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文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性企业，是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是振兴国民经济中具有发展前景和增长潜力的新兴朝阳产业。太仓市作为具有悠久文化历史的城市，贯彻衔接国家、省和苏州市文化产业政策，实现并丰富文化强市战略内涵，进一步加快振兴文化产业，全面提升城市软实力和硬效应，有着得天独厚的综合优势。然而，相对于文化产业的快速发展，文化产业管理体制的探索与创新，已经逐步滞后于作为新兴支柱产业的发展目标。主要体现在： 一、文化产业主管部门缺少经济职能。目前，太仓市分管文化产业的职能在文化管理部门等。由于文化产业的发展，面临着政治、文化和舆论导向等问题，这样的设置，有利于政治方向的把握。但是，随着文化产业逐步做强、做优，其作为新兴支柱产业的经济性特点越来越突出，部分文化产业职能部门及其工作人员不谙经济工作，自然也就力不从心。 二、完善的文化产业管理体制尚未建立。近年来，太仓市高度关注文化产业的发展，审时度势强力推进“文化强市”战略，以文化旅游业、印刷复制业、休闲娱乐业等为代表的文化产业格局初见雏形。至2009年，文化产业增加值达到22.49亿元，占全市GDP的3.7%，成为太仓市经济增长的一大亮点。尤其是在全市形成了以创意设计、工业研发为主的LOFT创意产业园、留学生创业园、软件园等产业集聚载体；形成了以生态、健身、休闲为特色的金仓湖公园、沙溪古镇一条街、太仓现代农业园等产业集聚载体；形成了以会展、节庆、广告为主的南洋广场时尚文化园、浏河江河海三鲜美食节、双凤福地文化等产业集聚载体；形成了以教育、文化、旅游为主的科教新城文化产业集聚载区。从整体上看，太仓市文化产业已具备一定基础，正进入蓄势等发阶段。但是，与先进地区相比，太仓市文化产业的发展水平还不高，整体规模还较小，龙头企业还较少，发展所需的各类人才支撑还不够。据了解，对接省、苏州市文化产业职能管理的职能科室、必需的人员配备尚未到位。 三、文化产业发展的核心竞争力不强。诚然，作为新兴朝阳产业的文化产业内涵极其广泛。但是，对于特定的区域而言，应该在其中选择适合地区特点的领域作为发展重点，以形成地区文化产业发展的核心竞争力。据了解，目前太仓市这方面的工作还略显薄弱。反映在产业发展上，“涉文”行业争相扶持政策和扶持资金；反映在数据统计上，旅游业、印刷业等只要与“文化”沾边的行业，往往都给拉入文化产业之中一并统计，并在“二产”、“三产”指标考核中重复计算。这些做法虽然美化了数字，但一方面增加了劳动成本，另一方面也丧失了统计本身应有的意义，针对性和准确性不强。由此分析，我们既缺乏一套科学的文化产业发展考核指标体系，也缺少一支专业的文化产业发展指标搜集和分析队伍。 四、文化市场管理在文化产业发展中的地位重视不够。文化产业的发展需要有规范、健康、繁荣的文化市场与之相匹配。甚至从某种意义上说，是文化产业发展的基础。但据了解，从管理的角度而言，文化市场的管理在文化产业发展大格局中的地位并未得到足够的重视。首先，在实际工作中，文化市场管理游离于文化产业发展之外。其次，目前文化市场管理在政策导向上是以“管”为主，政策依据有些还是几年甚至十几年前的相关文件，和当前大力发展文化产业的要求存在诸多矛盾之处，迫切需要结合新的形势进行全面疏理。 鉴于此，我们在调研的基础上建议，借鉴学习外地的经验，结合太仓市地方实际，探索和创新出一套具有太仓特色的文化产业管理体制。 一、科学界定文化产业内涵，强调以“招引人才”、“鼓励创意”作为太仓文化产业发展的核心竞争力。文化创意产业是源于且高于传统文化产业、高附加值的新兴产业。针对太仓市人才队伍结构性矛盾比较突出，表现为“三多三少”：大专以下层次的毕业生较多，创新创业与高技能人才偏少；传统产业集聚人才较多，行业领军与高级经营管理人才偏少；技术人才中从事技术管理的人才较多，从事一线新品研发与新兴产业发展急需人才偏少。发展太仓市的文化产业，既要实现广义文化产业的全面提升，更要侧重文化创意产业的突破性发展。因此，一方面要加大政策放活和激励力度，注意待遇引才，注重事业留才，多措并举地构建人才高地，支撑文化产业；另一方面要尽快出台文化产业发展促进政策措施。要不折不扣地落实国家、省及苏州市政府已经出台的促进文化产业发展的相关政策，并结合太仓实际和产业发展特征，规律和趋势，探讨制定相关配套政策，重点在市场准入、税收、人才引进、保证公平竞争等方面创造更好的政策环境，进一步健全和完善太仓市的文化产业发展政策体系，尽快出台太仓市文化产业发展总体规划，使之纳入全市经济社会发展整体规划之中。同时，要有的放矢地向具有放射和带动能力的文化专业市场和文化产业群，以及具有行业特色和创新环境的文化创意园、产业集聚区的“智力创造”阶段倾斜。现阶段，更应着力选择其中一项或几项，作为太仓市文化创意产业重点发展方向，并围绕这些方向制定发展规划，避免出现发展文化产业“胡子眉毛——一把抓”。 二、探索经济属性和政治导向并重，融为一体的产业管理模式。文化产业作为产业而言，经济属性是其基本属性，应和其它产业一样进行行业管理。但是，因为文化产业所特有的文化特征，在其立项、生产、产品投放市场等各流程环节上，应有宣传、文化部门参与把关。建议党政相关部门应进行条块设置。文化市场管理作为文化产业发展的重要组成部分，虽然仍可隶属文化部门主管，但应对上呼吁并探索建立起和经济综合职能部门、宣传部门之间的长效联动机制。同时，重视管理资源整合，加快文化产业专业管理经营人才的培养。借鉴周边一些县（市）的经验，在相关部门设立专门的职能科室，保证开展文化产业的日常运作。规范文化产业发展考核评价体系，创新文化产业管理机制，不断提升文化产业管理水平。 三、鼓励小型文化企业，设立文化产业专项资金。文化产业因为其艺术性、独创性的特点，使其相对于其它产业而言，个人创造更易成为可能。因此，在强调打造文化产业龙头企业和知名品牌的同时，也应鼓励小型的文化创业，从而在全社会形成发展文化产业的共同需求。文化产业是世界公认的21世纪最具发展潜力的朝阳产业，中共十七大报告中也明确指出：大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业战略投资者、繁荣文化市场，增强国际竞争力。因此，建议政府设立太仓市文化产业发展专项资金，更好更快地引导、培育和扶持全市有市场前景的文化项目实施产业化，最大限度地发展、壮大和做强文化产业，为太仓市经济社会发展注入新的动力和活力。 |
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