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关于加强政府绩效管理工作的若干思考
王 敬
我区从2008年开始在区直部门实行政府绩效管理工作，经过三个年头的摸索实践，政府绩效管理工作取得了一定的成效，绩效管理已经成为政府部门工作的标杆和推动行政执行力的抓手。但是在开展绩效管理过程中遇到的一些问题，需要我们继续深入思考，不断总结完善，才能使我区的绩效管理工作再上新台阶。 思考一：如何提高政府绩效管理社会认同度？ 我国正面临着一系列的“社会病”，政府信任危机就是其中之一，这源于人民群众对政府的机构膨胀、效率低下、资源浪费及权力运行不规范不透明、部分官员不廉洁不自律等负面情况的不良印象。而政府从企业发展的经验中得到启发，开始了绩效管理的实践，这正是应对信任危机的一种措施，目的在于重塑政府形象，以公平、公正、透明、规范的方式加快“阳光型、服务型、效率型、开放型”政府的建设。而要达到这一目的，必须加强社会对政府绩效管理的认同度，在关注民生、引入公众参与、强化舆论宣传等方面作细致的思考： （一）评估内容要更加关注民生 要坚定执政为民的理念，政府不管是从事经济、社会管理还是提供公共服务，都要着力于改善民生，让人民满意。近几年不管是本区政府还是市政府开展绩效管理工作，评价内容大多数都与民生实事有关。我区从2009年开始在全市率先将公共服务白皮书工作纳入绩效管理范畴，同时把为企业、居民提供高效便捷服务作为重要的评价内容。市政府将河流平均综合污染指数、药品安全抽样合格率等作为评估指标，同样倡导重民生、强服务的理念，只有这样，绩效管理工作才是有本之木、有源之水，才能更多地得到社会大众的认同。 （二）更多引入公众参与 究竟应该由谁来对政府进行绩效评估？从我区的实践看，内部评估主体占主导地位，占70%的权重，但评估主体正逐步走向多元化。人民群众是否满意是衡量政府工作的最终标准，只有将他们也作为评估主体，才能纠正他们对绩效评估是“自己人评自己人”、“闭门造车”的认识偏差，才能真正提高社会认同度。 我区已在2009年和2010年连续两年委托中介公司，调查统计社会公众对各部门的满意度，并将其作为数据来源纳入了该项指标最终得分的计算范畴。中介公司将调查点设在了区联办中心和各街道行政服务大厅，调查对象是那些前来办事的人民群众。可见，这里的“公众”是狭义的“公众”，指的是政府履行各项职能时所涉及到的利益相关群体，他们高度关心自身的利益，因此对相关的政府工作有着更加强烈的需求和更加深刻的了解。让这样一个群体对政府工作进行评估，一方面可以通过其需求提升其参与评估的积极性和重视程度，另一方面也可以通过其对政府工作的了解解决公众与政府之间信息不对称的问题，从而提高公众评估的精确度。 （三）强化舆论宣传 强化舆论宣传，思想教育先行，争取人民群众的认可和支持，形成良好的社会氛围，保证绩效管理工作顺利推进：1、牢固树立绩效理念。以政府绩效评估为导向，以绩效指标、工作任务完成情况和公众满意度来衡量部门工作绩效优劣的政绩观，使绩效意识深入人心。2、牢牢把握舆论导向。大力宣传先进典型、先进经验及新思路、新举措、新成效，以敢尝敢试的创新精神带动全盘工作，增强干部队伍信心，提升工作积极性、主动性和创造性。3、加强与社会各层面的沟通交流。开展政府绩效评估抽样调查活动，广泛征求对政府工作的意见和建议，查找公众满意度低的突出问题，及时落实整改。4、加大社会宣传力度。通过新闻媒体、政府网站、咨询电话、标语横幅、宣传材料、市民公开日等多种形式，大力宣传政府绩效管理工作，提高人民群众的理解认识。 思考二：如何增强指标设置的科学性？ 有什么样的考核评价指标，就有什么样的政府行为。设定科学有效的绩效评估指标体系是开展绩效管理工作的关键环节。 （一）指标设置要有针对性、科学性和前瞻性 只有指标体系的科学合理性被认可了，才能提高绩效管理社会认同度，才能提高政府公信力。因此，指标体系应着重体现以下几点：1、体现科学发展观的要求。坚持以人为本，既有经济指标，也有社会发展和环境建设的指标;既考核已经表现出来的显绩，也考核潜在绩效;既考虑当前，也考虑未来。2、体现政府职能转变的要求。政府绩效评估主要考核政府“该做的事”，考核政府履行法定职责的程度，政府越位、错位或缺位的工作不能纳入绩效范畴。3、体现履行职能后产生的服务效果。既考核“怎样做”，也考核“做得怎样”，以指标促进工作，切实提高人民群众生活质量。4、体现政府组织的自身能力建设。将内部管理、依法行政等纳入评估，促进政府不断学习、不断完善、不断提高。5、体现人民群众的满意度。“口碑”就是“奖杯”，人民群众的满意度是对政府工作水平的直接体现。 （二）指标要保持相对稳定性和承继性 指标是推动各项工作的标杆，也是调动行政管理资源的指挥棒。指标朝设夕改会导致管理目标混乱，甚至产生短期行为。近几年我区每年都根据工作重点对原指标体系进行适当的修订，但调整比例均限制在20%以内，主要考虑指标的稳定性。指标体系不能一成不变，注入新的内容是必要的，因此必须把握一个度，属常规性工作，设置评估指标后推动效果显著的，不宜作调整。对运动式、临时性或者推动目标已经实现的，就应该调整，加入新的评估指标。这样指标体系才能更好发挥其应有作用。 （三）可考虑引入一些纵向评价类的指标 目前我区在街道办和区直部门的评估指标中，更多设置的是横向评价指标，强调的街道之间、部门之间的横向比较，横向评价类指标可以直观反映出指标状况的差异，但是也会导致实际上的不合理，把指标目标比如为果子，有些被评估对象是“跳起来摘果子”，有些是“弯下身捡果子”，有些则“怎么跳也摘不到果子”，这样可能会导致实际上的不公平，也挫伤了部分被评估对象推动工作的积极性。因此下一步要重点考虑引入一些纵向类的评价指标，以弥补横向评估指标的不足。 思考三:如何加强政府绩效管理结果运用？ 绩效评估本身不是目的，只有加强绩效评估结果的运用，才能充分发挥绩效管理工作的导向作用和激励作用。我区高度重视市对区、区对职能部门和街道每季度的评估结果，将其作为改进政府工作的重要依据，对处于红区、黄区及未达到预想分数的指标和事项进行认真的分析，查找工作中存在的问题和薄弱环节，并由区绩效评估办、区监察局有针对性地开展督查督办工作，确保下一季度不再出现类似的问题。同时，我区还积极探索以绩效评估结果为依据的部门和个人考核奖惩制度，并给予了一定的经费支持，但因缺少文件依据，在执行过程中遇到了困难。可见，目前我区绩效评估结果运用的着力点是问题治理，针对的是那些没达到标准的工作。而要更好地发挥评估结果的作用，须做好以下几点工作： （一）完善配套机制 需要完善的配套机制有：1、建立完善激励惩戒机制。将评估结果与部门的财政预算、公务员的选拔任用等切身利益挂钩，做到奖优罚劣、赏罚分明，扩大绩效管理工作的权威性和影响力。2、建立完善信息公开机制。信息公开有利于消除政府和公众之间信息不对称现象，能够促使绩效管理工作在阳光下运行，保证绩效评估结果的客观公正，有利于人民群众评价、监督和参与绩效管理工作。3、建立完善评估对象对评估结果运用的参与及申诉机制。评估结果最终是要落到评估对象头上的，只有发挥他们参与制定结果运用标准的能动性，同时向他们提供结果运用不合理时的申诉机会，才能促进评估双方的良性互动以及评估结果的公平和公正。4、建立完善评估结果反馈机制。使评估对象及时掌握评估结果，从而了解自身工作的不足之处和薄弱环节，有针对性地开展下一步工作。5、建立完善二次评估机制。跟踪评估结果不佳的评估对象的工作整改情况，在一段时间后进行二次评估，以检验该项工作是否得到了切实的改善与提高。6、建立完善评估结果运用的监督机制。强有力的监督是结果运用取得实效的重要保障，才能有效提升政府绩效。 （二）强化评估主体在结果运用中的积极作用 评估主体，尤其是作为评估对象上级的评估主体，有责任对绩效评估结果的运用扮演重要的角色，而不是一评了事，应积极督促评估对象把评估结果有效地运用于提高绩效的实践中。在实施绩效评估的时候建议采用评估主体与评估对象相互合作的模式，在评估过程中进行良好的绩效沟通，这不但可以减少评估中的阻力与摩擦，而且能营造出一个良好的行政氛围和得到较为客观、公平、公正的绩效评估结果。 （三）评估结果运用与行政问责相结合 绩效评估是管理手段，行政问责是监督手段，目的在于改进和推动各项工作。重评估、轻问责，必将使绩效考核流于形式；重问责、轻评估，则达不到改进工作的目的。绩效评估使行政问责有了更加可靠的事实及数据，提高了行政问责的科学性和合理性。将绩效评估结果运用与行政问责相结合，不仅要对有重大过失的负责人进行问责，还应对那些无责任感的相关部门进行必要的惩处。这样，各部门及其工作人员都会严格约束自己的行为，主动根据评估结果改善行政绩效，防止和约束行政失效，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 政府绩效管理是一项复杂的系统工程,既要加强理论研究，也要加强社会实践，在推进过程中要结合地区实际情况不断地思考和修正。我区三年的绩效管理经验是宝贵的，我们要在此基础上，善于总结、勤于思考、敢于尝试，不断改进政府工作、提高政府绩效，促进建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 |
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