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——临江市开展义务教育阶段学校督导评估的实践与反思
（2009年12月7日）
临江市人民政府教育督导室 梁振松 宋 坤
根据吉林省教育厅《关于按照吉林省中小学校督导评估新方案和指标体系进行评估实验的通知》（吉政教督字[2008]2号）要求，从2008年开始，我市在义务教育阶段学校全面开展了督导评估新实验工作，使我市普通中小学督导评估工作进入了一个崭新阶段，进一步完善了有利于素质教育实施的学校督导评估机制，有力地促进了学校内涵品质的全面提升。
一、开展普通中小学校督导评估的实践过程
多年来，我市义务教育阶段学校的督导评估工作，按照国家和省、市统一部署，积极适应教育改革与发展的需要，经历了从统一评估到分层次评估、从选拔性评估到发展性评估、从验证性评估到研究性评估、从传统评估观到科学评估观，从试验性评估到常态化评估的革新发展过程。基本上形成了适应素质教育需要的督导评估机制，有力地促进了学校持续、快速、健康、均衡发展，办学条件、教师素质、办学水平得到全面提升。
1.坚持开展义务教育阶段中小学办学水平督导评估
1991年5月，国家教委印发了《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》及其试点意见。1997年国家教委关于印发《普通中小学校督导评估工作指导纲要》，临江市认真落实“两基”标准，全面实施中小学素质教育，建立健全科学的中小学教育督导评估机制。从1992年开始，临江市教育督导室开始在城区中小学进行了办学水平督导评估试点工作，进而将此项工作开展到全市中小学。2002年按照上级要求进一步完善了工作方案和相关评价体系，顺利完成了新一轮中小学办学水平督导评估工作。
2.进一步完善义务教育阶段中小学素质教育的监督机制
2005年临江市教育督导室积极承担了国家教委开展的《学校实施素质教育发展水平监督机制与教育督导制度》试验与研究工作，推进义务教育阶段中小学素质教育工作。根据要求成立了课题领导机构，制定了《学校实施素质教育的发展水平的监督机制与教育督导制度的研究方案》，迅速在全市中小学开展素质教育的监督和评价工作。实践中，我们把国家级课题《学校实施素质教育发展水平监督机制与教育督导制度》的研究与对校长任期目标的督导评估工作结合起来。通过课题研究，我们完善了监督机制和评估标准，健全了督导制度，不断总结提炼，使督导工作走向规范化科学化。
3.强化对学校的监督与评价，落实“以县为主”的管理体制
2004年1月出台的《国务院办公厅转发<教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见>的通知》（国办发[2004]8号），标志对县级人民政府教育工作进行督导评估已经形成一种制度。为了全面贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《吉林省关于贯彻<国务院关于进一步加强农村教育工作的决定>的实施意见》文件精神，市委、市政府通过贯彻落实《关于加快基础教育改革与发展实施意见》，理顺了“以县为主”的教育管理体制，将学校干部的选拔、聘用，教师的考核、管理等工作纳入教育局管理。积极开展了全市义务教育阶段的学校关于教育教学管理、中小学布局调整、教师工资发放、学校经费投入、校长、教师素质与管理权等内容的督导评估工作，及时将评估结果报告市政府，为政府管理学校、增加经费投入、改善中小学办学条件提供了决策依据，中小学办学水平得到进一步提高和加强。
4.认真落实年度教育重点工作目标管理责任制，强化义务教育的督导评估工作。
为进一步落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，政府切实把中小学教育工作纳入工作日程。及时将改善义务教育阶段的办学条件、加强学生素质教育、提高教师整体素质、增加学校投入、强化中小学校舍安全工作，全部纳入教育目标管理责任书之中。加强了基础教育工作，改变了中小学管理模式和管理方法，推动了临江市教育工作的发展，全面提高了义务教育阶段中小学整体办学效益，巩固、提高了“两基”成果和水平。
二、开展普通中小学校督导评估实验的基本作法
十几年中，临江市始终坚持开展义务教育阶段中小学办学水平督导评估工作，在工作中边实践，边探索，边总结，边完善，奠定了很深的工作基础。2008年在全省开展的中小学督导评估实验工作，是落实科教兴国战略，促进国家教育事业均衡发展，全面实施素质教育的重要举措。借此契机，依据《关于按照吉林省中小学校督导评估新方案和指标体系进行评估实验的通知》的文件精神，全力重点地做好全市义务教育阶段中小学督导评估实验工作。为此，在认真学习研究新的评估体系基础上，临江市教育局、教育督导室结合当地实际情况联合下发了相关文件，确定了督导评估人员的组成，从评估对象、方法、结果使用等方面做出了具体要求，确立了评估工作必须遵循的三条原则，即“科学性和整体性原则”、“发展性和前瞻性原则”、“现实性和平衡性原则”。通过对义务教育阶段中小学发展水平进行综合评估，解决学校在办学方向、教育观念、办学理念等方面存在问题的，为政府领导的科学决策提供服务。进一步规范中小学的办学行为，切实解决对国家的教育方针和教育法律法规执行不到位，片面追求升学率等问题。
1.扎实做好评估实验准备工作，确保评估工作的顺利实施
为切实保证评估实验工作的顺利实施，加强对督导评估工作的领导，市政府在人员上给予保障、经费上给予支持，严格依据《吉林省中小学督导评估新方案》和《吉林省普通初中评估指标体系》等有关文件的要求，确保了义务教育阶段中小学督导评估实验工作的正常开展。突出表现在：
一是地方政府加强对义务教育阶段中小学评估工作的领导，成立督导评估领导小组，选拔有经验、业务水平高、有督导经验的人参加督导评估小组，并根据个人专长结合评估指标进行了合理分工。
二是根据《吉林省普通初中评估指标体系》制订的标准，设计评估工作内容。制定开展义务教育阶段学校督导评估实验方案及其实施细则，向被评估学校下发了评估通知，对学校如何进行自评和接受督导评估提出具体要求。
三是根据指标体系细则内容，科学研究设计评估的量化工具。本着评价指标更准确、更具体、更利于操作和客观、科学、量化等原则，根据《吉林省普通初中（小学）评估指标体系》研究制定量化评估细则和各种表格、试卷、问卷等评估工具，排除个人主观臆断，多用事实和数字、档案资料为依据，多角度听取并吸纳校长、教师、学生、家长及社会各界办学思想、要求、建议等，确保评价和测试的客观公正的原则，对各评估项目负责人研究提出设计评估过程中所需要的各种评估工具，进行集体讨论，加以印证，保证评估过程科学性和 评估结果的准确性。
四是对评估实验相关人员进行评估前的岗位培训。切实保证督导评估人员能够准确理解和把握评估方案和指标体系的内涵和外延，结合学校自身现状，对学校校长，主管学校评估工作的负责人进行必要的专项培训与指导，明确学校自评工作的具体要求。切实保证学校督导评估与促进教育教学的有机结合，充分调动学校教师、学生、家长及社区相关方面人员参与学校督导评估的积极性，有效提高学校自评和督导评估质量。
2.规范学校自评工作，为督导评估打下扎实基础
学校自评是义务教育阶段中小学督导评估的重要基础，也是学校自我完善和发展的重要过程。为保证学校自评工作的规范性，强调学校根据督导评估实验方案的要求，成立自评工作领导小组，并责成分管教学工作的副校长主抓自评工作。学校制定自评工作方案和相应的工作制度、自评办法，进一步明确自评工作的目的、内容和形式。明确各部门责任、责任人及具体的工作日程。学校各部门按照职责分工，对照评估指标的要求，广泛采集信息，广泛征求教师、家长和社区组织对学校的意见和要求，实事求是、客观公正的对学校各项工作做出评价，写出自评报告，填写好学校督导评估手册，整理好各项评估工具，上报教育督导评估领导小组。在学校自评过程中，督导评估领导小组及时派专人进行了检查指导，保证学校自评工作的规范性和质量。
4.精心组织督导评估，确保评估实验工作取得实效
在对义务教育阶段学校评估中，评估组在入校评估阶段首先听取校长的自评汇报；检查组查看校园建设、校舍环境、办学设施装备；随堂听个学科教师的授课情况；观摩学校大课间活动；要及时与校级领导、中层干部、教师、学生进行沟通和个别访谈；召开必要的学生家长座谈会；结合实际走访社区同志；查阅教师的教案，抽查学生的作业及教师的批改记录；查阅学校准备的评估资料，对教师学生进行了学校管理情况的随机问卷调查。按学生比例对学生进行学科知识和能力的测试。保证了评估和考核内容全面、客观、真实。
三、普通中小学校督导评估的主要成果分析与想法
（一）中小学督导评估工作结果
通过督导评估促进了中小学学校、教师以及学生整体素质的提高，激发了学校的活力，达到了预期效果。
1.校长的办学责任明显增强，办学方向明确
通过对中小学督导评估，提高了校长的工作积极性和科学决策能力。各中小学在科学分析学校现状的基础上，制定了年度任期目标，并从预期目标出发确定年度目标，分步实施，做到年有工作计划，月有重点工作，明确学校发展目标的价值取向，使校长任期整体目标与教师个人奋斗目标达成一致，有效地调动了全校教师的工作积极性。各中小学校长十分注重加强理论学习，积极参加各种培训，为教师举办理论讲座,并通过校长论坛、外出考察、挂职锻炼、课题研究，不断充实提高自己。以加强校长队伍建设为龙头，在实践上下功夫，坚持自修研究、反思课题教学，增强其实践引领能力，全面提升校长自身管理水平。
2.学校管理民主科学，师德建设成效显著
通过对中小学督导评估，学校依法管理学校观念明显增强。各校经过民主讨论，集中提炼，各中小学按办学标准制定了切实可行的规章制度，根据新修订的《义务教育法》和《吉林省义务教育条例》，结合学校实际进一步修订和完善了《学校章程》,并以此开展工作。各中小学校认真落实师德建设工作方案，召开了师德建设工作会议，积极开展了年度主题教育活动以及“双万”和“千名校长进社区”活动，在全市举办了以爱为主题的教师风采大赛，充分展示了教师的风采。学校的考核办法增加了师德砝码，师德建设工作得到了推进，通过各方面的问卷调查，对教师的满意率达到98.9%。
3.转变办学思想，创办特色学校
在督导评估过程中，校长们对学校有了准确的定位，增强了自己的核心竞争力。为了提高校长引领学校办学理念的能力及其综合素质，政府加大了对校长的培训力度，普遍开展了学习现代教育理论，举办教育文化论坛等活动。聘请省内外专家学者来本地讲学，提升并初步形成具有学校特色的办学理念。在研究学习的基础上，各学校树立品牌意识，根据所确定的办学理念，重新修订和完善自己学校的发展规划，积极创办特色学校。“用文化的方式发展生命化教育”的理念在办学的各个方面得到贯彻与体现。结合开展校园文化创建活动，打造了校园文化品牌，形成了各具特色的校园文化氛围，为加强学生思想道德建设提供了载体，充分发挥了环境育人整体功能，搭建起了环境育人平台，带动学生的艺体活动、教育教学活动和教师文化、教育网络文化等方面的大发展，进而加强了精神文明建设，实现了“校园无死角，处处都育人”的目标。
4.注重评价结果运用，推进学校整体工作
通过对中小学督导评估，完善了学校个体评价机制。各中小学注重建立符合素质教育的评价体系，开展了形式多样，内容丰富发展性教师评价研究，尊重学生的个体差异，给予适当的鼓励与评价，于细微处体现评价的功能，将对校长的评价结果纳入校长的年末综合绩效结果中，对教师的综合评价纳入教师年度进职、晋级、评优、评先的工作中。通过对校长、教师、学生的综合评价，充分调动了各个方面的积极性，促进学校整体工作健康和谐发展。
5.教育教学信息化手段得到进一步拓展
通过对中小学督导评估，各中小学积极倡导教师运用现代化教学手段进行教学。各中小学逐步从加强学校信息技术硬件建设，转变到不断提高教师应用现代教育信息技术能力的计算机远程教育上来。将培养教师应用现代教育信息技术和实施网上教学能力纳入学校发展规划，逐步由计算机应用向设计、开发课件辅助教学过渡，与学科教学整合，初步实现信息技术与课堂教学整合。充分利用远程教育的信息资源对教师和学生进行专业知识教育和培训工作。教师用多媒体手段教学的人越来越多，上网学习的人越来越多，上网交流的人越来越多，自己动手制作课件的人也越来越多，通过远程方式进行教学学习的人越来越多。教师素质不同程度的得到提高。
（二）开展中小学督导评估的工作几点想法
一是中小学的指标评估体系，本身还存在不平衡性。在落实中小学指标评估体系标准，衡量所有中小学的办学水平、管理水平时存在很大的差异性。有地区的差异性、县与县的差异性，城市中小学与县镇中小学的差异性，农村中小学与城市中小学的差异性，大校与小校的差异性，校长自身素质的差异性等，由于各种差异性的存在，评估也就有不公平的现象存在，导致义务教育阶段中小学发展不平衡现象的存在。
二是中小学的指标评估体系责任主体的不公平性。将经费投入、人事编制等纳入到学校的评价内容，这就存在他的不合理性，因为人财物的话语权主要在政府。经费投入、办学条件的改善，编制的合理性都是政府的责任。所以中小学指标评估体系应如何对学校评价值得研究与商榷，校长对经费投入、办学条件的改善，编制的合理性是无能力办到的，评价的客观性就不准确。
三是中小学指标评估体系细则与中小学学校资源的矛盾性，目前一些农村中小学（偏远山区中小学）的办学规模越来越小,班额人数越来越少,师生比例存在严重的不合里情况，中小学学校编制就难以达到合理的标准。目前农村一些学校就存在人、财、物的不合理性，导致中小学教育资源浪费，编制短缺与编制浪费情况比较严重，如校舍、学校教学设备等。部分中小学评价指标和内容难在一些农村中小学当中难以实现,例如对学校工会、共青团工作、少先队工作、领导班子等相关内容的评价，也是比较困难的。一些农村中小学的领导，大多都是一人身兼几个职位,一部分教师都任两个以上学科的专业课,特别是农村中小学领导都有上课任务，存在中小学人员配备不足的现象也存在。指标体系中所列“学生基础性发展和自主发展”工作将受到极大限制。
四是对中小学督导评估评价结果的运用，存在一定的难度。对中小学督导评估是1993年就开始了，到现在没有进行任何形式的“定级”、“挂牌”、“命名”，学校对评估工作，主动性不强。政府领导态度缺乏积极性，导致督导工作有一定的难度。因为评估后的主要问题，大多都在政府方面，达不到督导评估预期目的。
四、对深入开展普通中小学校督导评估的未来构想
通过对义务教育阶段中小学学校评价，我们深知评价中小学的重要性，通过开展对义务教育阶段中小学学校评价与评估，各中小学确实发生了诸多的好的变化。为了使此项工作更趋于完善、合理，提出几点构想：
一是必须增强各级人民政府、教育行政部门主要领导和主管领导对中小学督导评估工作的认识。使政府官员深知中小学校长办学、管理学校的难度。只要领导重视、能够亲自过问此项工作，发现问题及时解决，我们相信中小学的办学标准、水平、中小学学生素质就一定会有新的提高，中小学的管理更科学合理。
二是明确指标责任的划分。对中小学督导评估的指标进行分类，部分C级指标其中有些指标不适合用于评价学校，而适合用于评价政府，应将其纳入评价政府系列，如；经费投入、教师工资、办学条件改善等。对义务教育阶段中小学校校长的评价要注重管理。
三是必须注重中小学中小学督导评估结果的运用。由于义务教育管理体制的制约，中小学的校长主要工作抓教学管理，重在提高学生素质，建议上级政府在充分研究的基础上，科学合理地评价学校。划清责任，理顺关系，发挥教育督导功能，运用督导结果，考核中小学领导班子，提高中小学办学效益。
四是政府要重视各级教育督导开展的对中小学督导评估工作，教育督导对义务教育阶段中小学中小学的督导评估结果，应该作为政府对统筹当地教育发展、中小学教育资金投入、学校编制规划、中小学素质教育等重要问题决策的重要依据，同时也是作为选拔任用校长、评价中小学校的重要依据，使评估能促进学校发展。要坚持评估方法多样化，定性与定量相结合，让评估充满生机与活力，在中小学评估活动中，使每一次学校的评估结果，都成为学校走向成功的新起点。
五是政府要完善对中小学办学水平的适时监督机制。建立多元参与的评估机制，自评与他评相结合，使受评估中小学成为学校自身发展的动力。必须注重坚持以学校自评为主的原则，加强与学校之间的互动，用多把尺子来衡量学校，使中小学评估工作走进各个义务教育阶段学校，成为各个义务教育阶段学校自我发展第一需要。
总之，在对义务教育阶段中小学校的评估时，必须注重改变传统教育评估观念、思想、价值取向，采取“尊重人，一切为了学生成长、老师进步、学校发展”的评估策略，促进义务教育阶段中小学的全面发展。
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