保定群众工作站建设纪实——为民服务就要沉到底
2008年7月以来，保定市大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，通过在全市所有行政村（社区）建立群众工作站，探索出一套行之有效的群众工作“保定模式”。两年多来，近两万名干部深入6598个行政村（社区），走访群众130多万户次，帮扶困难家庭47000余户，协调解决各种难题8万余件。
深入一线，下派干部解决实际问题
2008年3月，保定紧邻北京的涿州市，派干部入村排查矛盾消除隐患，为北京奥运安保做准备。保定市委领导在调研时发现，涿州的做法不仅切实、高效，下派干部还为群众解决了不少生产、生活中的实际问题。保定市对涿州的工作加以总结、完善，建立“群众工作站”制度，并在全市广泛推广。
按照市委规定，群众工作站人员不与本单位工作脱钩，不在基层吃住，每月“逢五”（5日、15日、25日）进站工作，既能为群众办事，又不增加基层负担。机关干部入村进站后，主要关注民生热点，重点排查调处矛盾隐患。
在实际工作中，保定市探索推行了信访代理制度，工作队员主动代替群众到有关部门反映问题，既节省了群众上访成本和时间，又引导群众依法有序反映问题，进一步促进了社会和谐稳定。
由于机制设计科学合理，这一形式收到较好效果。仅在2008年的半年时间里，保定市各群众工作站就为群众办实事好事67420件，代理群众信访12750件，化解各类矛盾纠纷35600多起，使到市以上信访总量同比下降36.2%，到市以上集体访同比下降26%，非正常访同比下降41.4%，圆满完成奥运安保任务。
完善机制，群众工作站纳入制度建设
看到群众工作站在维稳方面发挥的巨大作用，保定市对其功能及时进行总结，将其职责定位为“一个服务、四个促进”：服务群众，促进经济社会发展、促进社会和谐稳定、促进干部作风转变、促进基层组织建设。随着形势的发展和工作的深入，保定市委、市政府因势利导，及时调整群众工作站工作重心、拓展工作内容，将总体目标确定为“构建和谐、锻炼干部”，使群众工作站工作从“战时状态”转变为“日常状态”。
群众工作站运行的过程，也是不断完善发展的过程。针对运行过程中出现的部分干部坐等群众反映问题、办几件事就“一劳永逸”等“简单干”倾向，保定市委特别强调工作队员必须坚持入户走访，并提出刚性要求：走访群众，宣传工作站，了解村情；走访困难和有信访诉求的群众，尽力为他们排忧解难；走访老党员老干部、复员军人和群众代表，征求意见和建议，改进工作方式方法；走访专业户和致富带头人，帮助谋划加快发展。
为规范群众工作站日常运作，市县两级出台了系列措施：工作站的职责要公示，让群众知道；工作队员完成的规定动作要填写《工作日志》，由村党支部审核盖章。他们还细化了提供致富信息、摸排矛盾隐患、代理群众信访、走访群众的数量、群众的评价等9项考核指标，其中“为促进经济社会发展提供力所能及的帮助”一项占了较大分值，让工作队员进站干实事、下站谋大事。为保障队员上站时间，全市规定“逢五避会”，为工作站工作让路。
起初，各群众工作站或“单打独斗”，或依靠本部门优势给群众办实事。一些涉及多个部门的事情，办起来就比较吃力。为改变这种状况，2010年，保定在各乡镇设立群众工作总站，定期汇总、协调村级工作站想干、不好干的事，鼓励工作队员为群众干大事、谋大局；并且规定，队员派出部门要与驻地建立长期帮扶关系，进一步增强了各单位的责任感。
保定模式，建设服务群众和锻炼干部新平台
近日，高阳县龙化乡南龙化村的大喇叭开始广播了——“村民注意了，我们群众工作站了解到全村40多家服装加工户存在资金短缺问题。通过和县农业银行协调，为服装加工户争取到了300万元小额贷款，有贷款意向的村民请到村委会办公室进行咨询”。
清苑县冉庄乡封庄村，驻村群众工作站的干部经过和另一个乡的共同努力，给本村一位村民带来喜讯：那里欠他的近两万元打井工本费有着落啦。原本这位村民是要为此事打官司的。
保定新市区农专社区的居民发现，滞留在居民区附近很长时间的建筑垃圾不见了。原来，驻该社区群众工作站队员带领党员志愿者及社区干部，利用三轮车、小拉车等运输工具，一大清早就把垃圾清走了。
……
从群众所思所需所盼出发，为群众多办实事好事，成为群众工作站干部的共同目标。2年多来，群众工作站共为群众提供致富信息11.3万多条，协调用于农村（社区）各项事业发展的资金近4亿元，有力促进了农村经济社会发展，加快了新农村建设步伐；协助培训党员17000场次，指导发展党员12000名，培训入党积极分子67000多名，新建、整修“两室”6800多间，巩固和夯实了基层组织基础，促进了基层组织建设。
群众工作站还培养和锻炼了干部，进一步促进了干部作风转变。保定市委规定，工作站长中副科级以上干部必须占工作站长总数的80%以上，新招录的公务员、选调生和后备干部必须列入其中。2年多来，全市提拔重用有群众工作站经历的干部1500多名，引导更多干部愿意到基层接受锻炼。
为民服务就要沉到底。群众工作站之所以能发挥积极作用，保定市委书记宋太平认为，一是在于它职责任务明确。在工作内容上，主要是帮助群众办实事、解难事；在组织管理上，由当地县（市、区）群众工作领导小组统一管理。群众工作站协助当地党委和政府抓基层党建工作，同基层组织是相互支持、相互配合、相互监督的关系。这样，群众工作站就成为已有群众工作方式的有益补充，实现了对现有职能部门和基层组织作用的有效整合。二是着眼于群众需要。随着经济社会快速发展，群众生产生活中需要咨询、办理的事情越来越多，急切盼望有人来解决。群众工作站为解决群众的实际问题提供了平台，既能让群众从中得到实惠，又能使广大干部因此得到锻炼。
（张立钢供稿，《河北新闻》2011年1月6日刊发）
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