阳春经济概况

阳春市总面积4054.7平方公里，居全省县(市)第二位，是全省50个山区县(市)之一。全市总人口104万人，辖18个镇共309个村委会、28个居委会。

　　一、 阳春市经济发展变化的基本情况和主要做法

　　(一)我市经济发展变化的基本情况。近年来，尤其是1999年省山区综合开发工作会议以来，市委、市政府认真总结过去的经验和教训，在开展全面深入调查研究的基础上，确立了“强农兴工，全面发展”的工作思路，实施“名优特”战略，充分发挥本地资源优势，大力发展阳春特色经济。目前，已取得初步成效。

　　一是特色农业快速发展，农业产业结构调整取得重大进展，水果、蔬菜、甜玉米、蚕桑、香蕉、马占相思六大绿色长廊和优质粮、瘦肉型猪两大基地建设得到全面实施，低质粮食生产逐年减少，优质水稻和经济作物种植面积逐年扩大，农业生产稳步发展。2001年，全市种植33.1万亩蔬菜、5.83万亩蚕桑、9.32万亩甜玉米、4.35万亩香蕉、44.8万亩水果、25万亩马占相思、66.6万亩优质粮、饲养生猪220万头。优质稻种植面积占水稻面积90.1%，农产品商品率达60%以上。粮食经济作物比例由上年的4.9∶5.1调整为4.6:5.4。实现农业总产值35.42亿元，增长8.2%。

　　二是民营经济蓬勃发展，并已成为我市新的经济增长点。全市个体私营企业由1997年7000多家发展到2001年的1.27万家；民营经济产值由I997年的10.95亿元！发展到2001年的50.98亿元，其中民菅工业产值41.13亿元，比上年增长26.1%，占全市工业总产值75.7%。2001年实际利用外资1607万美元。

　　三是旅游业日渐兴旺。几年来，凌霄岩等旅游景点及其配套设施不断完善，接待游客平均每年达28万人次，旅游总收入6000万元，平均每年递增10%以上。去年，全年接待游客33万人次，增长8.0%。

　　四是基础设施日臻完善。省道S113线北段已于2000年建成通车，南段正在加紧建设之中，困扰了多年的省道S113线交通问题初步得到解决。崆黄线、潭龙线、三山线、陂圭线、春石线等地方公路改建工程已完成，新建和改建镇村公路212.5公里，其中完成改造硬底化公路100公里。全市38宗小型水库除险加固任务已基本完成。2001年全市电话普及率达12.8%。

　　(二)我市发展山区经济的主要做法。

　　1、以资源开发为重点，大力发展阳春特色农业。

　　一是因地制宜，科学规划。我们东学梅州，西学高州，并借鉴海南发展特色农业的经验，进一步理清发展阳春经济的思路，突出重点，着重发展粮油、畜牧、水果、蔬菜、经济林、蚕桑、香蕉、甜玉米、南药、淡水养殖等十大主导产业。同时，遵循宜林则林、宜果则果、宜粮则粮、宜菜则菜、宜鱼则鱼的原则，规划和建设了六大绿色长廊和两大基地。各镇也结合实际，因地制宜发展山地鸡、淡水鱼、砂姜、甘蔗、南药、花卉等种养业。二是大力培育阳春特色产品，主要是精心培育马水桔、“阳春红”荔枝和“8818”香蕉这三个“一早一迟一快”的特色产品及春湾的香芋，潭水、三甲的南药等，大力发展“人无我有，人有我优，人优我特方的特色经济。三是严把质量关，精心培育名优特种苗。目前，市、镇均办起了高质量的种苗场。四是积极扶持农业龙头企业，发挥嘉华公司、粤西绿色工业公司、吉发饲料公司等企业的带动作用，通过“公司+基地＋农户”的形式，以经济效益为纽带，以经济合同相连接，同广大农户结成利益共同体，把千家万户的小生产和千变万化的大市场连接起来。

　　2、以资源为依托，大力发展阳春工业。近三年来，我们围绕“三个一批”即调整产业结构，建立一批支柱产业；调整产品结构，形成一批名牌产品；适应市场经济发展要求，组建一批骨干企业的发展战略，充分发挥我市优势企业、优势项目、优势产品等“三优”企业优势，加快我市工业发展步伐。一是大胆探索，积极抓好国有企业改革。我们贯彻“抓大放小”的方针，采取灵活多样的措施，加快国有企业结构调整和企业重组。目前，我市44家市属工业企业已转制42家，转制率达95.4%。二是充分利用资源优势，围绕农业办工业，发展劳动密集型、资源型、加工型等“三型”工业，开发新的产业，并逐步形成建材、矿冶、机电、水电、酿酒、纺织、食品加工、林产化工、王艺编织、特种钢材、彩印、家俱等支柱产业。三是实施品牌战略，培育特色产品。我们积极制订和落实有关扶持政策，精心扶持龙头企业，发展具有较强市场竞争力的主导产品，并通过发挥品牌效应，带动了整个行业的发展。目前，春花牌白酒、春砂仁酒、S系列曲轴、凌霄牌清水泵、425号水泥已成为省t部优产品。

　　3、发挥旅游资源优势，大力发展旅游业。近年来，我们积极挖掘和发挥阳春旅游资源优势，以旅游业带动第三产业的发展：一是采取多形式投入，继续加强旅游景点建设。如采取与个人合股办旅游项目的形式，投入200多万元开发了崆峒岩后山风景区；投入400多万元开发了玉溪第三洞。同时，进一步整治和改造旅游区环境，创造一个良好的“吃、住、行、游、购、娱”旅游环境。二是确立市场定位，拓展旅游市场。我们争取阳江市旅游局的支持，把凌霄岩和闸坡旅游区连成一线，把更多的国内外游客吸引过来。三是加大宣传力度∫以凌霄岩为重点，进行旅游品牌包装，不断提高阳春旅游景点的知名度。目前，我们正集中精力筹备首届“阳春山水游文化节”活动！进一步宣传、推介阳春。

　　4、加强组织领导，狠抓落实，创造良好环境，力促发展。(1)加强领导，以点带面。在农业综合开发方面，市、镇两级都成立了农业综合开发领导小组，并设立办公室负责情况收集、督促检查工作。同时，全面开展挂钩办示范点活动，把任务落实到单位、落实到人。在工业方面，积极开展“工业集中服务”活动，实行市四套班子领导挂钩联系34户重点发展工业企业！建立项目跟踪负责制，为工业企业的发展解决实际问题。

　　(2)配套优惠政策，广开渠道招商引资。为吸引商人前来阳春投资办实业，1998年以来，我们先后制订出台了《关于农业综合开发的若干规定》、《关于加快发展个体私营经济的决定》、《阳春市鼓励投资办企业的若干规定》和《阳春市鼓励外商投资若干规定》。同时，我们采取全方位、多渠道形式，想方设法招商引资上项目，并要求市党政班子成员每人在本届内协助引进两个以上有效益的项目，各部门至少要引进一个有效益的项目。

　　(3)整顿机关作风，强化服务素质。为营造良好的投资软环境，适应入世的要求，形成按国际惯例办事的良好氛围，我们全面开展整顿机关作风和千部纪律教育工作，尤其是今年全市范围内实行了首问责任制工作制度，大大增强了干部的大局意识，树立了干部的服务观念，切实提高了职能部门和窗口行业的服务质量和工作效率。

　　(4)加快基础设施建设，营造良好的投资硬环境。我们抓住目前国家进一步加大基础设施建设投资力度的良好机遇，加快了路网建设和市政基础设施建设。城区开发了站港公路和黎湖两个民营工业开发区，省道Sl13线北路已全线通车，南段正加紧施工。同时，建设了市文化中心广场，市区道路、水电网及文化、卫生、通信等方面功能进一步完善，实施了市中心广场周围、朝南路等街道的“穿衣戴帽”工程。此外，配合创建中国优秀旅游城市活动，市区开通了5路公共汽车。目前，我市城市公益设施和配套功能日臻完善，投资硬环境得到了根本性的改善。

　　(5)提供信息，搞活流通。我市各级政府部门悉心扶持农业和工业发展壮大，提供优质服务和市场信息，使农村和企业应对入世，瞄准市场，适时调整产品结构，生产适销对路的产品，更好地参与市场竞争。同时，市委、市政府还成立农产品销售指挥部，由市委、市政府分管领导任正副指挥长，并从有关部门抽调人员组成办公室，专抓流通工作。市每年召开上次流通表彰会，对在流通工作中作出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，营造了全社会支持和搞活流通的氛围。

　　二、制约我市加快经济发展的主要问题｜

　　(一)信息不够灵通，产品科技含量比较低，市场竞争力不强。我市的农副产品特别丰富，但由于信息、技术服务网络不健全，得不到市场供求信息的及时引导，加上产品科技含量低，缺乏市场竞争力，造成积压，出现价贱伤农现象，严重制约了经济的发展。

　　(二)企业数量少、规模小，结构单一，尤其是农业龙头企业不多，未能形成规模化、基地化、集约化生产。我市是农业大市，然而农业产业化龙头企业仅11家，由于其规模小，难于抵御市场风险，与农户经济利益联结不牢靠。个别企业遇到市场风险就不管生产者利益而撒手不干，严重挫伤生产者的积极性，制约了我市经济的发展。

　　(三)基础设施薄弱，交通落后。我市镇村公路经“三通”大会战后，有了一定的改善，但仍比较落后，省道Sl13线改造未完成，与周边县(市)出口通道有待改造。村级公路大部分是黄泥路面，由于缺乏维护资金，一遇到雨季天气，很容易被损坏，造成道路不畅，农产品难于运输到市场上，严重制约了当地经济的发展。

　　(四)财政十分困难，镇、村干部工资待遇低。目前，我市18个镇由于财政收入来源少，加上政府负债过重，普遍存在财政收支不平衡的问题，个别镇甚至难于维护正常的工作运转。同时，我市镇、村干部职工资待遇普遍偏低(镇级干部月平均工资700元左右，村级干部平均工资250元以下)，且拖欠工资现象十分严重。这些情况的存在，严重影响了镇、村干部的工作积极性，不同程度制约了我市经济的发展。

　　(五)农产品流通工作相对滞后。一是农产品市场建设滞后，流通硬件不够完善；二是农产品加⊥龙头企业数量少、规模小，企业素质差、管理落后；三是农产品流通服务组织不健全，不配套，服务方式落后，政府的优惠扶持政策不到位。

　　(六)出口企业出口退税迟缓，造成企业生产资金短缺。去年我市出口6046万美元，至目前止，百分之百未获得退税，积压企业资金达3000万元人民币，出口额较大的春晖、恒利、永兴、永利等企业，每家因此积压资金400至500万元人民币，造成企业生产资金短缺，使企业在购买原材料、更新设备、产品改进等方面投入不足，限制了出口规模的扩张，制约了本地经济的发展。

　　(七)上项目用地问题难以解决，特别是新办企业用地问题较为突出。如依照《国土法》征地，手续繁锁，审批程序多、繁杂，审批时间长，一般都要在3个月以上。有些政策不够灵活变通，对企业用地收费未有很大的优惠政策，在一定程度上制约了山区经济的发展。

　　三、目前加快当地经济发展的基本思路和采取的主要措施 根据我市的实际，要加快经济发展，基本思路和采取的主要措施是：｜

　　(一)着力做大工业，增强综合实力。近年来，我市工业虽然有了一定的发展，但总体上科学含量不高，市场竞争力较低，发展后劲不足。因此，市委、市政府确立工业富市思想，重视工业，以发展民营企业为重点，积极组织和引导民资、外资，大力发展民营经济，进一步加速工业的总量扩张，努力提高工业在国民经济中的比重！具体抓好五个方面工作：一是继续推进国有企业改革；调整优化工业结构。坚持放开搞活原则，继续实施符合行业政策和特点的产权制度改革，抓好春泉机电有限公司的转制，跟踪落实河西、岗美两家糖厂的破产工作，对技术落后、扭亏无望、安全隐患大和不符合环保要求的企业，坚决实行停产或转产。二是抓载体，加快民营工业开发区建设。在巩固和发展站港公路民营工业开发区建设的同时，切实加快黎湖民营工业开发区的建设，鼓励多元化投资，加快工业区的载体规模，形成统一的管理、优质的服务、良好的环境吸引更多的投资者进园区办企业。三是抓招商，争取利用外来资金有新的突破。开展和组织参加各种招商引资活动，积极引进资金、技术和项目。努力承接港澳台和珠三角的产业转移，促进我市工业发展。四是抓品牌，进一步做强优势产业和产品，为适应入世发展要求，不断改造发展水电、建材、烟花炮竹、酿酒、制糖等传统产业，积极壮大发展机电、特种钢材、纺织、家具、编织等支柱产业，坚持以市场为导向，组织和引导民营企业加快技术改造，大力发展档次高、包装精、科技含量高的产品，不断提高“凌霄牌”、“阳灵牌”、“春花牌”、“安芬娜牌”等名牌产品的知名度，扩大市场占有率。五是抓氛围，营造一个良好的工业发展环境。继续实行市四套班子领导成员挂钩联系企业制度，加大挟持重点发展工业企业的力度，使其不断发展壮大上规模。继续采取激励措施，表彰奖励对工业发展有突出贡献的单位和个人，努力营造人人关心工业、支持工业发展的良好氛围。继续改进机关作风，树立廉洁、勤政、务实、高效形象，进一步强化服务意识，简化办事手续，提高办事效率。

　　(二)发展规模农业，努力提高综合经营效益。

　　我市农业经过近年产业结构调整，初步建成六大绿色长廊和两大基地，但规模还不够大，综合经营效益还较低。因此，我们要继续抓好以下工作：(1)继续加大农业综合开发力度。在巩固六大绿色长廊和两大基地建设和各级办示范点的同时，继续加强引导和指导发展高效农业、品牌农业、订单农业和创税创汇农业。(2)继续培育发展农业龙头企业，把分散经营的一家一户用经济纽带联接起来，形成公司十农户的经营模式。(3)积极实施科技兴农，向科技要效益。进一步健全市、镇、村三级农科推广网络，不断扩大适用农科技术的推广面，重点抓好水稻优良品种、生猪PIC五元杂瘦肉型选育扩繁技术、相思优良家系选育扩繁技术、龙眼调控促花技术、无公害蔬菜种植技术的推广应用，以及马水桔、阳春红荔枝、春砂仁的研究与开发。努力抓好春湾现代科技农业示范基地建设，以点带面辐射带动全市。采取多形式、多渠道，加强对广大农民的农科技术培训，不断提高农民科学种养水平。(4)进一步加大投入，抓好农业基础设施建设。按照水利大会战的规划安排，切实搞好渠道清淤和江河堤围、水陂、水库的除险加固工作，进一步改善农业生产条件。

　　(三)打造阳春山水游品牌，努力培育壮大旅游产业。

　　近年来，我市旅游业虽然得到一定发展，但总体水平还相当落后，未能对地方经济起到应有的促进作用：加大发展旅游力度，打好“旅游牌”，促进三大产业协调发展，这是我市经济工作的一项重要举措。我们要充分利用阳江市创建中国优秀旅游城市的机遇，把我市旅游产业培育成为支柱产业之一。首先，要搞好旅游总体规划，合理、有序开发旅游资源。第二，举办“阳春山水游文化节”活动，宣传阳春，扩大阳春旅游的知名度，努力打造阳春山水游品牌。第三，要充分利用我市丰富的旅游资源，切实做好旅游项目招商引资，采取以土地、旅游资源入股的方式，大力吸纳外资、民资！高标准、高档次开发旅游新景点，提高我市旅游文化的品位。对暂时没有能力开发的旅游资源，要保护起来，防止低水平的重复建设。第四，要加强旅游基础设施和配套设施建设，重点抓好凌霄岩文化广场配套设施建设，配合抓好春城春都温泉度假区等项目的建设。第五，加大旅游促销力度。要采取灵活的经营方式，搞好市场调查研究，实现由“组团社”向“接团社”转变，将外地游客源源不断接到阳春来。要加强对导游人才的培养，大力培养一批业务精通、思想过硬的导游。

　　(四)实施多元化战略，努力拓展外贸出口。

　　去年，我市外贸出口企业由于出口退税不兑现，使出口大幅度滑坡。这是客观原因，但在主观方面，我们也存在问题，我们要进一步落实中央、省、阳江市鼓励外贸出口的政策和措施，加大外贸出口力度，千方百计扩大出口。积极调整优化出口产品结构，实现出口产品多元化。在全力扩大编织、家具、机电、纺织等传统大宗产品出口的同时，努力培育加工食品、雅石根雕艺术品等新的出口产品。积极培育外贸出口龙头企业，重点扶持发展家具产业，使之逐步形成基地化出口产业。积极开拓新的出口市场，在稳定原有出口市场的基础上，充分利用入世所享有的开放市场权利，不断拓展新的出口市场。

　　(五)加快流通业发展，提高现代流通业的水平。

　　大力发展现代流通业是提高我市经济整体素质和综合竞争力的有效途径。加快我市流通业的发展，我们要着重做好以下方面的工作：一是抓好市场建设。综合我市产业结构特点和城乡建设总体规划，要着重抓好省道Sl13线和站港公路沿线综合批发及专业市场的建设，积极引导和鼓励有条件的企业和个体户大力发展连锁经营。同时，进一步开拓国内市场，采取“政府搭台、企业唱戏”等形式，组织企业参加各种订货会、展销会、洽谈会，在抓好传统市场信息开发的基础上，积极开拓西北、西南和东北等新兴市场，推动我市企业与省内外的经济交流和合作。二是进一步加强流通队伍建设，要充分发挥供销、商业、外贸等流通部门的职能作用，不断提高市、镇流通服务中心参与流通的能力，调动其他流通专业组织、流通大户的积极性，带动千家万户参与流通。各级领导干部要身体力行，带头跑市场促流通，将我市名、特、优产品推向省内外市场。要积极培训现代流通业人才，促使流通队伍在经营方式、营销策略、市场开拓、内部管理上有新的发展。

　　五、需要阳江市提供的政策支持

　　(一)加大扶持山区基础设施建设。

　　1、加大对公路交通的扶持。我市公路建设虽然近几年的努力，取得了一定的进步，但与经济发展的要求仍很不相适应，公路密度、档次、等级都低于全省平均水平。我市有省道s113、s278、S369、S371四条共240。9公里，目前只有S113线北段44。3公里基本完成一级公路扩建改造，南段64公里只规划30公里先动工改造，由于资金不到位，这条线路施工断断续续。全市9大出口除阳春火车站至阳江港公路改造成一级公路外，其他都是70年代铺的沥青路或砂土路，县通镇公路基本是三级路，全市309个村委会仅有20个通了硬底路。建议阳江市加大对山区公路建设的投入。

　　(l)提高建路的补助标准。我市山高岭陡，建公路造价高，有的路段每公里造价要80多万元，省虽已提高补助标准，但还远远不足，建议阳江市提高对山区公路建设的补助标准。

　　(2)提高公路养护费的补助标准。我市地方公里总里程1580。9公里，需要养护的超过1200公里，而省和阳江交通部门从1984年核定我市地方公路常养护里程为252。4公里，至今未增加过。拨给的养护费少，去年阳江市下拨我市养护费才87万元！平均每公里3447元。因此，建议阳江市根据山区实际，确保地方公路晴雨通车和提高使用寿命，凡达到四级路的，都纳入养护里程，按省道养护标准拨给养护费，同时提高山区公路建设补助标准，将原来的山区二级路10万元／公里、三级路15万元／公里的补助标准提高到二级路40万元／公里、三级路35万元／公里、四级路30万元／公里。

　　(3)阳江市每年下达山区公路建设的规模要增加。山区经济落后，交通是最大的制约。因此要加快山区经济的发展，首先要加快山区的公路建设，建议阳江市每年多下达我市的公路建设指标。

　　(4)打破车辆公路规费征用包干机制，公路规费由阳江市统筹安排。公路规费切片包干虽然对提高各地征收养路费等公路规费的积极性起了一定作用，但在社会整体上会造成公路规费使用效率低，不利于经济落后地区的公路建设发展。

　　(5)加大对山区假冒军车的打击在我市境内运输的假冒军车有近百辆，我市交通部门无权管也管不了，这些车超载严重，吨位大，很多道路桥梁被毁坏，规费又无法收，建议阳江市采取措施，严加打击。

　　2、加大对山区水利设施建设的投入。

　　(1)水利建设方面给予扶持。

　　根据我市水利建设任务要求，需除险加固的北河、合水、岗美三大宗中型水库计划投入资金约4980万元；全市105宗小型水库有66宗已除险加固但未达标，缺口资金1318万元，余下39宗水库除险加固达标需投入资金3120万元，两项合计需投入4438万元；北河水库、西山陂、响水陂三大灌区改造工程需要总投资8441万元；漠阳江102公里堤围坝除险加固需要投入12240万元。据此，请求阳江市给予政策支持及在资金上实行倾斜投入。此外，省已决定将列入计划的山区江河堤围陂坝修复工程和小I、小Ⅱ型水库的除险加固工程补助标准提高至核定工程造价的80%以上，建议阳江市积极争取省将我市的堤围修复工程及水库除险加固工程列入省计划，给予资金补助。我市计划动工兴建的春城“一河两岸”防洪工程，社会效益和经济效益都很明显，去年已报省立项，恳请阳江市帮助跟踪落实，争取省早日批复，并给予资金扶持。

　　(2)小水电建设方面给予扶持。

　　A将装机容量在10万千瓦以下、1万千瓦以上的水电站的管理权下放到县级。同时，给予减免税收、延长小水电还贷期10年等方面的优惠政策，提高水电站的还贷能力。按时兑现小水电上网电费，依照《供用电管理条例》对拖欠小水电上网电费实行缴纳滞纳金，确保小水电稳定健康发展，促进山区经济发展。

　　B对县镇两级地方供电部门的固定资产无偿划拨不合理也不合法，建议重新作价有偿处理。因为地方电力网络和供电部门的固定资产有部分是向银行部门贷款的，由省代管上划拨供电设备设施等资产后，地方就失去了电力的经营权，银行的贷款和利息就很难偿还，据调查，水电系统现还欠债4027.8万元，其中欠银行贷款2041万元，欠上级主管部门贷款1028.8万元，其它欠款958万元。所以，县镇两级地方电力财产应作有偿转让，才能解决地方与银行部门债权债务。

　　C为扶持山区经济发展，建议实行以水养水政策，将在阳春市境内的属阳江市管辖的水电站的水费及水资源费划归阳春市使用，以减轻地方负担，加快造林绿化，江河、堤围、水库的整治和改善阳春山区经济的投资环境。同时建议阳江市积极争取省将大河电站省属80%的股份划给我市，以减少大河电站上网价差的地方负担部分，增加地方财政收入，尽快改变山区落后面貌。

　　(二)加大对山区工业发展的扶持。

　　一是建议阳江市积极牵线搭桥，联系珠三角的密集型工厂转移到山区建厂。二是放宽征地审批权限。耕地10亩以下，非耕地30亩以下，国有土地50亩以下的下放县级政府审批。三是给予减免征地垦复费上解阳江市部分。四是提高经营性(铁路、公路用地)的土地征地补偿费标准。

　　(三)加大对山区农业的扶持。

　　-1、建议阳江市出台政策减轻农业税赋，免收农业特产税和水利基础设施建设的建筑营业税。降低农业信贷的门槛，扩大农业信贷指标，加大对农业的投入。继续给予我市趸售县用电的优惠。我市鹅凰嶂已发现有近30种珍稀植物！正申报省级自然保护区，望省能重视支持，给予建设资金,并申报国家级自然保护区。

　　2、加大对林业发展的扶持。

　　(1)将漠阳江流域上游水土保持水源涵养示范林建设项目列入阳江市的建设项目，给予资金扶持。

　　漠阳江是250万阳江人民的母亲河。流域内的八甲大山是粤西暴暴雨中心，年平均降水量达3250毫米，北部的河朗、石望等镇的降水量又明显偏少，年平均降水量约在1500毫米。该流域极易产生干旱和洪涝灾害。该流域的生态环境好坏，直接关系阳江市经济发展的问题。因此，建议阳江市启动漠阳江流域生态公益林建设工程，其中急需在该流域上游建设下一万立亩水土保持水源涵养示范林，以尽快改变该流域上游地区的生态环境状况。

　　(2)加大对商品林建设和灭荒造林的支持力度。

　　我市土地资源丰富，共有林业用地377.8万亩。近几年我市在发展商品林基地建设中也做了大量工作。到目前止，已发展了以马占相思为主的速生丰产林25万亩。这些林木，速生丰产，当年造林，当年成林。年亩生长量达1.5立方米，生长前景十分看好。但是由于发展资金不足，还有相当部分低值残次林，没有得到及时改造，也还有部分荒山迹地(到去年底止，还有宜林荒山13万多亩)没有造上林。单是将13万亩宜林荒山造上林，就需1950元。就我市目前的财政状况来说，确是心有余而力不足。为使我市林业可持续发展，希望阳江市在资金上给予支持：一是对灭荒造林，按每亩40元的标准给予补助,地林业部门培育苗木，供应群众造林。二是将林业部门营造的速生丰产示范林纳入商品林基地建设范畴，给予资金扶持。(3)转移支付林业部门的债务问题。

　　我市林业部门的债务始于80年代后期， 当时我市有宜林荒山220万亩，约占当时林业用地的三分之二。为响应和实现当时省委、省政府关于“五年消灭荒山，十年绿化广东”的号召，贷款或借款作造林绿化资金。贷款和借款，总额达到3320.73 元，利息和占用费760.27 55_元。(其中：商业金融部门借款本金1366万元，世行贷款本金1625.54万元，借上级主管部门的周转金166.49 元，借其他单位本金160.7万元。)由于用了上述贷(借)款，到1992年完成了220万亩的宜林荒山的造林，提前一年实现了造林绿化达标。这些贷(借)款绝大部分由县政府出面,县分管林业的领导签字办理的，应属政府行为，又由于这些贷(借)款又转贷(借)给了造林的农户，涉及千家万户，回收十分困难。为此，阳江市帮助解决这部分债务，让山区林业卸下负担，促进发展。

　　(4)切实减轻林农负担。

　　木材税费过多，林农负担过重，是制约林农造林积极性的重要因素。木材税费计有原木特产税、增值税、城建税、教育费附加和林业的“一金三费’’等共七、八种之多。一般税费约占木材产值的35——40%左右。建议停收城建税和教育费附加，减半收取原木税和增值税。尽最大可能减轻林农负担，调动林农造林积极性。

　　3、调整生猪政策。生猪放开经营后， 我市的情况是“死了食品站，苦了养猪户，肥了猪肉佬(肉销员)”， 肉销员直接收购猪到屠场宰杀，取消了食品站的购批差提成，食品站死火了；肉销员到饲养户收购猪时挑肥拣瘦，甚至压价，不及时收购等，造成饲养户苦不堪言； 肉销员赚取大笔差价，所以肥了。 目前的生猪政策不利于调动农民养猪的积极性，据统计，至今年5月底止，全市生猪饲养量比去年同期减少23.4万头，减幅23.4%； 肉猪存栏量比去年同期减少8.9万头，减幅36%；仔猪存栏量比去年减少7.26万头，减幅23.3%，望阳江市给予调整。

　　4、对阳春市农田保护区的划分要给予调整。1994年第一次划定我市基本农田保护区面积为39734公顷， 占耕地实际面积的85%。划定保护区面积中的水田面积32800公顷， 占水田实际面积的92.88%。阳江市政府1999年第二次划定我市基本农田保护区任务指标78726.7公顷， 占我市当年实有耕地面积的171，74%，其中水田保护区面积54732.8公顷， 占当年实有水田面积的159.9%；旱地保护区面积23735.3公顷， 占当年实有旱地面积的212.34%：还有划入保护区面积的菜地和其他面积共258.5公顷。第二次比第一次增划了38992.7公顷。第二次划定农田保护区面积严重脱离阳春实际，连近年来我市响应上级的号召，将25度以上已退耕还林和种植水果的山坡地都划入了农田保护区。我们去年已向阳江市作了汇报，要求从实际出发，维护第一次划定我市农田保护区的面积，压减第二次增划的38992.7公顷。我们认为，划定农田保护区面积应在原有的农田上划分，不应划旱地，更不应连山地都划作农田来保护。在农田上划分，应把稳产高产、旱涝保收的良田作为保护区，而不应把“望天田”、水浸田和山坑低产田作为保护区。如果这个问题不实事求是地解决，调整农业产业结构就是“无米之炊”，就连原来已调整种高值作物的农田都要还耕种水稻，会严重地制约山区的综合开发，影响农民收入的提高。

　　(四)加大对山区科技的扶持力度。山区科技队伍和科研机构明显不足，建议阳江市在科技和资金投入上要向山区倾斜。

　　(五)加大对山区教育的扶持。我市教育经费投入不足，欠帐较多，“普九”期间改“危”、改“薄”共欠下债务1.1亿元， 目前尚有42万平方米的临危校舍要改造需资金1。2亿元，按要求开展信息教育，全市配备信息技术设备又要投入近亿元，加上还欠2000年前教师工资1380.7万元，全市教育经费缺口3亿多元，靠本市财政是无法解决的。建议阳江市加大对山区教育的投入，直管教育，统发教师工资。阳江市对山区教师的定编，要照顾到山区的特点。山区教师定编如按学生人数进行，会变成一个老师要同时上几个年级的课。我市前段根据上级的要求，对边远地区的小学分校进行了撤并，结果当地群众自发地办起了7间分校，集资雇请教师，一个老师教几个年级的学生，几个年级的学生挤在一起上课，变成了教学质量更差。这说明了教育一刀切是行不通的，要照顾到山区的特点。

　　(六)加大对山区外经贸的扶持力度。山区出口创汇不容易，换汇成本比经济发达地区高出许多，搞不好就要赔本，没有竞争力。若退税政策落实不到位，甚至存在不重视山区出口企业的退税问题，作为山区的出口企业就难以生存和发展。据了解，至今我市出口企业仍然有属2001年度应退未退税款5000多万元，严重制约了我市外经贸的发展。、我们建议：阳江市要加大山区出口退税的配额，并采取措施及时兑现，对于山区县市的应退未退税款，采取先用阳江市财政资金垫支的做法，即在核准山区市(县)出口企业的应退税款额度后，全额垫支，国家下达指标后如数扣收。

　　(七)加大对山区的扶贫和扶持老区建设的力度。我市人均收入2000元以下的有21000户，94500人；全市309个行政村中，尚属贫困行政村(40%农民人均收入2000元以下)有12个；去年集体收入未达3万元的有186个；有7个是老区镇，有149个行政村为老区村，1505条村庄为老区自然村，现在普遍生产条件差，基础设施落后，望阳江市加大资金扶持，使之尽快脱贫。我市人均1500元以下的农业人口有79410，应享受减免书杂费的学生16676人，目前已享受到省减免的有9238人，尚有7438人(其中初中2391人，小学5047人)未享受到减免，面临肆业的危险。望阳江市加大对我市的扶贫，确保李长春同志关于“不能漏掉一个穷孩子，不能让一个穷孩子失学”的指示精神落到实处。为了加速山区脱贫，建议阳江市除了资金的扶持外，对山区的劳务输出要放宽，对港澳和国外的劳务输出要给予优惠，放宽办证手续。此外，对山区县市下岗工人的失业救济金，最低生活保障线内的生活费发放，县级财力无法保障，建议阳江市直拨经费。

　　(八)加大对山区财政的转移支付力度。我市是一个贫困的山区市，2001年全市总人口104万人，财政供养人数为24368人(其中在职20067人，离退休4301人)。由于财政供养人员多，财力有限，1994年以来,我市人均可支配财力一直低于省核定的最低标准。如2001年人均可支配财力为1.02万元，低于省最低标准0.18万元。至2001年底止，我市政府有债务21863.3万元，其中“国速度家造林项目”世行贷款1583万元，“结核病控制项目’’世行贷款32万元，金融风险专项贷款8733万元，欠农民甘蔗款2176万元，消化新增粮食财务挂帐借款384万元，欠省市财政周转金借款8955.38万元。此外，我市尚欠2000年以前的工资总额为2247.69万元，其中尚欠教师工资1380.7万元。除市一级欠债外，18个镇都有不同程度的欠债，多的超过1亿元，少则也有几百万元。 由于经济增长的速度跟不上工资增长的速度，加上债务包袱沉重，很多政策性支出当年无法安排，只能安排次年支出或长期拖欠，财政只能靠上级的借款和补助维持正常工作，有的乡镇连正常的运作都无法维持，对稳定公务员队伍，加强基层一级政权建设，调动山区建设积极性很不利。建议阳江市加大对我市财政的转移支付力度，对山区县市公务员统发工资， 固化市镇两级债务，使山区县市轻装上阵，加快发展步伐。

　　六、对开虫子这次全市加快发展工作会议的建议

　　(一)这次全市加快发展工作会议要认真贯彻落实省山区工作会议的决定，把加快山区发展摆上重要战略地位，充分认识加快山区发展的重要意义，指导思想和发展目标，结合阳江市“六做”思路和阳春的实际，把抓山区的经济发展摆上市委、市政府的重要议事日程，做到真正把山区工作会议的有关政策落实到山区经济建设上。

　　(二)通过这次加快发展工作会议，市委、市政府要制定切实可行的政策措施，引导和扶持山区发展。因为如果山区不能实现小康，即是阳江不能实现小康，没有山区的现代化，也就没有全市的现代化，因此，市委、市政府在考虑引资上项目的时候，要有把资金项目的落脚点和载体放来阳春山区的思维，阳春的发展只靠阳春的领导和部门及社会人士引资是不够的，为加快阳春经济的发展，市领导在这方面必须在引导、引资、引项目上帮助阳春。

　　(三)扎扎实实地落实加快山区发展的目标，把加快山区基础设施为重点，加快公路交通网、通信信息网的建设，促进农业产业化经济上新水平，促进二、三产业优化，使山区经济发展迈上新台阶。