的难题。在推进新型城镇化进程中，舞钢市始终坚持经济发展规划与城镇建设规划同步进行的原则，每个中心镇和中心社区必须培育1~2个支柱产业。按照产业分类，舞钢市中心镇和中心社区划分为“现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型”四种类型，靠支柱产业来确保中心镇和中心社区的持续健康发展，实现了农民充分就业，收入成倍增加的目标。 实践证明，推进新型农村社区建设，加快新型城镇化，是统筹城乡发展的结合点、城乡一体化的切入点、农村发展的增长点，是破解“四大难题”的有效举措、建设中原经济区的有效途径。在实践中，舞钢市采取“四三二”工作法，即坚持“高标准规划高质量建设、节约集约用地、群众自愿、就业为本”四项原则、出台“土地收益反哺、财政奖补、项目资金扶持”三项政策、提供“组织保障和社会保障”两项保障措施，确保新型城镇化健康快速推进。（作者系舞钢市委书记） |
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