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统一思想 优质高效圆满完成衡桂高速公路征地拆迁任务 （2009年5月4日） 同志们： 今天召开衡桂高速公路征地拆迁动员大会，是一次非常重要的会议。衡桂高速公路自2008年12月30日开工以来，已完成红线放样、边沟开挖和实物调查登记等工作，目前已进入征地拆迁关键阶段。上级明确要求，5月底前必须完成征地拆迁任务。今天，我们在这里召开征地拆迁动员大会，就是要按照省委、省政府和衡阳市委、市政府的要求，动员衡桂高速公路沿线各乡镇各部门团结拼搏，艰苦奋战，优质高效圆满完成征地拆迁工作任务。等会，胡书记、周市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就如何搞好征地拆迁工作强调四点意见： 一、提高认识，不讲价钱 衡桂高速公路是去年特大冰灾后温家宝总理亲自关心和重视下启动的我国又一条南北向重要通道，它的建设不仅增强高速公路抗击自然灾害的能力，而且将进一步完善我省高速公路路网结构，成为我省高速公路网规划“五纵七横”项目和衡阳“三纵四横一联”高速公路网构成的重要部分。衡桂高速在我省境内总长530公里，总投资350亿元，在我市境内有53公里，占了十分之一。它的建成对我市而言，一是有利于改善形象。看一个城市的形象，首先是看出入这个城市的通道。我市交通一直非常落后，境内没有铁路，没有高速公路，主要靠省道运行，衡桂高速建成后，将结束我市不通高速公路的历史，极大改善我市交通条件，提升我市城市形象。二是有利于扩大内需。据专家测算，每100元投资可带动约57元消费，特别是对地材的拉动，非常强劲。高速公路建设用的钢材、水泥、砂石等，都将为地方企业提供大量订单。三是有利于促进发展。高速公路建设是造福常宁的好事，也是促进常宁发展的大事，我市矿产、农产品、旅游、劳动等资源十分丰富，但由于距离京珠高速公路较远，缺乏大交通带动，外商投资也因为交通瓶颈制约而兴趣不大，所以经济发展跟我们的预期目标还有很大差距。衡桂高速公路建成，将加速我市融入泛珠三角经济圈，促进旅游业和物流业的大发展，扩大招商引资，促进劳动就业，带动GDP的增长，加速我市经济社会事业发展。由此可见，建设衡桂高速公路意义重大，我们要以极大的工作热情，将好事快办、特事急办、要事妥办，切实加强领导，精心组织部署，以高度的责任心来抓好衡桂高速公路建设的征地拆迁工作。 二、强化责任，不容推卸 要做好衡桂高速公路建设各项工作，必须落实责任，尤其是当前的征地拆迁工作面临着时间紧、任务重等多重压力，更应该强化“责任”二字。这次会议明确的责任和任务，各相关部门必须无条件完成，不容半点推卸。 1、明确责任主体。衡桂高速公路的征地拆迁工作在市政府的领导下、在指挥部的具体组织下进行。指挥部要按照“加强力量，严格管理；吃透精神，坚决照办；立足自我，克服困难；求真务实，争创一流”的方针，加强自身建设，高效运作。沿线各乡镇是本辖区内高速公路征地拆迁工作的责任主体，主要负责人要亲自抓，负总责。需要特别明确的是，征地拆迁由国土部门具体实施，“三杆"搬迁由各权属单位组织搬迁，各级各部门不得以任何理由推卸责任。 2、明确责任包干。衡桂高速公路征地拆迁工作要实行包干责任制，指挥部领导成员要包干到乡镇；乡镇干部包干到村组；村组干部要包干到拆迁户。今天会议以后，要迅速行动起来，确定具体任务，建立分级负责、块块包干、层层落实的工作网络，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好工作机制。 3、明确责任定位。任何工程建设，都会出现这样或那样的矛盾，这是正常现象，无法避免。指挥部领导成员要把主要精力放在高速公路建设上，办公室工作人员原则上要专人专职，不允许只挂名不做事。要深入基层调查研究，及时掌握情况，遇到各类矛盾要与市指挥部紧密配合，形成合力，共同解决。只要出现纠纷矛盾，指挥部要在1小时内赶到现场，不能让矛盾扩大化。要把可能出现的各类矛盾考虑在前，要建立突发事件预案，将矛盾就地及时解决。切实做到小矛盾不出乡镇，大矛盾不出常宁。 4、明确责任追究。市委、市政府已经明确，把衡桂高速公路建设作为考核沿线乡镇领导班子的工作能力和政绩的一项重要内容，对工程建设中成绩突出的单位和个人，给予表彰；对工作敷衍塞责、办事不力、不能按时完成拆迁任务的单位和个人，要严肃追究主要领导和相关人员的责任。 三、确保进度，不拖后腿 推进衡桂高速公路建设时不我待，加快征地拆迁工作进度刻不容缓。要确保高速公路建设施工进度，不拖后腿，必须在以下几个方面下功夫： 1、要严格执行政策。衡桂高速公路的征地拆迁按实物量预算包干的办法进行，征地执行省政府湘政办发[2005]47号和湘政办函[2008]159号文件；房屋拆迂补偿执行2009年3月23日衡阳市政府常务会议纪要精神和衡阳市高速公路建设协调工作领导小组[2009]03号文件要求；“三杆搬迁"执行省政府湘府阅[2005]12号和省政府重点办[2006]36号文件标准。对因公路建设征用耕地造成无地的村组和个人，采取社会保险的办法解决。要严格执行《公路法》和《湖南省贯彻公路法实施办法》、《湖南省高等级公路管理条例》的有关法规。不得在公路两旁30米内修建房屋或其他建筑物，不得在新建公路两旁100米内修建学校、医院等公用设施。拆迁户的重建宅基地，要本着节约用地的原则，能统规自建的，要想办法统一安置，不能集中安置的，都要安排到红线外30米且有出入通道的地方，尤其需要异地安置的，各乡镇要积极做好协调工作，确保安置工作落到实处。沿线乡镇、村组和有关部门，要增强大局观念，不能脱离政策随意乱开口子，补偿标准必须与沿线其他县（市）保持一致，也不能因工作难度大而讲价钱，不允许给工程建设增加额外负担，要实事求是地确定征地拆迁补偿项目类别及数量。做到类别有据可依，数量准确无误，不能随意改变类别及数量而虚报冒领，损害国家利益，同时，也不能随意降低类别等级克扣补偿费而侵占村、组及拆迁户的合法利益。 2、要坚持阳光操作。征地拆迁工作政策性强、敏感性强，各级政府及协调指挥部要引起高度重视，凡涉及到征地拆迁利益方面的问题，任何领导不允许打招呼、写条子；凡涉及协调指挥部工作人员亲属拆迁户，要实行回避制。征地拆迁补偿工作，要按规定做到“三公开”，即征地拆迁面积、等级和补偿标准公开；村、组、户拆迁数目公开；村、组、户应得补偿费公开，增强政策的透明度。同时要认真做好征地拆迁费用的发放工作，严格落实到被征地单位和被拆迁的单位、个人，严禁以任何理由挪用和截留征地拆迁经费，要保证青苗等生产补偿费和房屋拆迁补偿费及时到户到人。特别需要调强的是，凡因征地拆迁补偿不到位造成群众阻工闹事的，要严肃查处。如果发现挪用、截留行为，要彻底追究行政和法律责任。 3、要确保地材供应。衡桂高速公路是省重点工程项目，各级各部门必须以支持省重点工程为己任，确保建设地材的供应，各有关地材业主要严格履行承诺及购销合同，保证质量，保证供应，保证执行中标价格或政府的指导性价格，要防止市场垄断、哄抬价格，各相关职能部门要加强对地材供应的协调和监管工作，防止供应商以种种理由中途拒供，确保货源在淡季或旺季均能供应。要组织好运输，若租用当地车辆，运输价格按市有关部门发布的指导价执行。 4、要切实维护稳定。在征地拆迁期间，一定要严格按政策规定办事，严防因补偿不到位而引发闹事和上访，同时，也要严防因政策解释工作不到位而引发事端。对因工程建设造成群众生产、生活不便，确需解决的实际问题，要本着实事求是的原则，采取逐级上报，积极协调妥善处理，对出现的各类矛盾不能思想麻痹、任其发展，导致小事引发大事。各级各部门既要为工程建设着想，又要为群众分忧，确保社会稳定。 四、整治环境，不遗余力 1、要充分发动群众。发动群众，依靠群众，这是搞好征地拆迁工作的基础。要充分利用标语、宣传车、报刊、电视、广播等新闻媒介加强宣传，把征地拆迁的有关政策交给群众，做到家喻户晓，人人皆知。人民群众中蕴藏着极大的修路热情，这是我们修建高速公路的重要力量。我们一定要充分发挥群众优势，一方面要向人民群众讲清“小路小富，大路大富，高速公路快富”，修建一条公路就是开辟一条“经济走廊”的道理，讲清高速公路建设对推动常宁经济发展的重大意义，增强人民群众支持和参与高速公路建设的热情。另一方面，要耐心细致地向群众做好说服、教育、解释工作，客观冷静地协调矛盾，化解矛盾，公平合理地处理和调整好群众利益。只要这些工作做细了、做好了，就一定能够得到当地群众的真心拥护和支持，就一定会有一个良好的建设环境，就一定会优质高效圆满完成征地拆迁工作。 2、要切实搞好部门服务。前期工作中，市发改、交通、规划、林业、国土等部门都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。下一步的工作将更具体，任务将更艰巨，市直各有关部门和公路沿线各乡镇要进一步积极主动搞好服务，坚决落实省政府制定的各项优惠政策，做到急事急办，特事特办，条件不够要主动创造条件办，能优惠的坚决优惠，能减免的坚决减免。市国土资源局要尽可能简化程序办理好临时用地审批手续，市林业局要及时办理林木采伐许可证，市电业局、电信局、广电局、移动、联通公司要尽快落实迁移措施，使“三杆”等迁移不拖整个拆迁工作的后腿。总而言之，在衡桂高速公路建设过程中，决不允许任何单位和个人设阻作梗、找岔子、出难题。 3、要确保施工秩序。各乡镇各部门要依法保障高速公路施工单位正常施工。对强揽工程、强行参运、强买强卖、敲诈哄抢、偷盗施工材料、破坏工程建设和寻衅滋事等行为予以坚决制止和打击。要教育广大人民群众，有理不取闹，无理不阻工，有事找政府，营造良好的建设环境，树立常宁良好的形象， 4、要广泛开展路地共建活动。路地共建是营造良好施工环境的基础性工作。因此，市指挥部要主动加强与项目业主及施工单位的沟通，建立联席会议制度，每周互递信息、每月座谈交换意见、每季度进行一次总结讲评，有问题共同研究想办法去解决，没有问题座谈融洽感情。只要相互支持、紧密配合、团结一心，就能克服一切困难、解决一切矛盾。 同志们，加快衡桂高速公路的建设，具有特殊重要的意义。我们要从学习实践科学发展观、应对全球金融危机和“保增长、保民生、保稳定"的高度，来认识加快建设衡桂高速公路的重要性和紧迫性，真正把建设衡桂高速公路作为当前头等大事，当作自己家里的事，不畏艰难，不惜代价，按时圆满完成征地拆迁任务，确保高速公路建设顺利进行。 |
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