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乡镇财政财务管理中存在问题探析 根据审计项目计划，我们结合乡镇财政决算审计，对有关乡镇财政财务管理中存在的问题进行了审计调查。从审计调查情况看，这些乡镇在财力困难的情况下，努力完成预算支出，保障了各项事业的发展，但是存在的财政财务管理中一些带有普遍性和倾向性的问题，严重制约着乡镇的政权、财权、事权建设和正常运转，直接影响了乡镇各项经济和社会事业的持续、健康发展。 一、存在的主要问题 1、 “体外循环”的“包包账”问题突出。乡镇实行“零户统管”后，各预算单位虽然不再单独设账，但在审计中经常发现，各主管人员手中仍保留着“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流会款”、“承包、集资款”等各种名目的收支票据和账务，且白条收支比重较大，这些游离于乡镇财务大账进行体外循环的“包包账”，财务监督缺失，成为乡镇财务管理中的一棵毒瘤，为违纪违规问题的产生提供了滋生的土壤。 2、收支票据管理、使用不合规定。既有财政部门的行政事业性票据，也有自制的“土票据”及“收据”，甚至白条进行收支，各种票据多人管理，多人收支，且以“跑项目”、“争资金”等各种名目开具的假发票、不合规发票入帐，容易导致乱收费、私设“小金库”、收支不实等违纪违规问题的发生。 3、固定资产管理流于形式，形成国有资产流失或账实不符。一些乡镇未设置固定资产明细账、卡，对近几年新购建、改建、拆除、变卖及实行“报账制”形成的部分固定资产未通过国有资产管理部门审批并进行财务核算，管理、使用单位及人员职责不明、责任不清；部分乡镇在未经有关部门审批的情况下，擅自变卖、出让国有土地使用权等等问题的存在，形成国有资产流失或账实不符。 4、财务管理不够规范。有些乡镇没有实行一支笔审批制度，财权分散，出现多支笔审批现象；库存现金过大，往来款项未挂帐，结算不及时，白条抵库现象严重； 普遍存在财务基础工作差，财会人员更换频繁、素质低，有些存在无证上岗、会计出纳保管一人兼的现象，导致违纪违规问题的发生。 5、经费超支、挤占挪用专项资金和其他资金比较严重。目前，乡镇专项资金和其他资金比较多，主要有救灾资金、扶贫资金、农田水利资金、退耕还林资金、甘露工程资金和集体资金及上级有关部门拨付的其他资金。在审计中我们发现：不但乡镇经费超支挤占挪用专项资金和其他资金，而且在专项资金支出中不仅列支有争取该资金所花的各种费用，还列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车油车修费、维修修缮费等，甚至有些用其发工资、补充乡镇政府经费，从而严重违反了专项资金管理使用的有关规定，不能做到专款专用，影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。 6、债权债务过大，底子不清，部分款项长期挂账，形成资金沉淀和损失。乡镇债权债务，成因复杂，负面影响较大。它包括直接债权债务和或有债权债务。直接债权债务指会计账面反映的各项应收应付款项；或有债权债务指会计账面未反映的应收应付款项，一般有欠发工资、欠拨及欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费、财政担保及企业改制转嫁债务等。由于乡镇财政赤字逐年增加，财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账或抵顶现金库存，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，部分领导离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外，甚至有时形成“新官不理旧债”的现象。这些问题的存在，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，形成一种“滚雪球”效应。 二、存在问题形成的主要原因 1、乡镇财力匮乏，财政收入后劲不足,财政支出缺口较大。实行农村税费改革以后，取消了面向农民收取的各项收费，乡镇财政收入后劲不足，上级及县上下达的各项资金无法保证乡镇政府机构的正常运转所需的经费，而工资等刚性支出增长过快，人员工资、公用经费不断上升，财政空转运行形成“财政性”赤字和经费超支；项目投资不足，各类达标升级工程乡镇财力无法保证，形成“事业性”赤字和经费超支；一些领导干部行为短期化，上项目、铺摊子搞“形象工程”“政绩工程”，忽视经济发展的质量和效益，形成“行为性”赤字和经费超支。 2、部分领导法制观念淡薄，乡镇财务监督不到位、处理处罚力度不够是“财务黑洞”存在、挤占挪用专项资金和其他资金等违纪违规问题发生的根源所在。现在乡镇实行任期制，一些领导注重了任期内创政绩、完成上级下达的各项目标任务，而忽视了乡镇政府内部的财政财务管理，对现行的有关财政财务法规更是一知半解，随意设置账务、更换会计人员和使用专项资金、变卖国有资产，更有甚者将有关收入不入账，私设“包包账”“小金库”，加上各项财政财务收支管理制度不够健全有效，造成乡镇财务内部难监督，财务管理不规范；而外部监督，从理论上讲已不存在监督的空白点，但在实际中，虽然各乡镇实行了会计集中核算，但独立性不高，监督职能未能发挥，县财政、审计等部门在人员少、任务重、每隔几年才监督检查且无有关线索的情况下，很难在有限的范围内发现乡镇“财务黑洞”的存在。对于监督检查出的违纪违规问题处理处罚力度不够，体现在两个方面：一是对于监督检查出的违纪违规问题，处理处罚过宽、过松，有些时候甚至对问题不做处理,由于违纪者即便被查出，其所付出的成本小，操作违纪行为的收益大，使得违纪有利可图，从而刺激了违纪行为的发生；二是处理问题“对单位不对人”。较长时间以来，无论是审计监督或是财政监督，在查出违纪问题时，一般只是对单位收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究有关当事人的个人责任，尽管决策、操作的是个人，但处理处罚不触及个人丝毫利益，这种状况助长了一些单位负责人和有关人员的违纪违规的“胆量”和“积极性”。这种财务监督的缺失和不到位，致使乡镇“财务黑洞”越积越重，进而导致乡镇财务管理混乱、挤占挪用专项资金和其他资金等违纪违规问题的发生。 三、加强乡镇财政财务管理工作的建议 1、围绕经济建设，努力培植税源。各乡镇要以“农民增收、财政增收”统揽农村经济全局工作，加大农业产业结构调整力度，积极培育奶畜、烤烟、蚕桑、果蔬等产业，进一步稳固和提高基础财源。同时，要强化招商引资力度，立足产业、资源优势，坚持“四换”原则，积极引进一批涉工涉农产业开发项目，全力培植后续财源。 2、严格执行《预算法》，完善和规范约束机制。各乡镇的财政预算是由县人民政府统一编制下发的，各乡镇要严格执行，不得随意调整预算支出结构。对超收分成及预算的调整，要按照《预算法》的要求报请县财政审批，严禁行政支出挤列各项事业支出，如实列报财政决算，保证各项事业的发展。 3、压缩行政事业支出，加强对预算外资金的管理。各乡镇在财政预算资金紧张的情况下，一方面要下力气压缩经费开支。另一方面要加强预算外资金的管理，对乡镇所属的非预算单位的帐务要收归乡镇政府统一核算，将应纳入预算外资金专户管理的计划生育调节基金、优抚和社救专款及行政事业性收费，要全额纳入乡镇财政专户管理，加大财政调控力度，乡镇长离任要把债权债务的清收作为一项重要内容，防止推诿扯皮、责任不清，形成呆帐、坏帐，造成国有资产流失。 4、加强财会队伍建设，规范财务管理和会计核算。从审计情况看，乡镇预算单位的财会人员变动频繁，业务知识欠缺，会计核算水平不高，有些会计、出纳岗位长期不分设，职责不明，缺乏互相制约机制，帐务核算极不规范。因此，乡政府要按照《会计法》的要求，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平。 5、切实加强对财政财务工作的领导。各乡镇要充分发挥乡镇财政的核算和监督职能，定期对所属预算单位的财务工作进行监督检查和指导，健全完善内部控制制度，用《会计法》规范各预算单位的财务行为，提高预算单位的核算水平，保证会计信息质量的真实、准确，努力提高资金的使用效益。 6、强化监督检查，加大对违纪违规问题处理处罚力度。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，建立健全监管体系。对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 |
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