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每到农村村“两委”换届选举工作的时刻，农村各种矛盾就开始进入一个突发期。引发矛盾的原因很多，核心问题是财务管理。由农村财务管理等基础性的工作而引发的各种突出矛盾和问题已严重阻碍了农村经济的发展，影响了农村稳定，损害了党群关系，给农村换届选举工作带来了极大的不利和难度。农村财务管理工作不仅是一项经济工作，同时也是严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要，因此如何从根本上彻底解决和根治这些问题，夯实基础、规范管理，以农村财务管理作为工作的切入点，从而推动、促进整个农村村两委换届选举工作有序进行，值得我们认真研究、分析。 当前，农村财务管理工作存在的问题主要有以下几方面：(一)体制有待进一步健全和完善，监管职能未能得到充分发挥。一是领导班子成员分工上，多头分管，领导个人分工过多、精力有限等，造成了主管和监管的缺失与分离，致使经管站(委托代管中心)农村财务监管职能不能得到充分发挥。二是现行农村财务管理体制还有欠缺，特别是在程序和制度的可操作性上需要紧密结合实际加以完善和补充。三是对权力的监督制约机制有待强化。部分村干部权力过大，特别是书记主任一肩挑的，再加上家族势力、宗教势力的影响等，致使对部分村干部的监督停留在表面或流于形式。(二)会计基础工作普遍薄弱。一是原始凭证记录不全，白条入账现象严重。二是账务处理不规范。三是会计档案保管不善。(三)各项制度执行不够严格。一是财经纪律松弛，财务管理混乱表现突出。二是会计、出纳职责不清。三是民主理财制度落实不到位。 建立、健全农村财务监管制度体系，规范工作流程是切实加强农村财务管理的关键。一是规范工作流程，增加工作的透明度。要用规章制度进一步明确民主理财小组的选举产生、工作职责、具体任务、监督方式和权利责任；对村两委公章的管理与使用，要出台和规范管理使用标准，进行统一管理。二是建立农村财务专项清理机制。首先要全面清查，锁定村级债权债务。其次是要明确责任，制止新增不良债务。严禁无故新举债。三是建立农村财务专项审计机制。首先，形成农村财务专项审计的长效机制，逐步推进农村财务步入规范化、制度化轨道。其次，对群众反映突出的村委会进行重点审计清理，并及时公开审计结果，接受群众监督。第三，积极推进村干部离任审计和经济责任审计，实行审前公告、审时监督、审后公开。第四，拓宽、延伸审计领域和审计范围。特别是要将村集体经济组织资金的收支、管理及使用情况；农业资源承包合同的签订和执行情况；财务、财产管理制度的执行情况；惠农资金的发放情况；筹资筹劳和公益资金的使用情况；村集体组织拆借资金情况等全部纳入审计范围。第五，建立专项检查机制。在开展专项清理和审计的基础上，充分发挥纪委的职能作用，加强监督，开展专项资金检查，严肃查处违反农村财务纪律的人和事。重点围绕村级财务制度落实、财务资金运行、“一事一议”及项目资金的运行、惠农政策的执行，村集体收入账外循环等问题进行专项检查。四是严把五个关口，即委托代理关、村级财务预决算管理关、资金收入关、账目核销关、审批监督关，严格各项资金的运行。五是搭建三个监督平台，全方位监督村级财务运行。首先，严格执行重大事项民主决策机制，使以财务管理为核心的民主管理落到实处。其次，成立专门的村民监督委员会，独立于村两委，从根本上确保村级财务的良性运转。第三，定期、及时公开，实行村级财务阳光操作。六是做到一个必须。通过审计、检查和监督，对一经查实的各种违法违纪现象和人员，必须予以严惩、追究责任，引以为戒，营造干事创业的良好氛围。 |
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