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做好五种人 当好一把手
作者： 河南省温县人民法院院长 李长起 做人与做官的关系，文人先哲们有精辟的论述，古今中外许多优秀的领导者用自己精彩的生涯做出了诠释——做官先做人。作为基层法院的院长，如何既做好人又当好官呢？首先基层法院院长是一个县域的首席法官，是行政人，具有社会属性和特定要求。其次作为公民，是自然人，具有一般人的属性和要求。其在从事社会和家庭等各项公务、政务、事务和私务等活动中，所扮演和充当的角色不同，所起的作用也不同。但是，不管是行政人还是自然人，人民群众和司法工作本身对其要求之高、之严、之全，是理所当然。我体会，要当好基层法院一把手，必须做好五种人。
一、做最佳决策的引导人 作为领导最关键的是两条，就是出主意，用好人。不管是谋事还是用人，都要经过“拍板”，即决策。作为一把手，在决策上要把握好以下三点： 一是要树立民主决策意识。许多失误、失策的事例的教训非常深刻，其中个人独断专行、盲目拍板是造成决策失误，给工作和事业带来严重损失和影响的主要原因。坚持民主决策，是党的群众路线的要求，是集体领导的内涵，是实现公正与效率的重要保证。决策的形式分程序和实体两个方面。程序决策也可以叫决策预备。一把手在法院行政事务决策过程中起的作用比较大。特别是在程序决策方面，一般来讲，进入不了程序，也就谈不上实体决策。但一把手不能在程序上设障，使一些应该进行实体决策的重大问题流拍或不拍。因此，凭个人经验和意愿，以个人说了算或少数人说了算的方式是一把手必须坚决克服和杜绝的。重大决策要让全体干警参与，体现民主，广泛征求意见，尊重干警的参与权、知情权和选择权。 二是要带头执行民主决策制度。要建立健全民主科学的决策制度，对涉及法院人、财、物重大事项、重大问题、重大情况的处理应当建立一套制度，从决策的内容、形式、程序及监督机制作出严格的规定，使决策达到规范化、制度化和科学化。作为一把手平时要时刻不忘执行制度，尊重其他成员的决策意见，使集体智慧和作用得到充分发挥。 三是一把手在决策的每一阶段要把握好自己的角色。一般情况下，在讨论时一把手不要首先表态，而让参与决策的同志畅报欲言，广开思路，只是适时引导，而后择善而取。有时候，一把手可以拿出两套决策方案，让大家评头论足，百般挑刺，然后取利去弊，即时定拍。但是，在特定场合或者经过了深入的调查研究以及充分的酝酿，就应当当机立断，力排众议。不管采取哪种决策办法，决策前都要领会上情，吃透下情，结合局部，考虑全局，要有前瞻性、战略性，要深入调查研究，全面了解情况，不断提高辨别是非真伪的能力、驾驭全局的能力和自我创造的能力，不断增强工作的主动性、预见性和原则性，当断则断，要敢拍；当柔则柔，要慎拍，由此作出最佳最优的决策方案。 二、做严肃执法的带头人 “公正与效率”是人民法院的世纪主题。秉公办案、严肃执法，是全社会和历史对人民法院的要求。作为基层法院院长，不仅要求全体干警这样做，而且自己必须率先垂范，做到不徇情，不畏势，不贪财，不贪色，一身正气，刚正不阿。基层法院院长是管法官的法官，因此首先应是一名优秀的法官，带头钻研业务，熟悉掌握法律。法官职业化建设是今后很长时期队伍建设的一个主题。职业化建设最突出的特征，就是要求法官应当具有深厚的法律功底，精通的法学理论，丰富的社会经验和知识。因为法律是一门博大精深的业务和学科，熟悉和掌握这门业务技能是当好一把手的必备条件之一。其次，要带头敢于碰硬。我们国家正处于打破旧观念、建立与时俱进新观念的转轨时期，各种社会利益调整碰撞，给社会管理特别是“定纷止争”最后一道屏障的人民法院带来了前所未有的难度。公民法治观念参差不齐，各种关系的干扰，不正当的干预，都会给法官办案带来难度。在这种情况下，尤其是一把手，要教育带领全体干警经得起任何诱惑，耐得住任何寂寞，抗得住任何干扰，受得了任何委屈；教育干警严肃执法，把每一个案件办公正，办成铁案，经得起时间的检验。第三，还要带头办案，办大案、疑难案。通过当审判长，运用法律知识，了解审判规律，树立法院公正形象。第四，严格把关。院长是审委会召开的提起人、召集人和主持人。要坚持少数服从多数的原则，运用好自己的一票，做一个严肃执法的带头人，使法院成为形象文明、执法严肃的优秀团体。 三、做运转高效的管理人 基层法院院长处在法院人、财、物和审判等工作运行和处理的核心，法院“机器”运转快慢、效率高低、质量优劣，与一把手管理处理问题的能力、艺术、方式等有着直接关系，力求一把手既要处理好法院与外部方方面面的关系，又要处理好法院内部方方面面的关系，力求使法院在社会上的应有地位和作用得到恰当体现和充分发挥。在外部关系上，法院受党委领导、人大监督，法院院长是被领导者，这个关系必须时刻明确并摆正。因此，要自觉接受党的领导和人大监督，取得党委、人大对法院工作的支持监督。要主动汇报工作，特别是遇到重大问题时尤其要这样，这不仅是个原则，也始终是一把手应时刻保持的主动意识。依宪法规定，法院与政府、检察院等共同对人大负责，要相互尊重、理解和支持。同时，由于法院人、财、物等方面的需要，要求院长又必须是一位“公关者”，在坚持司法公正的前提下，做到方圆有度，协调好各方面的关系。尤其在目前司法体制情况下，司法环境、司法资源优化还有许多艰巨复杂的工作要做，一把手的“公关”作用只能加强，不能削弱。在内部，院长是行政首长，队伍管理、审判管理、行政管理等许多事务需要处理好，协调好。要求一把手要善于把握症结，化解矛盾，协调各方，使 法院内部各个部门都处于高效运转状态。在队伍方面，要善于把握队伍思想动态和情绪，探索不同方式，激活干警活力。对班子成员要体谅、支持、尊重，凝聚班子的力量，使班子达到和谐互融的状态。在决定重大问题时，主动征询和听取班子成员的意见，在工作中全力支持副职开展工作，不越权指挥，使他们感到有职有权，能放开手脚。还要当好各成员之间的中间调停人，做团结的表率。在审判管理上，围绕如何提高“公正与效率”这一主题，探索创新；在行政管理方面，要以用最少最小的投资，力求办最多最好的事为原则，把一切事情办好。 四、做开拓有为的创新人 法院的工作有着固有的程式化模式，这是由于司法制度本身的特点所决定的。但是，这并不意味着法院的工作不能创新。在当前司法理念陈旧，司法体制尚不完善，法官职业化提上日程的情况下，作为一把手要大力提倡改革创新，克服僵化保守的思想束缚，解放思想、与时俱进，在坚持继承和发扬优秀传统和作风的基础上，以“三个代表”思想为指导，不断探索队伍建设、审判方式、行政管理等方面的创新，使法院工作永远和历史一道前进。当然，法院工作的创新应该建立在确保司法公正、提高司法效率的前提下，不能随意或是追求轰动效应的“标新立异”。这就需要一把手要具有强烈的事业心、责任感和积极敏锐、敢为天下先的精神，要善于突破原有认识的框架，研究工作规律，掌握工作特点，解剖分析问题，找准“公正效率”与“改革创新”的结合点，进行积极有效的改革，从而降低诉讼成本和工作障碍，不断开创法院工作的新局面。 五、做文明道德的自然人 不管是“引导人”、“带头人”，还是“管理人”、“创新人”，都是一把手在行使职权时的行政形态，作为行政人的身份出现的。要求一把手尽权尽责，完成法律和组织赋予的任务。但要当好一把手，还要注重塑造基于非权力基础上的个人即自然人的形象和威信。时刻注意用自己的一言一行和实实在在的品格去赢得人，用自己克己奉公和光明磊落的行为去影响人，用自己的坦城待人和乐于奉献的精神去取信人。第一，要不断学习，增强素质。飞速发展的时代，层出不穷的知识，一把手不了解，不熟悉，就不能全面地驾驭工作。第二，加强修养，以德服人。德系生信之根本。党性修养、品德修养等是基层法院院长人格因素的重要组成部分，需要长期不懈锻造，要慎独、慎微、慎权、慎欲，形成良好的“官德”，以此服人，则众心服。第三，自静其事，驱除妄念。加强自律，对己要严，在处理“私务”中遵守法纪，讲究信用，做一个谨言慎行的好公民。 总之，基层法院院长要通过自己的一言一行，塑造出一个公道正派，堂堂正正的领导形象，使自己成为坚持“一个中心”，牢记“两个务必”，践行“三个代表”的好公仆，从而充分发挥自己应有的决策把关，统揽全局，协调各方，凝聚众力的核心作用，赢得干警和社会的赞许与支持，不断推进法院工作向前迈进。 |
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