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（2015年8月14日） 同志们： 这次会议是在高速公路建设进入关键阶段召开的一次十分重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，深入推进“质量安全年”活动，加快高速公路项目建设，积极为全省稳增长保就业增效益做贡献。刚才，王昕同志通报了全省高速公路建设“质量安全年”活动实施情况，杨昊同志对高速公路建设“百日会战”活动进行了安排和部署，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、充分肯定全省高速公路建设取得的成绩 省高建局作为全省高速公路建设的法人单位，全力以赴地推进高速公路建设，取得了令人瞩目的成绩，为全省交通事业的持续快速发展做出了重要贡献。 第一，全省高速公路网络体系基本建成。从1984年开始建设沈阳至大连高速公路以来，我省相继掀起几轮高速公路建设高潮，于2002年在全国率先实现了全省14个省辖市通高速公路的目标，提前8年完成了“五纵七横”国家公路主骨架在我省境内建设规划。特别是“十一五”以来，我省高速公路建设进入全面加快发展阶段，建设任务量实现了历史性的突破，为我省扩内需、保增长任务的全面完成做出了突出贡献。“十二五”期间，辽宁高速公路建设再创辉煌，尤其是2012年建成通车6条高速公路，更是创下我省单一年份通车项目数量之最。经过30年的辛勤耕耘，辽宁高速公路路网结构日益完善，近两年先后实现了高速公路通车里程突破4000公里和全省陆地县“县县通高速”两大目标，高速公路通车里程和路网密度位居全国第14位，为全省经济社会发展提供了有力交通保障。 第二，高速公路建设管理水平全面提升。近年来，为满足大规模建设管理需要，高建局以制度建设为抓手，先后在招投标、材料采购、设计变更、质量管理、安全生产、征地动迁等方面完善了一系列规章制度，并结合建设环境和现场实际，不断丰富和创新管理手段。特别是，针对质量和安全管理，开展了“路面质量年、管理提升年、平安工地、质量安全年”等一系列的专项活动，积极采取了双优评定、施工标准化、管控一体化、第三方检测以及业主中心试验室等多种手段，不断加大对工程质量的监督和管控力度，使工程关键部位、重点环节质量得到了有效控制，使主体工程的内在与外观质量以及附属工程质量得到了全面提升。在安全生产管理方面，以“平安工地”考核评价、安全生产标准化为手段，通过采取风险评估等措施，有效保证了安全生产处于受控有序状态，全省各项目全部实现了“零伤亡”的既定目标，“平安工地”年度评分均达到“示范”等级，庄河至盖州高速公路更是被交通运输部、国家安全生产监督管理总局评为2013年度公路水运建设“平安工程”。 第三，建设市场行为逐步得到规范。建立了全省高速公路建设市场信用体系初步框架，对公路施工企业、监理企业和检测机构进行信用评价，并把信用考评结果运用到招投标和市场准入中。先后出台或修订了《辽宁省高速公路施工招标管理规程》等一系列制度办法，规范了施工、监理、检测以及原材料供应商的从业行为。通过规范和整顿市场秩序，使辽宁高速公路建设市场形成了公平、有序的良性竞争环境。 第四，科学技术创新取得新的成果。在路基施工方面，采用了路基冲击压实工艺；在路面施工方面，开展了典型结构、阻燃温拌沥青拌和料、橡胶沥青等专项研究；在桥涵施工方面，应用了高性能水泥混凝土、桥梁预应力智能张拉、ERS钢桥面铺装、桥梁转体等施工技术。一大批新技术、新工艺、新材料在高速公路建设上的应用、推广，为高速公路建设提供了有力的技术支撑，极大地提升了工程质量和路用性能。 与此同时，在推进高速公路项目前期工作、征地动迁和党风廉政建设等方面也取得了较大成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是省直有关单位大力支持的结果，是省高建局与市县政府和各级交通部门相互配合、共同努力的结果，更是广大设计、施工、监理和管理人员艰苦奋斗、拼搏奉献的结果。借此机会，我代表厅党组向所有为高速公路建设付出智慧和汗水的建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、认清形势，查找不足，进一步增强做好高速公路建设的责任感和紧迫感 当前，全省高速公路建设面临的形势，可以用四句话来概括，就是“任务重、要求高、挑战大、问题多”。 第一，任务重。从在建项目看，沈阳至四平改扩建（148公里）、营口仙人岛疏港高速公路（6公里）2个项目计划明年建成通车；辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段（119公里）、丹东大东港疏港高速公路（17公里）2个项目计划2017年建成通车；鲅鱼圈疏港高速公路征迁工作基本完成，今年下半年就能正式开工建设。从规划项目看，从明年至2020年，全省初步拟定高速公路建设项目16项1029公里，总投资914亿元。其中，京沈大通道扩容项目以及阜新至奈曼、绥中至凌源及本溪至桓仁等高速公路项目规模大、标准高、技术复杂，建设任务更加艰巨。这些繁重的建设任务，是对我们建设能力和组织能力的又一次严峻考验。 第二，要求高。一是工程质量要求高。当前，高速公路建设从原有的场站建设标准化，逐步向工艺、工序、工法乃至设计标准化转变，达到工程实体质量“外美内实”的目标，同时附属工程质量也在向实体工程质量标准靠拢，从而实现工程质量的整体提升。二是安全生产要求高。平安工地建设、平安工地考评体系、风险评估和安全生产标准化等工作，要求我们不但要在安全生产专项检查方面不断细化，确保安全生产费用专款专用，更要注重提升整体安全生产意识，完善安全生产管理手段，确保安全生产稳定态势。三是施工组织要求高。就目前经济发展的迫切需要和前期工作的进展情况来看，对施工企业的组织管理和质量控制也都提出了新的更高的要求。这也要求我们在今后的高速公路建设中，要选择最好的设计单位、最好的施工单位和最好的监理单位或者管理团队，这样才能实现高标准的建设要求。 第三，挑战大。这主要表现在制约高速公路建设的各种因素逐渐增多。一是土地审批难度越来越大。自去年以来，国家执行最严格的耕地占补平衡政策，用地预审和用地组卷中环节增多，难度加大。由于各市在组卷时，对国家政策掌握得不到位、实行的标准不统一，省国土资源厅审核发现了很多问题，经常需要对材料进行补正，甚至返卷修改，增加了大量的工作时间，致使项目无法按时开工建设。二是征地拆迁难度越来越大。主要是部分地区征地拆迁不规范，抬高了征地拆迁的补偿预期，造成被征地拆迁户期望无限膨胀，加之没有形成全社会支持征地拆迁的良好氛围，给征地拆迁工作带来严重冲击。三是施工环境越来越复杂。近几年，为给高速公路建设创造良好的外围环境，各级政府和交通部门都做了不少工作，但依然存在一些不容忽视的问题：个别地区在新建和改扩建高速公路的互通立交区、服务区以及局部路基主线的红线范围内，进行大面积的抢栽、抢种、抢建，有的地区对此打击不力，影响工程施工；非法阻工现象趋于常态化，阻工点位多、范围广，并且有蔓延趋势；个别地区在高速公路开工后，地材价格上涨幅度较大，土场、砂石料更是成倍上涨，给工程建设带来严重影响。 第四，问题多。一是工程进度滞后。截至7月末，全省高速公路建设仅完成投资20.4亿元，为年计划的32.4%，投资完成的比例较往年同期相比明显偏低，这就导致下半年完成任务压力加大，形势不容乐观。如果这种局面不得以迅速扭转，今年的建设投资任务将无法完成。二是动迁主体责任落实不到位。去年，省政府作出的《关于全省高速公路建设征地动迁补偿方案的批复》（辽政〔2014〕103号）明确规定：“各市、省管县政府是实施征地动迁和维护社会稳定的主体，对本行政区域内的高速公路征地动迁负总责”。但在实际工作中，这些要求落实还有不到位的地方，特别是部分征地拆迁人员存在等靠心理和畏难情绪，主动作为不够。三是施工企业管理水平参差不齐。总体来说，大多数的施工企业是好的，但是个别施工企业问题确实很严重，存在着技术管理人员和技术工人数量不足，违规分包、以包代管，引发经济纠纷，拖欠农民工工资等不良现象。有的企业在质量管理上也存在严重缺位，施工过程偷工减料，企业自检体系流于形式，这些问题反映出质量管理控制环节还存在死角和漏洞。四是监理作用未得到充分发挥。个别监理单位投入的人员与标书人员数量和资质要求相差较大。部分监理人员责任心不强，缺乏职业操守，违反监理工作规程，不具备高速公路建设监理能力。更有甚者，极个别监理人员仍然抱有侥幸心理，还在进行“吃、拿、卡、要”。 总之，对于高速公路建设面临的形势，大家一定要有清醒认识，进一步增强责任感和紧迫感，有针对性地采取措施，切实解决存在的矛盾和问题。 三、强化措施，突破难点，夺取“百日会战”的全面胜利 当前，全省高速公路建设已进入攻坚阶段。各参建单位要认真贯彻省委、省政府工作部署，咬住“十二五”规划和年度建设目标任务，狠抓“质量安全年”和“百日会战”的具体要求落实，迅速掀起高速公路建设新高潮，努力完成全年建设任务。 第一，要加强项目组织管理。高建局作为省政府授权的全省高速公路建设管理的项目法人单位，要对项目整个建设过程负全责，项目指挥部和项目办要全面加强项目施工组织领导。各项目指挥作为项目第一责任人，要靠前指挥，加强生产调度，及时解决工作中遇到的问题。要认真落实阶段性工期计划指标，制定工程进度计划，并将工作任务和工作责任落实到人。同时，要建立相应的奖罚机制，确保阶段性工期目标和年度计划投资顺利完成。特别是明年通车的沈平高速公路项目，要着重做好冬季备料等工作，为明年大规模路面施工做好充分准备。 第二，要切实保证质量和安全。深入推进“质量安全年”活动，确保高速公路建设质量和安全达到预期目标。一是抓好设计质量。设计部门要全力保证勘察设计深度和精度，尤其要提高地质勘察深度，推行设计外业验收和优质优价制度，强化技术标准、技术方案论证，择优选择设计方案，尽量减少实施过程中出现的设计变更。二是抓住“四个关键人”。充分发挥项目指挥、项目经理、项目总监和设计负责人在工程管理中的核心作用。严格落实“四级”质量管理体系，实行“优质优价”、“优监优酬”，通过完善的管理手段，充分发挥施工企业在工程质量和安全生产方面的主体作用。三是抓好政府监督工作。质安局要代表政府履行好监督职能，对检查过的项目要肩负起责任。要坚持质量安全监督“零容忍”，一经查出质量和安全问题，该通报就通报、该整改就整改、该处罚就处罚。 第三，要落实施工单位主体责任。工程质量的好坏，工程组织水平的高低，关键在施工单位。各施工单位一定要为自己的信誉负责，严格按照合同的要求，履行好工程施工的主体责任。一是强化施工工艺控制。严格执行高速公路施工标准化指南要求，规范、优化施工工艺，抓好细节管理，形成一环扣一环的工艺链条，切实提高施工工艺水平。二是强化质量控制。进一步完善企业自检体系，加强从业人员特别是一线劳务人员的技能培训，增强作业人员的质量意识，提高他们的操作技术水平。三是立标杆、树样板。要总结推广标准的施工技术工艺及先进的施工经验，通过典型示范来引导参建单位按照“样板”标准去做，促进工程内在外在质量的全面提升。 第四，要落实监理单位的监管职责。工程质量的好坏，与监理人员的责任心和业务水平息息相关。各监理单位要珍惜在全省高速公路建设市场从业的机会，既要忠诚履职，也要严格履约，切实把监理工作做好。一是加强对监理的组织领导。各单位法人代表应对监理工作予以高度重视，加大人员、设备、资金投入，充实监理队伍，完善监理机构，经常深入工地督促检查，定期考核监理工作。二是保证监理工作到位。总监办和管理团队要不断完善管理制度，完善监理组织机构，进一步明确岗位职责。特别是路基土石方、桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位，要明确分工、明晰责任，避免因工作混乱或职责不清而影响工作效率。三是端正工作作风。监理人员要时刻注意自己的言行，端正态度，摆正位置，坚持一丝不苟、实事求是的原则，切实做到为工程建设质量负责。 第五，要创造良好的施工环境。当前高速公路建设环境日益复杂，沿线个别群众或利益团体，恶意阻挠施工的问题很多。对此，相关地区的政府及交通部门要敢抓敢管，要真抓真管，及时将矛盾化解掉，将问题解决掉，坚决不允许因类似问题影响工程进度。高速公路建设是政府行为，这不单单是省政府的行为，而是我们各级政府的行为，各市、县、区政府都要承担相应的责任。地方交通部门必须在各级政府的领导下，与有关部门密切配合，认真组织好征地拆迁工作，积极协调建设中出现的问题，为高速公路建设创造良好施工条件。 第六，要加强党风廉政建设。高速公路建设领域是廉政建设的重点部位、重点行业，也是社会关注和纪检监察部门监督检查的重点。因此，我们要把廉政建设贯穿整个高速公路建设的过程中，做到警钟长鸣，丝毫不可懈怠。要进一步健全完善规章制度，构建严密的预防腐败体系，切实把权力关进制度的笼子。要扎实开展好“三严三实”专题教育活动，针对招投标、设计变更、材料采购、征地动迁、工程分包、资金拨付六大“廉政风险点”，加大监管力度，严防腐败问题发生。严格按照交通运输部“八不准”要求，在强化警示教育的同时，充分发挥项目廉政监督员作用，规范从业单位和人员行为，落实诫勉谈话制度，强化责任追究。纪检监察部门要深入施工一线，加大巡查力度，及早发现并处理廉政问题。要坚持举报电话公示制度，建设好廉政信箱，对经核查属实的腐败问题，要严肃予以追究。 同志们，高速公路建设任务重、责任大。全省高速公路建设的所有参建单位，一定要按照省委、省政府的部署和要求，以抓质量、抓安全、抓进度、抓廉政为重点，努力完成全省高速公路建设任务，为辽宁老工业基地全面振兴做出应有的贡献。 |
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