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江苏东海县局在创建活动中进一步改进服务措施，对符合规定的新入网零售客户提供上门办证服务，为客户提供方便。图为日前东海县局专卖管理人员（右一、右二）在零售客户店中为其办理入网手续。
王军摄
江苏省东海县历史悠久，交通便捷，因盛产水晶被誉为“水晶之都”。在这片热土上，东海县烟草专卖局不断加强基础管理，努力推进各项工作上水平。2009年6月，东海县局被确定为全国烟草行业创建优秀县级局试点单位之一。今年7月29日，东海县局创建优秀县级局工作顺利通过江苏省烟草专卖局验收。
旗帜，飘扬在创建路上
“党员干部是一面旗帜。群众向党员看齐，员工向干部看齐，干部向班子看齐，班子向一把手看齐。”东海县局局长姜梅在创建工作动员会上说。
东海县局领导班子以“四好”班子为目标，组织开展“讲责任、重务实、树榜样”学教活动。他们开展专题读书活动，提升领导班子成员的学习能力和思想水平。切实推进党务、政务、企务三公开，以公开求公正，以公正促公平，依靠制度建设保障科学决策、民主管理。
在东海烟草领导班子成员办公室和基层岗位，常常可以见到领导与员工促膝谈心的场景。东海县局领导班子成员坚持“谈心制度”和“挂钩基层联系点制度”，贴近实际、贴近基层、贴近员工，听呼声、察实情、解难题。同时，他们坚持“三三制”，扛起廉洁自律的大旗。自觉净化工作圈、生活圈、社交圈“三个圈”，培养高尚情操，坚持正确价值取向；与县检察院开展共建活动，构筑起预防、控制、监督“三道防火墙”，杜绝职务犯罪；建立廉政风险源排查防控体系，确定红、黄、蓝“三种风险级别”，根据风险级别落实防控措施，强化廉政风险预警，确保风清气正。
在党员干部的旗帜下，东海县局专卖队伍建设成效喜人。“推进专卖队伍顺利转型是创建工作的根本。”东海县局分管专卖管理工作的副局长徐东深有体会地说。
东海县局在队伍建设中突出“五化”：队伍专职化。深化用工分配制度改革，优化专卖组织机构，人员竞聘双向选择。目前，东海县局共有专卖管理人员49人，其中专职内管人员6人，实现了队伍专职化目标。
培训订单化。实施开放型订单式培训教育，对内培训以专卖执法人员为中心，实现不同岗位人员按需培训；对外培训以新办证零售客户、违规经营户为重点，积极做好教育培训。开展创建工作以来，东海县局共组织各类培训16次，累计培训2800余人次。
执法规范化。完善执法制度体系，行政处罚实行“稽查、审理、复核、决定”四分离，行政许可实行“受理、审查、复核、决定”四分离。
稽查中队标准化。开展标准化稽查中队建设活动，梳理完善稽查中队管理制度并汇编成册，在稽查中队统一建立行政指导室、宣教室和接待室，强化稽查中队的执法水平。
活动全程化。在队伍建设过程中开展“作风纪律建设年”、“执法质量提升年”、“岗位大练兵”和“争创标兵能手”等活动。
创新，为创建活动插上翅膀
在创建工作中，东海烟草人加快创新脚步，探索出一片新天地。
“内部监管通过创新做到延伸触角、拓宽外延，这是我们的特色。”东海县局专卖监督管理科副科长马海珍自豪地说。
东海烟草通过运行专卖信息网和内管软件系统，将监管方式由人工核查向自动预警转变、由事后追查向事前预防转变、由手工传递向电子信息转变。完善执法监督制度，先后制定了22项执法监督制度。出台《行政执法人员异常行为管理办法》，对在工作、生活、心理、待人、处事五个方面有异常行为的行政执法人员，根据实际情况采取剖析原因、谈心谈话、帮助解决问题、调离执法岗位、移交纪检部门等措施。
东海烟草不断探索创新日常市场监管方式，针对不同问题，采用实时、错时、交叉、互查等个性化检查方式；推行“柔性”行政指导，采取行政提示、行政约见、行政告诫等行政指导举措，做到处罚与教育有机结合；推行温馨执法服务，对有违规苗头的进行温馨提示，对违规屡教不改的坚决予以处罚；推行信息化市场监管，自主研发应用专卖市场监管软件和专卖综合管理系统，实现了市场监管信息化。
在打假破网方面，东海县局创建了专卖执法指挥中心，依托“12313”平台开展打假破网工作。去年，共破获涉烟违法案件102起，成功破获“6·02”制售假烟网络案件。
在烟草专卖零售许可证管理方面，东海烟草制定实施了许可证后续监管办法，明确了稽查人员、客户经理和送货员的后续职责，及时发现许可证主体变更、客户停歇业等情况。办证服务大厅开展预约服务、延时服务、上门服务、增值服务，把证件办结的时限由法定20个工作日缩短为15个工作日，服务做到优质高效。
文化，谱写创建路上的华章
通过“军文化、校文化、家文化”三大特色文化板块建设，东海烟草促进企业文化对接、落地、升华，增强软实力，为创建工作添上了浓墨重彩的一笔。
据姜梅介绍，东海烟草的“军文化”体现“严格规范”的管理精髓，打造具有强烈责任感、使命感、荣誉感、目标和步调一致、遵章守纪的团队；“校文化”体现“富有效率”的内在要求，培养“先做人、后做事，做好人、做好事”的人格操守和不断进取创新的意识；“家文化”体现“充满活力”的精神源泉，建立平等相待、团结和谐、共建共享的大家庭。
在促进创建工作的过程中，东海烟草编印了《企业文化手册》以及《榜样》、《文萃》等丛书，开展生日祝贺、困难帮扶、文体活动等，按照中国烟草视觉识别系统，统一员工着装、装备和形象标识。通过“从员工中来、到员工中去”的方式，发现、培养、展现创建工作中的先进典型，发挥典型示范作用。在基层征集执法小故事、人生格言和执法信条，使“军文化”、“校文化”和“家文化”及其延伸的“责任、规范、服务”基层子文化成为员工日常行为准则。开展服务窗口部门争创星级服务品牌、稽查中队争创温馨执法品牌等活动。东海县局通过创建工作全面提升规范水平，迸发内在活力，一个标准化、规范化、制度化的县级烟草专卖局正在崛起。 | 
江苏省东海县烟草专卖局创建优秀县级局工作纪实
