关于如何组织纪工委监察分局承担查办案件任务的思考
自组建成立5个纪工委、监察分局以来，万安县纪委积极探索纪工委、监察分局管理体制和案件查办机制，尽快制定下发了《纪工委监察分局案件查处流程办法（试行）》，切实加强协调配合，整合利用资源，积极推进纪工委、监察分局开展查办案件工作。现结合万安县纪委工作实际，笔者就县纪委如何组织纪工委、监察分局承担查办案件任务，确保查办案件质量谈谈自己粗浅的思考和认识。
一、纪工委监察分局查办案件容易出现的问题
由于纪工委、监察分局是新成立的机构，人员素质高低不一，体制机制尚需进一步完善，所以难免会在承担查办案件任务中存在一些不足和问题：
（一）业务不熟，影响查办案件工作的有效性。纪工委、监察分局组成人员大都是从其他单位调动来的，过去没有从事过纪检监察工作，人员素质高低不齐，纪工委、监察分局自组建以来也较少有专业培训，而纪检监察工作业务性、法规性、原则性又很强，要纪工委、监察分局的干部全部在较短时间内就精通业务、独挡一面不太现实。因此，一些纪工委、监察分局的干部还不能适应查办案件工作的要求，既缺少专业法规政纪知识，又缺乏实践办案经验，一到办案时，既缺少办案敏锐性，又缺少询话的技巧和突破案件的能力，所以有时一碰到案件就束手无策，容易延误案件查处时机，导致徒劳无功。
（二）认识不深，影响查办案件工作的主动性。尽管纪工委、监察分局干部总体的精神状态是好的，但由于身处一个纷繁复杂的社会环境中，在查办案件中既要遭受各种白眼和不理解，又要承受着种种的外界压力，有时甚至难以保证自身生命安全。因此，一些纪工委、监察分局干部在思想认识不深、接触查办案件工作不久的情况下，一遇到办案压力就会出现畏难情绪，表现为在办案时工作不够大胆，态度不够坚决，不敢坚持原则，不敢得罪人，对群众举报的问题，大事化小，小事化了，缺乏办案主动性，对案件查处工作应付了事。
（三）沟通不顺，影响查办案件工作的协调性。一是每个纪工委、监察分局都要面对县纪委、监察局多个科室，因工作职能或管理分工等原因，纪工委、监察分局与机关科室的工作难免有时会重叠、交叉、脱节等，导致工作难沟通协调。二是虽然县级纪委机关科室与纪工委是指导与被指导的关系，但纪工委规格却高于机关科室，各科室在对纪工委、监察分局的工作指导上存在一定的难度。三是纪工委、监察分局成立时间不久，要挂点联系的单位又有几十个，工作机制和协作关系尚未理顺，对联系单位的信息掌握难以全面，影响案件查处工作的协调开展。
（四）管理不易，影响查办案件工作的规范性。一是纪工委、监察分局人员较多，办案水平参差不齐，且负责挂点联系的单位也不少，而纪检办案流程要求严，原则性又很强，因此给办案工作的管理、案件材料的审理增加了难度，容易出现办案流程不规范，办案质量低下的问题。二是纪工委、监察分局具有相对独立的监督权、检查权、调查权，但有的干部缺乏办案经验，如不加强管理和约束，不对纪工委、监察分局查办案件进行有效指导和规范，难免会出现违规违纪办案的现象。
二、组织纪工委监察分局查办案件的对策建议
根据万安县纪委的工作成效和实际经验，笔者认为县级纪委应建立完善“1234”管理制度，即“建立一套机制，协调二种关系，开展三项培训，把握四个环节”，推动纪工委、监察分局积极认真开展查办案件工作，提高办案水平和办案质量。
（一）建立一套机制。为促进纪工委、监察分局规范有序开展查办案件工作，要注重加强配套运行机制的建立。一要建立查办案件目标管理考核机制，量化考核管理办法，明确办案具体任务，落实办案责任，增强查办案件的主动性。二要建立查办案件联动机制，将每个纪工委、监察分局与若干个纪委机关科室捆绑重组，合理整合成几个查办案件的大组，实现优势互补，壮大查办案件力量。三要建立查办案件激励机制，采取“一案一奖励”的方式，对成功查办重要案件的办案组及办案人员给予嘉奖，并作为干部提拔任用的重要依据，调动纪工委、监察分局干部办案的积极性。四要建立纪工委、监察分局案件查处流程，促进纪工委、监察分局查办案件工作的程序化、制度化和规范化。
（二）协调二种关系。一是协调纪工委、监察分局与县纪委、监察局机关科室的关系。应合理划分纪工委、监察分局与县纪委、监察局委局机关科室之间的职责关系，明确相互的任务分工，最大限度消除职能重叠、交叉、脱节的问题；在具体业务方面，纪工委、监察分局应虚心接受县纪委、监察局机关各科室的指导，并且双方要相互加强业务交流，密切协作关系；对每个纪工委、监察分局与纪委机关科室整合成的查办案件的大组，都要明确县纪委一名分管领导带队，及时协调纪工委、监察分局与县纪委、监察局机关各科室的工作关系，努力形成查办案件的工作合力。二是协调纪工委、监察分局与挂点联系单位的关系。纪工委、监察分局必须加强对联系单位的巡查监督，各单位必须明确1名分管纪检监察工作的领导和负责纪检监察工作的职能科室，保持与纪工委、监察分局的日常工作关系；纪工委、监察分局也应加强与所挂点单位的工作联系，建立完善双方信息交流、相互协作等工作机制，进一步整合和增强案件查办的工作力量。
（三）开展三项培训。一是开展跟班业务培训，分期分批安排纪工委、监察分局干部到县纪委机关科室跟班学习业务，掌握案件办理流程，熟悉从案件线索收集到案件审理、处理处分执行的各个程序，增强规范办案的意识；二是开展 “传、帮、带”实践培训，在查办案件时，采取县纪委、监察局机关办案骨干与纪工委、监察分局人员成立联合办案组的方式，发挥办案骨干“传、帮、带”作用，实现办案“一线”实践培训；三是开展专门的办案工作培训，制定培训方案，编制专业培训教材，聘请专门老师讲授办案方法、办案技巧，交流办案心得，提高纪工委、监察分局干部的思想认识、业务水平和办案能力，增强办案人员依纪依法办案的自觉性。
（四）把握四个环节。要结合实际，从办案重点环节着手，进一步规范纪工委、监察分局查办案件工作。一是要把握案件线索处理环节，明确案件线索收集范围和处理程序，规定案件线索限期内交县纪委信访室办理信访登记手续，经领导交办后方可进行信访初查；二是要把握初步核实环节，明确纪工委、监察分局初步核实工作步骤，规定初核情况必须经纪委常委会或监察局局长办公会讨论，集体决定处理意见；三是要把握立案调查环节，明确纪工委、监察分局立案调查工作要求和调查权限，规定纪工委、监察分局不得使用“两规”、“两指”措施；四是要把握移送审理环节，明确案件移送审理工作程序和案卷装卷规范，加强对案件移送审理工作的管理。
