2013年工作回顾

2013年工作回顾

2013年县纪委以十八大精神为指针，坚持“为民、务实、清廉”，以开展“清风工程”为载体，以“规范、监督、服务”为重点，坚持教育与惩处并重、标本兼治、惩防并举的原则；坚持以制度建设为主，强化监督体系和检查机制的方针；深化改革创新，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。

（一）严格落实“八项规定”，改进作风成效显著

以落实中央厉行节俭、转变作风“八项规定”为重点，协助县委制定了十七项作风建设制度，开展了作风建设专项治理活动。一是实施了公务用车清理。清理出超编、超标车辆35台，并进行了公开拍卖，同时对公车进行了统一粘贴标识，方便社会群众监督。二是实施了办公用房清理。出台了《关于清理党政机关办公用房通知》，全面清理了办公用房，清理出办公用房144间，4393平方米。三是实施了作风专项治理。持续开展信访举报、明察暗访、专项治理和监督检查，狠刹了公款吃喝、公款旅游、公车私用等不正之风。全县共查办违反“八项规定”案件26件，公开通报6起典型案件。通过强力持续抓作风建设，促进了全县党风、政风的明显改善，全县党政机关和党员干部转变作风、密切联系群众、厉行勤俭节约之风蔚然，得到了社会和群众的普遍认可。

（二）坚决惩治腐败，查办案件工作实现历史性突破

加大执纪办案力度，保持了打击腐败的高压态势。一是完善反腐败协调机制，形成办案合力。充分发挥纪委在反腐败工作中组织协调作用，建立了《中共通河县委反腐败协调小组查办案件协调配合工作规则》和《中共通河县委反腐败协调小组成员单位案件线索移送暂行办法》，实施了纪委与公检法、审计联合办案方式，形成了办案合力。二是加强制度建设，提高了办案质量。建立了“三定一限”办案目标管理责任制、《查办案件工作程序的暂行办法》、《错案责任追究办法》、《案件质量检查评定标准（试行）》、《案件回访工作制度》等制度，确保了办案质量，全年实现零错案、零申诉。三是围绕中心工作查办案件。紧紧围绕县委中心工作和民生问题开展办案工作，先后查办了米兰阳光、林业局违规发包、“吃空饷”等事关民生和县委中心工作的重点案件，实现了政治、法纪和社会三个效果的统一。四是加大惩处力度，突显了治标功能。查办案件力度不断加大，数量和质量大幅提升，实现了历史性突破。全年共接待群众来信来访116件，初核案件63件，立案41件，结案41件，处分党员干部55人，收缴违纪资金132万元，挽回经济损失1500余万元。

（三）强化监督检查，服务保障发展和维护群众利益作用增强

围绕中央、省、市和县委重大决策、改善民生等重大部署，强化执法效能监督检查，维护了群众利益，为强县建设保驾护航。一是推进了大项目监督。出台了《通河县政府投资建设项目监督管理办法》，成立以大项目办牵头，发改、财政、住建、审计以及相关部门配合的检查组，对全县84个政府投资项目实现了全覆盖、全方位、全过程有效监控。开展明察暗访21次，发现问题24个，下发整改意见书24份，整改问题24个，确保了政府投资项目安全、高效、廉洁运行。二是推进了效能监督。采取明察暗访、交叉互访等多种方式，加强对机关风纪、履职尽责、廉洁自律和厉行节约等问题的监督检查力度，全年问责案件26起，问责68人，各单位工作纪律、工作效能和服务水平明显改善。三是推进了执法监督。加大了行政执法监察力度，重点查处了法院、公安局、交警队等执法部门违纪案件7起，处理违规违纪人员15人；开展了“吃空饷”问题监察行动，行政处分30人，辞退12人，为财政每年节约资金近百万元；对节能减排和市场价格等方面实施了重点监察，整改问题12项。

（四）注重源头治腐，廉政风险防控扎实推进

以规范权力运行为重点，有力推进了廉政风险防控工作。一是建立了风险防控“六位一体”运行机制。围绕风险防控四个阶段工作总体部署，我们重点实施了廉政教育、清权确权、风险排查、制度建设、公开承诺、考核问责“六位一体”的运行机制。共清排查出各类风险点4835个，其中岗位风险点2597个，部门风险点 1409个，单位风险点 829个。二是建立了“四个一”廉政风险防控制度。以规范主要领导权力运行为重点，一个风险点，对应建立一项制度、成立一个机构、规范一个会议。重点施行了《重大招商引资项目“一事一议”制度》、《建设规划审批制度》等12项制度，乡镇和部门施行了《人事管理制度》、《大额资金使用审批制度》等500余项制度。一年来，召开县级审批委员会议28次，审批事项78项；召开乡镇和部门审批会议600余次，集体研究事项1000余项。建立了“两级”风险防控监督检查机制，县乡两级开展检查500余次。三是建立了“树形”科技防控体系。投资200余万元的电子监察中心投入使用，发挥电子监察的廉政风险防控功能，对20个行政审批部门的173项承办事项实现了实时监督、远程监督、立体监督。构建了“树形”科技防控体系，开展政府投资项目招投标4次，8个项目；土地招拍挂2次；发现服务大厅违反工作纪律行为3起，问责15人，群众满意度上涨25%。

（五）创新工作机制，党风廉政建设工作渐次升级

推进党风廉政建设，取得突出实效。一是强化责任制考核。建立了科学规范的责任制考核办法，创新了考核类别、内容和方式，实施了日常考核、年终考核、工作纪实和征询意见测评考核“四位一体”量化考核方式，拓展了考核范围，加大了重点工作的得分比重，真正考核出了各单位的真实成绩。全年评选出先进单位10个，对排名靠后的5名单位“一把手”进行了约谈。二是发挥统筹协调作用。在“清风工程”实施过程中，县纪委积极发挥统筹整合、组织协调，有力推进了干部“三进”、联合接访、便民服务、倡简抑奢等各项机制的落实，营造了风清气正的政治环境。三是抓实“三务一体化公开”工作。建立由县纪委牵头，相关部门配合指导，村级党组织组织实施，派驻乡镇纪工委、乡镇纪委检查考核，村务监督委员会实施监督的工作机制，形成三务（党务、村务、财务）公开工作同步运作、同步开展，上下联动、互为促进的一体化工作格局。全县农村“三务”应公开事项做到每月全部及时公开，实现了公开常态化，有效约束了村干部行为，违纪问题同比下降54%。

（六）强化自身建设，树立纪检监察队伍新形象

以“六个好”主题实践活动为载体，“争先锋，做表率、树形象”，纪检监察队伍自身建设切实加强。一是深化学习，提高素质。实行了业务“每周一课”、案例“每周一析”和信息“每周一评”，拓展了业务知识、提高了办案和写作能力，全面提升了纪检监察队伍业务水平和工作素养。二是开展争创“六个好”主题活动。制定了目标考评、常委会例会、工作日志等11项制度；积极参与县委中心工作，县纪委先后被县委评为抗洪抢险先进集体、招商引资落地项目服务先进单位。三是发挥纪工委作用。充分发挥“区块纪委”作用，纪工委深入推进了党风廉政建设、大项目监督、廉政风险防控、“三务一体化公开”、作风建设和执纪办案等工作，并取得了显著成效。纪工委完成的各项量化工作指标超过了全委总数的50%。

2013年我县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了成绩，但与上级纪委和县委、县政府的要求，与广大人民群众的期望还有差距。主要表现在：一是当前党风廉政建设和反腐败工作的体制、机制与新形势、新任务还不适应；二是个别党政主要领导在规范权力运行制约和监督上，认识还不够到位；三是一些影响党员干部形象的“四风”问题还比较突出。所有这些，我们必须以对党和人民负责的勇气和魄力，认真加以解决。

2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

今年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以党的十八届三中全会为指引，以群众路线教育为动力，以“为民、务实、清廉”为主题，以规范、监督、服务为重点，以作风建设为主线，深入推进“清风工程”，进一步深化权力运行制约和监督机制，强化党风和政风建设监督检查，加大惩治腐败工作力度，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，为强县建设、造福于民提供坚强保证。按照这一思路，主要工作任务是：

（一）强化责任制落实，实现党委主体责任与纪委监督责任相结合

落实党风廉政建设责任制，是加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的重要制度保障。一要实行党委和政府与纪检监察机关“2+1”监督模式。即抓好党委的主体责任和部门、单位“一把手”的主要责任及分管领导的领导责任与纪委的监督责任相结合，有关方面要发挥好各自的职能作用，党的组织、宣传、政法等部门要把党风廉政建设和反腐败任务纳入各自工作，人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用，政府及所属部门要充分履行行政监管职责，法院、检察院要切实做好对贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的侦察、起诉和审判工作，形成纵向到底、横向到边的层级负责的科学运行体系。二要创新党政主要领导向纪委全委会述廉的考评机制。要加强对同级党委及成员的监督，探索开展党委委员向同级党委、纪委全会述职述廉试点，确保监督实效；实行县纪委委员对述廉单位包片管理制度，全过程、全方位对述廉对象进行监督；扩大重点监督述廉对象民意征询范围，规范走访程序和细化测评内容；提出针对性强的询问和质询问题并综合运用测评结果。三要完善落实党风廉政建设责任制检查考核、责任追究办法。实行“背书制”和督查、抽查、调查、审查机制及“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要倒查追究有关领导的责任。

（二）深入落实“八项规定”，持之以恒的深化作风建设

以落实中央“八项规定”和县委“十七项作风建设制度”为重点，持之以恒的推进作风建设，坚决反对“四风”。一要健全改进作风常态化制度。进一步完善领导干部带头改进作风、深入基层调查研究、联系服务群众以及会议、公务接待、财务预算等制度，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，形成改进作风长效机制。重点纠正领导干部利用本人及家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、乔迁等名义，收受下属单位和个人，以及有利益关系的单位和个人的礼金行为。二要强化执纪检查力度。要坚持从具体问题抓起，抓早抓小抓苗头，实施循环式的经常性监督检查和明察暗访，积小胜为大胜，推动党员干部良好习惯的养成。纪检监察干部要以不怕得罪人的动真碰硬精神，铁面执纪、铁面问责，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起，查处一起，对抓作风建设不力的严格责任追究，并及时通报曝光，层层传导压力，着力形成震慑，做到在党纪国法面前一视同仁，没有例外。三要畅通群众诉求渠道。搭建设立党风政风监督新平台，建立召开联席会议、网络实时通报、加强考核问责、发挥媒体作用等督办解决群众诉求新机制，切实解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款，物业、供热、交通，食品药品安全，违规征地拆迁等方面的突出问题，坚持抓党风带民风促社风，营造风清气正的社会环境。

（三）强化权力运行的制约和监督，一以贯之的推进廉政风险防控

以“规范、监督、服务”为重点，创新权力运行的监督和制约机制，全力推进廉政风险防控工作。一要突出抓实“四个一”廉政风险防控工作。进一步深化“四个一”廉政风险防控制度建设，建立风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，着重强化对重要领域、重点部位、重点人员的监督，实现全覆盖、无死角；强化“四个一”制度执行的监督和检查，建立规范权力运行制约和监督机制，实现“四个一”廉政风险防控制度常态化运行；明确“一把手”责任，加大问责力度，坚决惩治违反“四个一”制度的行为。二要突出抓好政府投资项目跟进监督。进一步完善大项目跟进监督办法，创新监督方式，实现对项目建设的全程监督，着力解决项目招投标过程中的虚假招标问题；重点解决工程质量、虚结工程量、资金管理使用和失职渎职的问题；严厉惩治违规审批、未批先建、私建乱建的问题。确保各级干部和公职人员守住底线，不越红线，防止“项目出事，政府官员倒下”、“身边人出事，领导干部倒下”、“一个干部出事，一批人倒下”的现象。三要创新和完善权力运行的制约及监督模式。通过分权、限权、晒权的方式，强化对各级党政“一把手”人权、财权、事权的监督，强化纪委书记对同级“一把手”的监督。构建纪委对同级班子成员的实体监督，对班子主要领导的提示和定期向上级纪委汇报机制。

（四）加大执纪办案力度，始终保持惩治腐败高压态势

坚定不移地惩治腐败，严肃查办违纪违法案件，是从严治党的重要体现，更是为治本赢得时间的重要途径。一要健全反腐败领导体制和工作机制。改革和完善各级反腐败协调小组职能，探索纪检、检察、政府审计等反腐机构力量和工作成果共享制度，加强与公、检、法、审计等机关的协作配合，提高办案的质量和效率。二要改进办案方式。注意采取协作办案、交叉办案、直办督办、提级办案等方式查办案件，要创新查办案件机制，认真落实办案工作责任制，健全办案工作制度，实行办案目标管理和查办案件绩效考核，实行“一案四报告”制度，做到查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度，努力实现政治、法纪和社会三个效果的统一。三是加大办案力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件；严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件；认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

（五）转职能、转方式、转作风，切实加强自身建设

    要把“打铁还需自身硬”作为纪检监察机关自身建设的总要求，坚决贯彻落实中央纪委、省、市纪委关于加强纪检监察机关自身建设的各项政策和要求，推动各项改革措施得到有效落实。一要改革纪检监察体制机制。强化上级纪委对下级纪委的领导，下级纪委要向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报。制定上级纪委对下级纪委书记提名考察的具体办法，实现提名考察工作具体化、程序化、制度化。二要完善工作机制。坚持常委会例会和工作情况通报制度；实行纪检监察干部的评议制，定期组织党内、党外人士进行定向测评；实行巡查机制，检查监督纪检监察机关和干部的履职情况；完善纪检监察机关和领导干部的考核办法，实行严格的层级责任制和责任追究制；完善纪检监察机关领导干部重大事项报告制度，从严规范纪检监察干部的工作行为和形象。三要完善学习制度。进一步完善周五学习制度，完善“每周一案”、“每周一课”、“每周一评”内容，深化课件教学、课件评析、课件解析范围，掀起学习的热潮。同时发挥“金纪工程”作用，提高机关信息化建设水平，在建设学习型机关上作表率。四要强化纪工委职能。加强对纪工委和纪工委干部的管理，继续发挥纪工委“区块纪委”作用，赋予纪工委纪检监察的各项职能，进一步强化纪工委的工作地位，配齐配强工作队伍，强化办公保障，提高工作效率。